深圳麗欣電動(dòng)車行經(jīng)理鄭麗學(xué)最近稍稍松了一口氣：在政府部門于月初宣布實(shí)行嚴(yán)格的電動(dòng)車上路行駛禁令之后，深圳市人大常委會(huì)最近以立法修正案方式，對(duì)這一禁令作出了修正，從而使當(dāng)?shù)財(cái)?shù)以萬(wàn)計(jì)的電動(dòng)車及其使用人群有了相對(duì)合適的活動(dòng)空間。

　　“變禁止為限制，這是一件好事，也是對(duì)不少市民強(qiáng)烈呼聲的回應(yīng)。雖然還不清楚最終效果如何，但我認(rèn)為，這至少讓很多依賴電動(dòng)車謀生的低收入人群看到了希望。”鄭麗學(xué)說(shuō)。

　　今年5月26日，深圳市交警局發(fā)出通知，從6月6日到12月5日，在深圳主要區(qū)域24小時(shí)禁止電動(dòng)自行車上路行駛，6月為預(yù)備期，7月1日起正式執(zhí)行。

　　一紙嚴(yán)格的“禁令”，震動(dòng)的不止是深圳50萬(wàn)輛電動(dòng)車及其擁有者，還有電動(dòng)車的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)是電動(dòng)車生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，市場(chǎng)估測(cè)顯示，全國(guó)城鎮(zhèn)居民擁有的電動(dòng)車總量超過(guò)1.2億輛，幾乎每十個(gè)人就擁有一輛電動(dòng)車;由于需求強(qiáng)烈，一大批電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)和銷售機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)地帶廣泛出現(xiàn)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。

　　然而，在一些城市的管理部門和部分社會(huì)人士看來(lái)，電動(dòng)車的發(fā)展也伴隨著諸多問(wèn)題。大部分電動(dòng)車存在車速超標(biāo)、安全性能不足等問(wèn)題，頻頻引發(fā)交通事故;在生產(chǎn)和回收環(huán)節(jié)又面臨著沉重的環(huán)保壓力。因此，近年來(lái)包括深圳在內(nèi)的一些大中城市頻頻出臺(tái)政策限制乃至禁止電動(dòng)車上路，希望以此解決有關(guān)問(wèn)題。

　　但“一禁了之”的簡(jiǎn)單社會(huì)管理思路，也引發(fā)了社會(huì)強(qiáng)烈的質(zhì)疑和批評(píng)。鄭麗學(xué)說(shuō)，深圳市早在1997年就取消了自行車道，“在沒(méi)有給電動(dòng)車一個(gè)足夠合適的路權(quán)空間的情況下，將所有交通事故的原因都推給電動(dòng)車本身，這種邏輯實(shí)在讓人無(wú)法接受。”一些人士則擔(dān)憂，深圳的“禁令”會(huì)被其他城市群起仿效，對(duì)中國(guó)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)造成致命影響。

　　一些人士還指出，在不少大中城市，電動(dòng)車已經(jīng)成為許多行業(yè)和低收入群體賴以生存和謀生的重要工具，簡(jiǎn)單的禁令會(huì)令這些行業(yè)與人群陷入困境。

　　深圳一家電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)理李濤說(shuō)，在深圳，不少車主是以電動(dòng)車從事快遞、送水等服務(wù)為生，對(duì)他們而言，電動(dòng)車是不可或缺的工具。“雖然深圳6月即將開(kāi)通160公里左右的地鐵，但仍有400平方公里的區(qū)域沒(méi)有開(kāi)通完備的公交車和地鐵線路，禁止電動(dòng)車對(duì)他們而言不僅意味著出行不便，也意味著相關(guān)行業(yè)直接受到?jīng)_擊。”

　　針對(duì)“禁令”，著名網(wǎng)購(gòu)企業(yè)京東商城首席執(zhí)行官劉強(qiáng)東則在微博上訴苦：“‘禁電’讓我們不得不租賃更多站點(diǎn)，縮小配送范圍。租金大幅提升、配送效率下降，成本一下子提高了40%。”

　　事實(shí)上，中國(guó)政府也不鼓勵(lì)在社會(huì)管理中運(yùn)用這種簡(jiǎn)單的“禁令”模式。在今年3月公安部、工信部等聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理的通知就明確表示，各地應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)電動(dòng)車行業(yè)發(fā)展而不是簡(jiǎn)單禁止。

　　“我們理解城市管理的需要，但是退一萬(wàn)步說(shuō)，即使地方政府覺(jué)得有必要禁止，應(yīng)當(dāng)提前通報(bào)我們，讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)有過(guò)渡時(shí)段，或者召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或者用其他方式征詢民意。”李濤說(shuō)。

　　由于“禁令”與民意存在沖突，在深圳的執(zhí)法過(guò)程中，一些政府部門的管理人員也遭到了不同程度的阻礙。

　　在社會(huì)輿論的爭(zhēng)議聲中，6月底《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例(草案修改建議二稿)》提交深圳市人大常委會(huì)審議。該條例草案對(duì)電動(dòng)車的表述發(fā)生了令不少人感到欣喜變化。

　　在原條例規(guī)定公安機(jī)關(guān)交通管理部門限制電動(dòng)車上路的基礎(chǔ)上，增加了“經(jīng)市公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)并核發(fā)專用標(biāo)志的警用車輛及從事郵政、快遞、市政公共設(shè)施搶修業(yè)務(wù)的車輛除外”的內(nèi)容;同時(shí)明確不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的電動(dòng)車不得上路，且行駛時(shí)不得超過(guò)法律、法規(guī)規(guī)定的最高時(shí)速。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　在深圳市人大常委會(huì)的審議中，部分常委會(huì)委員就認(rèn)為，對(duì)于城市電動(dòng)車而言，社會(huì)管理必須體現(xiàn)出人性化的特征，而不能簡(jiǎn)單地“一禁了之”。

　　有關(guān)人士認(rèn)為，相關(guān)修改意味著深圳對(duì)電動(dòng)車從原來(lái)“全部禁止”轉(zhuǎn)為“以限為主”，在立法層面已經(jīng)為受電動(dòng)車“禁令”影響較大的部分低收入人群預(yù)留了“政策出口”。

　　“深圳從禁到限，是一個(gè)積極的進(jìn)步，體現(xiàn)了中國(guó)地方政府部門的管理思維開(kāi)始具備越來(lái)越多的柔性因素。在牽涉到社會(huì)群體復(fù)雜利益的問(wèn)題上，我們的思維不能在總在‘禁’上打轉(zhuǎn)，而要在創(chuàng)新社會(huì)管理上做文章。”深圳大學(xué)管理學(xué)院公共管理與公共政策研究所副所長(zhǎng)肖俊說(shuō)。