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南京規(guī)定三大歷史城區(qū)不得新建高架

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-24 · 634人看過

  26日,《南京歷史文化名城保護(hù)條例》提交省十一屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審查批準(zhǔn)。自今年3月份向社會(huì)公開征求意見以來,該條例及其立法進(jìn)程一直備受關(guān)注。記者26日看到,條例中的內(nèi)容結(jié)合公眾及專家的建議,多處做了完善和修改。

  多處完善

  “整體保護(hù)”原則明確

  條例草案在3月份征求意見時(shí),一度引發(fā)熱議。在對(duì)南京立法保護(hù)歷史文化名城予以肯定的同時(shí),對(duì)其中一些規(guī)定也不乏質(zhì)疑和建議,一些專家學(xué)者還聯(lián)名遞交了建議材料。不過從昨天提交審查批準(zhǔn)的條例看,其中已結(jié)合各界意見,陸續(xù)對(duì)多處進(jìn)行了修改和完善。

  “保護(hù)區(qū)”劃得太小?

  現(xiàn)在要“整體保護(hù)”

  對(duì)南京這樣一個(gè)古都而言,歷史文化名城保護(hù)是個(gè)龐大的話題,“整體保護(hù)”尤顯重要,而從最初的草案來看,“保護(hù)區(qū)”劃得太小了。在早期征求專家對(duì)條例的意見時(shí),文史學(xué)者薛冰就曾在南京市法制辦的專家咨詢會(huì)上提出,歷史文化名城應(yīng)當(dāng)整體保護(hù),但后來卻又“不提了”,顯然不合適。

  不過昨日提交審議的條例中明確了“整體保護(hù)”原則,提出歷史文化名城保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體保護(hù)、合理利用的原則,維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。何謂整體保護(hù)?其意味著包括傳統(tǒng)民居、民國建筑、歷史街區(qū)、地下文物、城市肌理在內(nèi)的一切歷史遺存都應(yīng)當(dāng)保留下來。

  歷史建筑上做廣告

  最高罰5萬元

  條例“征求意見稿”中起初未提南京歷史文化名城的“整體保護(hù)”和破壞歷史建筑的具體處罰條款,一度被質(zhì)疑為給開發(fā)歷史街區(qū)留下“后門”。不過,昨日提交審議的條例顯示,在城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)中,破壞歷史街巷的格局、違法拓寬歷史街巷的,由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施;逾期不恢復(fù)原狀或不采取其他補(bǔ)救措施的,可以指定有能力的單位代替,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān);造成嚴(yán)重后果的,對(duì)單位處以10萬元以上50萬元以下罰款,對(duì)個(gè)人處以1萬元以上5萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

  如果在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告,設(shè)置店招、標(biāo)志等外部設(shè)施不符合保護(hù)規(guī)劃要求的,由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正或恢復(fù)原狀;逾期不改正的,對(duì)單位處以5000元以上5萬元以下罰款,對(duì)個(gè)人處以200元以上2000元以下罰款。

  老城保護(hù)

  “民國軸線”行道樹選懸鈴木

  老城新建建筑:

  嚴(yán)格限高,設(shè)12米和18米兩條紅線

  如果想蓋高樓,選址就不能打老城區(qū)的主意。老城內(nèi)新建建筑的高度實(shí)行分區(qū)控制:集慶路和長樂路以南區(qū)域新建建筑高度不得超過12米,集慶路和長樂路以北至建康路、升州路區(qū)域新建建筑高度不得超過18米;建康路、升州路以北的歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi),新建建筑高度應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的控制要求。該區(qū)域周邊新建建筑的,應(yīng)當(dāng)通過視線分析確定其建筑高度和體量。

  三片歷史城區(qū):

  不得新建高架路

  條例中提出,嚴(yán)格保護(hù)老城城南、明故宮、鼓樓至清涼山三片歷史城區(qū)。歷史城區(qū)內(nèi)不得新建高架等大流量機(jī)動(dòng)車通行道路,不得建設(shè)影響城市景觀的大型市政基礎(chǔ)設(shè)施,市政、電力、通訊等管線應(yīng)當(dāng)?shù)叵路笤O(shè)。

  一是城南歷史城區(qū):新建建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào),既有建筑物、構(gòu)筑物與歷史風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的應(yīng)當(dāng)逐步改造;

  二是明故宮歷史城區(qū):保護(hù)其中的皇城和宮城格局、護(hù)城河水系以及壇廟、衙署等遺跡。明宮城遺址及周邊100米范圍內(nèi),不得從事新的建設(shè)。記者了解到,在此前的征求意見稿中曾規(guī)定明故宮遺址周邊的一百米范圍內(nèi),新建建筑高度不得超過24米,但是昨日提交審議的條例一律明確“不得從事新的建設(shè)”,保護(hù)力度更大;#p#分頁標(biāo)題#e#

