26日,《南京歷史文化名城保護(hù)條例》提交省十一屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審查批準(zhǔn)。自今年3月份向社會(huì)公開征求意見以來,該條例及其立法進(jìn)程一直備受關(guān)注。記者26日看到,條例中的內(nèi)容結(jié)合公眾及專家的建議,多處做了完善和修改。
多處完善
“整體保護(hù)”原則明確
條例草案在3月份征求意見時(shí),一度引發(fā)熱議。在對(duì)南京立法保護(hù)歷史文化名城予以肯定的同時(shí),對(duì)其中一些規(guī)定也不乏質(zhì)疑和建議,一些專家學(xué)者還聯(lián)名遞交了建議材料。不過從昨天提交審查批準(zhǔn)的條例看,其中已結(jié)合各界意見,陸續(xù)對(duì)多處進(jìn)行了修改和完善。
“保護(hù)區(qū)”劃得太小?
現(xiàn)在要“整體保護(hù)”
對(duì)南京這樣一個(gè)古都而言,歷史文化名城保護(hù)是個(gè)龐大的話題,“整體保護(hù)”尤顯重要,而從最初的草案來看,“保護(hù)區(qū)”劃得太小了。在早期征求專家對(duì)條例的意見時(shí),文史學(xué)者薛冰就曾在南京市法制辦的專家咨詢會(huì)上提出,歷史文化名城應(yīng)當(dāng)整體保護(hù),但后來卻又“不提了”,顯然不合適。
不過昨日提交審議的條例中明確了“整體保護(hù)”原則,提出歷史文化名城保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體保護(hù)、合理利用的原則,維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。何謂整體保護(hù)?其意味著包括傳統(tǒng)民居、民國建筑、歷史街區(qū)、地下文物、城市肌理在內(nèi)的一切歷史遺存都應(yīng)當(dāng)保留下來。
歷史建筑上做廣告
最高罰5萬元
條例“征求意見稿”中起初未提南京歷史文化名城的“整體保護(hù)”和破壞歷史建筑的具體處罰條款,一度被質(zhì)疑為給開發(fā)歷史街區(qū)留下“后門”。不過,昨日提交審議的條例顯示,在城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)中,破壞歷史街巷的格局、違法拓寬歷史街巷的,由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施;逾期不恢復(fù)原狀或不采取其他補(bǔ)救措施的,可以指定有能力的單位代替,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān);造成嚴(yán)重后果的,對(duì)單位處以10萬元以上50萬元以下罰款,對(duì)個(gè)人處以1萬元以上5萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
如果在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告,設(shè)置店招、標(biāo)志等外部設(shè)施不符合保護(hù)規(guī)劃要求的,由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正或恢復(fù)原狀;逾期不改正的,對(duì)單位處以5000元以上5萬元以下罰款,對(duì)個(gè)人處以200元以上2000元以下罰款。
老城保護(hù)
“民國軸線”行道樹選懸鈴木
老城新建建筑:
嚴(yán)格限高,設(shè)12米和18米兩條紅線
如果想蓋高樓,選址就不能打老城區(qū)的主意。老城內(nèi)新建建筑的高度實(shí)行分區(qū)控制:集慶路和長樂路以南區(qū)域新建建筑高度不得超過12米,集慶路和長樂路以北至建康路、升州路區(qū)域新建建筑高度不得超過18米;建康路、升州路以北的歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi),新建建筑高度應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的控制要求。該區(qū)域周邊新建建筑的,應(yīng)當(dāng)通過視線分析確定其建筑高度和體量。
三片歷史城區(qū):
不得新建高架路
條例中提出,嚴(yán)格保護(hù)老城城南、明故宮、鼓樓至清涼山三片歷史城區(qū)。歷史城區(qū)內(nèi)不得新建高架等大流量機(jī)動(dòng)車通行道路,不得建設(shè)影響城市景觀的大型市政基礎(chǔ)設(shè)施,市政、電力、通訊等管線應(yīng)當(dāng)?shù)叵路笤O(shè)。
一是城南歷史城區(qū):新建建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào),既有建筑物、構(gòu)筑物與歷史風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的應(yīng)當(dāng)逐步改造;
二是明故宮歷史城區(qū):保護(hù)其中的皇城和宮城格局、護(hù)城河水系以及壇廟、衙署等遺跡。明宮城遺址及周邊100米范圍內(nèi),不得從事新的建設(shè)。記者了解到,在此前的征求意見稿中曾規(guī)定明故宮遺址周邊的一百米范圍內(nèi),新建建筑高度不得超過24米,但是昨日提交審議的條例一律明確“不得從事新的建設(shè)”,保護(hù)力度更大;#p#分頁標(biāo)題#e#
三是鼓樓至清涼山歷史城區(qū):應(yīng)當(dāng)保持原有的山水環(huán)境和以高綠地率為主的空間格局。
三條歷史軸線:
“民國軸線”行道樹選懸鈴木
作為六朝古都,南京還以歷史時(shí)代為線,劃分了嚴(yán)格保護(hù)的三條軸線。
一條是中華路南唐軸線,保護(hù)沿街傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌特色和現(xiàn)有街道尺度,逐步整治建康路路口至內(nèi)橋段街道界面,延續(xù)南段的風(fēng)貌特色。
一條是御道街明代軸線,御道街兩側(cè)各保留10米綠化帶。午朝門至外五龍橋段,道路兩側(cè)不得從事新的建設(shè);外五龍橋至光華門段,新建建筑退讓綠線不小于10米。
還有一條是中山北路、中山路、中山東路民國軸線。保持該軸線三板四帶的道路斷面和行道樹以懸鈴木為主的特色,道路兩側(cè)應(yīng)當(dāng)以公共建筑為主。
遺跡遺址:
明城墻遺跡30米內(nèi)不得蓋新房
在“三步一古跡”的南京,考古和施工中發(fā)現(xiàn)重要遺址遺跡是很正常的,條例要求應(yīng)當(dāng)原址保護(hù),并作為城市公共空間向公眾展示。同時(shí)明確,嚴(yán)格保護(hù)六朝建康城、南唐金陵宮城、明代南京宮城和民國南京城的遺跡遺址,任何單位和個(gè)人不得破壞。
明代都城城墻、城墻遺跡30米范圍內(nèi),不得新建建筑;30米-50米范圍內(nèi)新建建筑高度不得超過12米。
對(duì)歷史建筑,同樣必須原址保護(hù),并禁止在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告。歷史建筑的維護(hù)、修繕的費(fèi)用由所有人承擔(dān),另有約定的除外。
頤和路公館區(qū)、梅園新村住宅區(qū)、總統(tǒng)府歷史建筑群、朝天宮歷史建筑群、夫子廟傳統(tǒng)文化商業(yè)區(qū)等歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍內(nèi),不得從事新建、擴(kuò)建活動(dòng),但是新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。
熱點(diǎn)關(guān)注
老城保護(hù)與改善民生如何兼顧?
