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寧波
現有法律制度缺乏對煙草贊助的限制
工商總局正在推進廣告法修改
記者近日從全國人大教育科學文化衛生委員會了解到，針對八百多名代表建議制定公共場所禁煙法或控煙法的議案中提出的規范煙草廣告、促銷和贊助的義務問題，比照《世界衛生組織煙草控制框架公約》(簡稱框架公約)第十三條的規定，我國現有的煙草廣告管理法律制度還缺乏對煙草贊助和促銷的規范與限制。目前，國家工商總局正在積極推進廣告法和煙草廣告管理暫行辦法的修改工作，爭取以立法手段履行框架公約的該項義務。
在去年3月舉行的十一屆全國人大四次會議期間，徐景龍、顧晉、周曉光、范誼、孫兆奇、孫菁、袁敬華、買世蕊、馬力、王隴德等828名代表提出10件議案，建議制定公共場所禁煙法、控煙法、煙害防治法和煙草危害預防控制法。
教科文衛委認為，吸煙危害人體健康，尤其是在公共場所吸煙，同時危害了他人的健康。為此，我國從1979年以來一直大力倡導控煙工作。煙草專賣法、廣告法等法律對控煙工作作了相關規定。國務院發布的《公共場所衛生管理條例》及其實施細則中對控煙工作也作了具體規定。北京、上海等就公共場所控煙、禁煙工作制定了地方性法規、規章。同時，為了加強對控煙、禁煙工作的領導，國務院成立了由國家發改委牽頭的履行框架公約工作部際協調領導小組，落實各部門職責，制定國家履約工作規劃、計劃;并從廣告、煙盒上的警語、煙草成分披露、公共場所控煙、禁煙等方面進一步加強法制建設。目前，全國控煙網絡已初步形成。各地積極開展創建無煙草廣告城市和無吸煙醫院、無吸煙學校、無吸煙單位等活動，并于每年5月圍繞“世界無煙日”主題開展形式多樣的控煙、禁煙宣傳教育活動，普及吸煙危害健康知識，提升社會公眾的控煙、禁煙意識，凝聚控煙、禁煙共識。
教科文衛委認為，10件代表議案中普遍提到了履行框架公約義務問題，認為進行控煙立法是履約的要求。國務院有關部門認為，我國現行控煙方面的法律制度大體上已初步滿足履行框架公約有關控煙立法義務的基本要求。代表議案提出的公共場所控煙、禁煙義務問題，比照框架公約第八條的規定，我國現有公共場所控煙、禁煙立法存在的不足，主要表現在對室內工作場所和餐館的禁煙規定不夠普遍。
教科文衛委員會高度重視代表議案提出的有關控煙、禁煙立法的意見和建議。2011年上半年，專門召開了專題座談會，聽取部分議案領銜代表、國務院法制辦和衛生部等部門以及有關專家對控煙、禁煙立法的意見和建議，研究制定全國性控煙法律的必要性和可行性。還專門赴國家煙草專賣局等有關部門進行調研，了解我國煙草控制工作和履行框架公約等有關情況。
教科文衛委建議國務院有關部門認真研究吸納代表議案中提出的控煙、禁煙立法的總體框架和具體條文的建議，為制定全國性專門控煙法律做準備。
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