  三是鼓樓至清涼山歷史城區(qū):應(yīng)當(dāng)保持原有的山水環(huán)境和以高綠地率為主的空間格局。

  三條歷史軸線:

  “民國軸線”行道樹選懸鈴木

  作為六朝古都,南京還以歷史時(shí)代為線,劃分了嚴(yán)格保護(hù)的三條軸線。

  一條是中華路南唐軸線,保護(hù)沿街傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌特色和現(xiàn)有街道尺度,逐步整治建康路路口至內(nèi)橋段街道界面,延續(xù)南段的風(fēng)貌特色。

  一條是御道街明代軸線,御道街兩側(cè)各保留10米綠化帶。午朝門至外五龍橋段,道路兩側(cè)不得從事新的建設(shè);外五龍橋至光華門段,新建建筑退讓綠線不小于10米。

  還有一條是中山北路、中山路、中山東路民國軸線。保持該軸線三板四帶的道路斷面和行道樹以懸鈴木為主的特色,道路兩側(cè)應(yīng)當(dāng)以公共建筑為主。

  遺跡遺址:

  明城墻遺跡30米內(nèi)不得蓋新房

  在“三步一古跡”的南京,考古和施工中發(fā)現(xiàn)重要遺址遺跡是很正常的,條例要求應(yīng)當(dāng)原址保護(hù),并作為城市公共空間向公眾展示。同時(shí)明確,嚴(yán)格保護(hù)六朝建康城、南唐金陵宮城、明代南京宮城和民國南京城的遺跡遺址,任何單位和個(gè)人不得破壞。

  明代都城城墻、城墻遺跡30米范圍內(nèi),不得新建建筑;30米-50米范圍內(nèi)新建建筑高度不得超過12米。

  對(duì)歷史建筑,同樣必須原址保護(hù),并禁止在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告。歷史建筑的維護(hù)、修繕的費(fèi)用由所有人承擔(dān),另有約定的除外。

  頤和路公館區(qū)、梅園新村住宅區(qū)、總統(tǒng)府歷史建筑群、朝天宮歷史建筑群、夫子廟傳統(tǒng)文化商業(yè)區(qū)等歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍內(nèi),不得從事新建、擴(kuò)建活動(dòng),但是新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。

  熱點(diǎn)關(guān)注

  老城保護(hù)與改善民生如何兼顧?

  “婆婆”很多,“名城保護(hù)”誰負(fù)責(zé)?

  怕就怕“九龍治水”,管事的婆婆多了,反而誰都管不好。條例中明確的歷史文化名城保護(hù)部門也有很多,市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同文物部門實(shí)施該條例;建設(shè)、房產(chǎn)、國土、財(cái)政、文化、旅游、城市管理、公安等行政主管部門,按照各自職責(zé)做好歷史文化名城的保護(hù)工作;區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城保護(hù)的具體工作……頭緒一多,會(huì)不會(huì)發(fā)生扯皮現(xiàn)象?條例中就此提出,市政府設(shè)立歷史文化名城保護(hù)委員會(huì),負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、審議、指導(dǎo)歷史文化名城保護(hù)工作的重大事項(xiàng)。

  公眾知情權(quán)、參與權(quán)如何保障?

  保護(hù)規(guī)劃的編制,應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家委員會(huì)論證,并征求有關(guān)部門和社會(huì)公眾的意見,涉及重大公共利益的,應(yīng)當(dāng)組織聽證;城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書以及審定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家委員會(huì)論證并向社會(huì)公示。同時(shí),還將設(shè)立南京市歷史文化名城專家委員會(huì)。

  老城保護(hù)和改善民生如何兼顧?

  老城南雖好,但是衛(wèi)生、居住等生活條件太差了,怎么辦?中國文物學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長謝辰生認(rèn)為,保住歷史街區(qū)并非不改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件,遺產(chǎn)保護(hù)和改善民生都是政府應(yīng)該做到的。

  而條例中對(duì)老城和歷史建筑的保護(hù)、維修等也作出了規(guī)定:歷史建筑的維護(hù)、修繕費(fèi)用由所有人承擔(dān),所有人、使用人另有約定的,從其約定。承擔(dān)歷史建筑維護(hù)、修繕費(fèi)用確有困難的,所有人或者使用人可以向所在地區(qū)、縣房產(chǎn)行政主管部門申請(qǐng)補(bǔ)貼,由區(qū)、縣房產(chǎn)行政主管部門報(bào)市房產(chǎn)行政主管部門批準(zhǔn)。補(bǔ)貼費(fèi)用從保護(hù)資金中列支。所有權(quán)不明或者被政府代管的歷史建筑,由市房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)修繕。

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