一、必須進一步貫徹分級負責(zé)的原則。分級負責(zé)，關(guān)鍵在省。實踐證明，哪個省、區(qū)重視扶貧開發(fā)工作，領(lǐng)導(dǎo)得力，哪個省、區(qū)的扶貧開發(fā)工作效果就好，成績就大。因此，要進一步明確責(zé)任，下放權(quán)力，下放資金，更充分地發(fā)揮省、區(qū)在扶貧開發(fā)工作中的作用。今后各項扶貧開發(fā)資金、物資都要全部分配到省、區(qū)，由省、區(qū)根據(jù)國家確定的原則和辦法，統(tǒng)籌安排使用。國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃，研究方針政策，指導(dǎo)全面工作，督促檢查落實，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，溝通各方情況，總結(jié)交流經(jīng)驗。“八五”期間，各地特別是貧困面較大的省、區(qū)政府，要把扶貧開發(fā)工作作為重點納入工作議程，列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。同時，要適當(dāng)加強各級扶貧開發(fā)機構(gòu)的建設(shè)，根據(jù)國發(fā)〔１９９０〕１５號文件精神，有關(guān)地方可在編制總規(guī)模不變的前提下，把扶貧開發(fā)機構(gòu)納入政府行政序列，以解決扶貧任務(wù)的長期性同扶貧機構(gòu)臨時性矛盾，提高綜合協(xié)調(diào)能力。

二、要保證扶貧開發(fā)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。國家在“七五”期間制定和實施的各項優(yōu)惠政策，“八五”期間要繼續(xù)執(zhí)行，認真落實。這些政策主要是放開貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售價格、對溫飽尚未解決的貧困戶繼續(xù)給予減免農(nóng)業(yè)稅的照顧、核減國家糧食定購任務(wù)、對國家確定的三百零一個重點貧困縣繼續(xù)減免國家能源交通重點建設(shè)基金、免征貧困地區(qū)新辦的開發(fā)性企業(yè)所得稅、減免少數(shù)民族貧困地區(qū)貧困戶購買國庫券、從一九八九年起到本期財政管理體制結(jié)束止，貧困縣上交稅收超基數(shù)部分全留等。各地人民政府扶持貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策也要保持不變。“八五”期間，國家對“七五”期間確定的重點貧困縣繼續(xù)扶持，原有扶貧資金投入規(guī)模不減，“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項資金，在規(guī)定期限內(nèi)保持不變。今后，國家重點扶持的貧困縣不再增加。對“七五”期間省、區(qū)扶持的貧困縣是否調(diào)整，由各地根據(jù)實際情況自行確定。一九八九年農(nóng)村人均純收入低于三百元的非省、區(qū)扶持的貧困縣應(yīng)列入省、區(qū)扶持的貧困縣范圍。“八五”期間省、區(qū)扶持的貧困縣確定后報國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

三、繼續(xù)增加對貧困地區(qū)的投入。第一，“八五”期間，國家每年增加五億元專項扶貧貼息貸款。根據(jù)貧困人口和貧困程度全部切塊到省、區(qū)，集中用于一九八九年農(nóng)村人均純收入低于三百元的非國家重點扶持的貧困縣。這項貸款由中國人民銀行專項安排，中國農(nóng)業(yè)銀行組織發(fā)放，利率與十億元專項貼息貸款一致，貧困戶和貸款單位使用貸款所付利息為月息二點四厘，與利率之間的差額由省、區(qū)補貼。貸款期限一般為五年，特殊項目可適當(dāng)延長，最長不超過十年。第二，“八五”期間，國家每年拿出一百萬噸糧食或給一部分等值的工業(yè)品，實行以工代賑。重點用于西南、西北深山區(qū)、石山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及長期吃返銷糧的地區(qū)，幫助這些地區(qū)建設(shè)基本農(nóng)田、小型農(nóng)田水利設(shè)施，提高糧食產(chǎn)量，減少糧食調(diào)入。這項工作由國家計委牽頭，會同國務(wù)院貧困開發(fā)辦等有關(guān)部門組織落實。各省、區(qū)人民政府也要根據(jù)這一精神，相應(yīng)增加對貧困地區(qū)的投入。

