《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)信訪條例》下月起正式實(shí)施 草案中部分惹爭議內(nèi)容被刪除

　　昨日(9月7日)，備受各方關(guān)注的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)信訪條例》通過最新一期的《政府公報(bào)》對外公布，并將從今年10月1日起正式實(shí)施。記者發(fā)現(xiàn)，在正式公布的《條例》中，曾出現(xiàn)在一審稿中多條備受爭議的禁止條目幾乎都被刪除。

　　根據(jù)該《條例》，深圳將建立起重大事項(xiàng)信訪風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項(xiàng)的矛盾和糾紛。同時(shí)規(guī)定國家機(jī)關(guān)將信訪工作納入績效考核體系，建立矛盾糾紛定期排查調(diào)處制度，負(fù)責(zé)人接待群眾來訪制度、走訪信訪人制度，信訪工作責(zé)任追究制度等，以此保護(hù)信訪人的合法權(quán)益。

　　兩項(xiàng)規(guī)定

　　信訪信息及時(shí)通報(bào) 信訪納入績效考核

　　《條例》規(guī)定，信訪工作專門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將信訪事項(xiàng)受理、辦理情況及時(shí)輸入信訪工作信息系統(tǒng)，利用信訪工作信息系統(tǒng)報(bào)告或者通報(bào)信訪工作信息情況。信訪部門可以邀請律師、心理咨詢師、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑸鐣?huì)工作者、法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)駐聯(lián)合接訪場所，為信訪人和信訪機(jī)構(gòu)提供法律和其他專業(yè)服務(wù)。

　　為保證信訪工作的開展，《條例》明確將國家機(jī)關(guān)的信訪工作納入績效考核體系，并要求國家機(jī)關(guān)建立相關(guān)的信訪制度。如：《條例》要求國家機(jī)關(guān)建立信訪事項(xiàng)快速調(diào)解機(jī)制，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等方式，依法、及時(shí)處理信訪事項(xiàng);要求建立國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人接待群眾來訪制度，規(guī)定國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期接待信訪人來訪，向社會(huì)公布接待時(shí)間、地點(diǎn)和接待人姓名、職務(wù)。

　　為了更好地發(fā)揮廣大市民對信訪工作的監(jiān)督作用，《條例》還要求建立信訪督查專員制度。

　　重點(diǎn)關(guān)注

　　共同信訪事項(xiàng) 走訪人數(shù)受限

　　在信訪事項(xiàng)提出方面，《條例》規(guī)定信訪人一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式。如果是多人提出的共同信訪事項(xiàng)，確需采用走訪形式的，則應(yīng)當(dāng)推選代表，而代表人數(shù)不得超過5人。

　　《條例》還規(guī)定，國家機(jī)關(guān)還可以適時(shí)舉行信訪聽證會(huì)，包括信訪人反映的事項(xiàng)對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活有較大影響的;信訪人提出維護(hù)其合法權(quán)益請求，經(jīng)處理、復(fù)查后仍然不服的;信訪人提出的維護(hù)其合法權(quán)益請求涉及第三人利益的;或是復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)。

　　依法管理

　　侮辱機(jī)關(guān)工作人員或受處罰

　　在鼓勵(lì)市民維護(hù)其合法權(quán)益的同時(shí)，如果信訪人在信訪過程中擾亂公共秩序，也將由公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，還將依法追究刑事責(zé)任。

　　記者在《條例》中看到，這些禁止的信訪行為具體包括：未經(jīng)批準(zhǔn)在國家機(jī)關(guān)辦公場所及其周邊區(qū)域，重要場所或重大活動(dòng)期間的主要場所和交通要道，非法聚集、滯留、圍堵出入口的;滯留、占據(jù)信訪接訪場所;攔截、強(qiáng)登機(jī)動(dòng)車輛，影響交通工具正常行駛或者堵塞道路、阻斷交通等破壞交通秩序的;糾纏、侮辱、毆打有關(guān)單位工作人員，或者揚(yáng)言實(shí)施殺人、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物品等恐嚇威脅有關(guān)機(jī)關(guān)工作人員及其家屬人身安全等。

　　原草案中多條爭議項(xiàng)被刪除

　　記者通過對比在今年2月提交的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)信訪條例》一審稿，發(fā)現(xiàn)正式公布的《條例》將多條備受爭議的禁止條目全部刪除。

　　“不得使用令人恐懼或者厭惡的服裝、道具等方式上訪”

　　(刪除原因：市人大常委會(huì)部分委員提出，存在著表述主觀，實(shí)踐中難以把握和操作。)

　　“需要采取應(yīng)急預(yù)防措施或者強(qiáng)制隔離措施的傳染病人、疑似傳染病人，應(yīng)當(dāng)采用電話或者書面形式提出信訪事項(xiàng);確需采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)委托他人代理提出信訪事項(xiàng)”

　　(刪除原因：有委員提出，該條款是對信訪人權(quán)利的限制，甚至是對傳染病人的歧視。)