“婆婆”很多,“名城保護(hù)”誰負(fù)責(zé)?
怕就怕“九龍治水”,管事的婆婆多了,反而誰都管不好。條例中明確的歷史文化名城保護(hù)部門也有很多,市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同文物部門實(shí)施該條例;建設(shè)、房產(chǎn)、國土、財(cái)政、文化、旅游、城市管理、公安等行政主管部門,按照各自職責(zé)做好歷史文化名城的保護(hù)工作;區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城保護(hù)的具體工作……頭緒一多,會(huì)不會(huì)發(fā)生扯皮現(xiàn)象?條例中就此提出,市政府設(shè)立歷史文化名城保護(hù)委員會(huì),負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、審議、指導(dǎo)歷史文化名城保護(hù)工作的重大事項(xiàng)。
公眾知情權(quán)、參與權(quán)如何保障?
保護(hù)規(guī)劃的編制,應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家委員會(huì)論證,并征求有關(guān)部門和社會(huì)公眾的意見,涉及重大公共利益的,應(yīng)當(dāng)組織聽證;城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書以及審定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家委員會(huì)論證并向社會(huì)公示。同時(shí),還將設(shè)立南京市歷史文化名城專家委員會(huì)。
老城保護(hù)和改善民生如何兼顧?
老城南雖好,但是衛(wèi)生、居住等生活條件太差了,怎么辦?中國文物學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長謝辰生認(rèn)為,保住歷史街區(qū)并非不改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件,遺產(chǎn)保護(hù)和改善民生都是政府應(yīng)該做到的。
而條例中對(duì)老城和歷史建筑的保護(hù)、維修等也作出了規(guī)定:歷史建筑的維護(hù)、修繕費(fèi)用由所有人承擔(dān),所有人、使用人另有約定的,從其約定。承擔(dān)歷史建筑維護(hù)、修繕費(fèi)用確有困難的,所有人或者使用人可以向所在地區(qū)、縣房產(chǎn)行政主管部門申請(qǐng)補(bǔ)貼,由區(qū)、縣房產(chǎn)行政主管部門報(bào)市房產(chǎn)行政主管部門批準(zhǔn)。補(bǔ)貼費(fèi)用從保護(hù)資金中列支。所有權(quán)不明或者被政府代管的歷史建筑,由市房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)修繕。
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簡介:
中華人民共和國土壤污染防治法
2018-08-31中華人民共和國立法法
2015-03-15中華人民共和國預(yù)備役軍官法
2010-08-28全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加入《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書》的決定
2009-12-26全國人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于對(duì)礦山企業(yè)審批和發(fā)證程序問題的答復(fù)
1993-05-24全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于正確理解和執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條第二款的答復(fù)
1992-01-31全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》的決議
1978-05-23全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于海南省人民代表會(huì)議代行海南省人民代表大會(huì)職權(quán)的決定
1988-07-01全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)代表名額的決定
1997-05-09中華人民共和國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法
1993-10-31中華人民共和國證券法
1998-12-29全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院增發(fā)今年國債和調(diào)整中央財(cái)政預(yù)算方案的決議
1998-08-29中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法
2002-06-29國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例(2017修訂)
2017-03-01期貨交易管理?xiàng)l例(2017修訂)
2017-03-01獸藥管理?xiàng)l例(2020修訂)
2020-03-27生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例
2019-02-17農(nóng)藥管理?xiàng)l例(2017修訂)
2017-03-16中華人民共和國瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例(2018修正)
2018-03-19中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例(2016年修正)
2016-02-06國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定
2014-02-19國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見
2013-08-08國務(wù)院關(guān)于表彰全國“兩基”工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的決定
2012-09-05國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見
2011-08-15國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知
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2010-12-10國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見
2010-11-21國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會(huì)議精神任務(wù)分工的通知
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2010-08-31自然災(zāi)害救助條例
2010-07-08