四、貫徹全面開發(fā)、綜合治理的方針。要堅持解決貧困戶的溫飽問題與區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)相結(jié)合，堅持增加經(jīng)濟收入與改善基本生產(chǎn)條件相結(jié)合，堅持單項的生產(chǎn)性扶持與包括改善生態(tài)環(huán)境的國土整治相結(jié)合，堅持經(jīng)濟開發(fā)與解決社會問題相結(jié)合，爭取在更大范圍、更深層次緩解貧困狀況。為此，今后五年的扶貧開發(fā)工作，要以穩(wěn)定解決溫飽問題為重點，向最貧困、最偏僻、最落后的地區(qū)延伸。要在搞好“短、平、快”項目的同時，從貧困地區(qū)的長期發(fā)展著眼，下硬功夫、苦功夫，集中力量，集中資金，建設(shè)基本農(nóng)田，改善生產(chǎn)條件，加強水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以資源為基礎(chǔ)、市場為導(dǎo)向，逐步建立各具特色的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。特別要注意抓好流通、服務(wù)和技術(shù)三個環(huán)節(jié)，解決技術(shù)難點，提高產(chǎn)品質(zhì)量，完善服務(wù)體系，打開市場銷路，爭取實現(xiàn)貧困地區(qū)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)的高點起步。要在逐步提高生產(chǎn)力水平的基礎(chǔ)上，促進貧困地區(qū)社會發(fā)育，努力解決人畜飲水、基礎(chǔ)教育、缺醫(yī)少藥、計劃生育等社會問題。

五、“七五”期間，扶貧開發(fā)工作進行了一系列重大改革和調(diào)整，“八五”期間要繼續(xù)堅持，并在此基礎(chǔ)上不斷深化改革，完善辦法，提高效益。深化扶貧開發(fā)工作的改革，當(dāng)前最重要的是加強對項目的規(guī)劃、組織和管理。要通過項目組織扶貧開發(fā)工作，通過項目覆蓋貧困人口，通過項目匹配扶貧資金，通過項目推廣科學(xué)技術(shù)，通過項目檢驗扶貧效果。總之，扶貧開發(fā)工作要通過項目來進行，體現(xiàn)在項目效益上。針對目前資金、項目組織管理中存在的問題，“八五”期間，對項目的管理要有更明確的要求：（一）在有條件的地方，安排項目要相對集中、聯(lián)片，項目區(qū)要有明確的區(qū)域范圍。要根據(jù)貧困人口的分布確立項目。對項目區(qū)的貧困戶與非貧困戶要有不同的扶持措施和方式，非貧困戶一般不應(yīng)使用扶貧資金。（二）項目區(qū)內(nèi)需要解決的經(jīng)濟、社會等一系列問題，要一并納入項目規(guī)劃，一定幾年，分期實施，統(tǒng)籌安排，全面開發(fā)，綜合治理，根據(jù)輕重緩急，逐個解決。投入項目的扶貧資金要根據(jù)項目的進度和效益分期撥付。（三）為了解決資金分散、項目分散的問題，來自不同部門、不同渠道、不同性質(zhì)、不同用途的各項扶貧資金，要集中使用在項目區(qū)內(nèi)，統(tǒng)籌安排，有機組合，相互匹配，形成合力。（四）項目管理要有明確要求和具體指標。項目的內(nèi)容、效益、進度、資金規(guī)模、受益對象、負責(zé)人、檢查驗收等都要寫入項目報告。扶貧開發(fā)辦要切實負起實施項目的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、檢查驗收的責(zé)任。
　　為了提高扶貧開發(fā)資金的使用效益，保證項目的順利進行，從一九九一年開始，對十億元專項貼息貸款實行差額分配，８０％由省、區(qū)直接分配到縣，２０％由省、區(qū)掌握調(diào)劑，按項目的效益、進度分配，也可以用于針對特殊問題而設(shè)立的跨地區(qū)、跨縣的專門項目。

六、繼續(xù)組織經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對口幫助貧困落后地區(qū)。利用經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)技術(shù)、人才、管理、市場信息以及資金、物資等方面的優(yōu)勢，幫助貧困落后地區(qū)進行開發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)。重點是解決支柱產(chǎn)業(yè)系列開發(fā)各環(huán)節(jié)上的難點，提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平；幫助企業(yè)提高管理水平、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益；采取縣鄉(xiāng)干部掛職交流、勞務(wù)輸出、以勞助學(xué)等多種形式，幫助貧困地區(qū)培訓(xùn)人才。
　　組織對口幫助要以省、區(qū)為基本單位分層次進行。經(jīng)濟比較發(fā)達的沿海省、市幫助經(jīng)濟比較落后的內(nèi)地省、區(qū)，富縣幫窮縣，富鄉(xiāng)幫窮鄉(xiāng)，富村幫窮村，富戶幫窮戶，先進企業(yè)幫落后企業(yè)。省際之間的對口幫助由國家計委負責(zé)組織，其他各層次的對口幫助由各地政府負責(zé)組織。這是充分發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢和發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟、技術(shù)優(yōu)勢，把貧困地區(qū)開發(fā)和發(fā)達地區(qū)發(fā)展結(jié)合起來的重要形式。要真正建立在互利互惠、共同發(fā)展的基礎(chǔ)之上，要制定計劃、正確指導(dǎo)、精心組織、落在實處。

七、繼續(xù)動員國家機關(guān)和社會各界幫助、支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。國務(wù)院各部門和省直各廳局要進一步發(fā)揚全心全意為人民服務(wù)、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，凡是有條件的部門，都要派出扶貧開發(fā)工作隊，深入基層，定點掛鉤，直接參加扶貧開發(fā)工作。在此基礎(chǔ)上，各部門、各系統(tǒng)都要充分發(fā)揮各自的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，加強在貧困地區(qū)的行業(yè)建設(shè)和工作指導(dǎo)。要把扶貧開發(fā)作為一項重要內(nèi)容，納入本部門、本系統(tǒng)的“八五”計劃，充分考慮貧困地區(qū)的特殊困難，制定有利于貧困地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，幫助其解決社會經(jīng)濟發(fā)展過程中與本部門、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)相關(guān)的問題，并在資金、物資、技術(shù)等方面予以幫助和支持。“七五”期間，社會各界發(fā)揚扶貧濟困清神，為貧困地區(qū)的發(fā)展做出了重要貢獻，“八五”期間要進一步擴大規(guī)模，根據(jù)各自的特點和貧困地區(qū)的需要，扎扎實實地為貧困地區(qū)辦好事、辦實事。

八、“八五”期間科技扶貧工作的重點是圍繞貧困地區(qū)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)的系列開發(fā)，引進和推廣實用技術(shù)。各省、區(qū)要分別制定各自的科技引進、示范、推廣計劃。對推廣哪些技術(shù)，誰來組織推廣，在什么范圍推廣，推廣的進度、效益，計劃中要有明確要求，分級分期實施。為了更有效地組織這項工作，可以從專項貼息貸款中拿出一部分用于有直接經(jīng)濟效益的項目。各省、區(qū)要拿出一些無償資金投入這項計劃，作為試驗、補貼以及一些技術(shù)引進費用。這項工作要由省（區(qū)）科技部門、扶貧開發(fā)部門、物資部門和資金管理部門共同組織。國家科委、中國科學(xué)院、中國科協(xié)、中國農(nóng)科院及各有關(guān)部門要予以指導(dǎo)和支持。

九、加強干部培訓(xùn)和農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)。干部培訓(xùn)的重點是提高領(lǐng)導(dǎo)與管理水平，要下功夫花五年左右的時間形成一個培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、探索一種更科學(xué)有效的教學(xué)方式、編寫一套更符合實際的培訓(xùn)教材。農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)要擴大規(guī)模。這項工作要圍繞項目進行，并與各省、區(qū)制定的科技引進、示范、推廣計劃結(jié)合，與“燎原計劃”結(jié)合，采取短訓(xùn)班、函授班、職業(yè)學(xué)校、勞務(wù)培訓(xùn)等多種形式進行，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平和生產(chǎn)技能。
　　以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組