《行政強(qiáng)制法》第十五條規(guī)定：“ 行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制及時(shí)予以修改或者廢止。行政強(qiáng)制的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政強(qiáng)制的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見(jiàn)報(bào)告該行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)。公民、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式予以反饋。”

　　《行政強(qiáng)制法》第十五條是關(guān)于行政強(qiáng)制立法后評(píng)估的規(guī)定。所謂立法后評(píng)估，就是從法律實(shí)施的角度對(duì)立法進(jìn)行考量，以達(dá)到廢止、修改、補(bǔ)充和完善立法，提高立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)立法功效的目的。

　　具體而言，立法后評(píng)估是指立法機(jī)關(guān)或者指定機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施后，對(duì)該法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施的實(shí)際情況，通過(guò)文獻(xiàn)研究、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、專(zhuān)家咨詢、數(shù)據(jù)分析、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)訪談等方法開(kāi)展深入廣泛的研究工作，為修改和完善被評(píng)估的法律、法規(guī)和規(guī)章總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并為開(kāi)展相關(guān)立法工作提供借鑒和指導(dǎo)。

　　立法后評(píng)估的主要內(nèi)容包括立法技術(shù)評(píng)估、立法內(nèi)容評(píng)估、實(shí)施績(jī)效評(píng)估3個(gè)方面。

　　1.立法技術(shù)評(píng)估。

　　立法技術(shù)評(píng)估主要涉及文本所提出概念界定是否明確，文本的邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，文本各條文表述得是否簡(jiǎn)潔，文本各條文的立法用語(yǔ)是否準(zhǔn)確。

　　2.立法內(nèi)容評(píng)估。

　　對(duì)于法律、法規(guī)和規(guī)章立法內(nèi)容的評(píng)估是立法后評(píng)估的重要組成部分。一般而言，對(duì)立法內(nèi)容的評(píng)估主要包括5個(gè)方面。

　　(1)合法性評(píng)估。即文本是否與上位法一致，上位法修訂廢止或上級(jí)機(jī)關(guān)制定新的上位法并實(shí)施后，是否及時(shí)對(duì)文本予以修訂或廢除等。

　　(2)合理性評(píng)估。即文本為達(dá)到立法目的所制定、采取的各項(xiàng)措施是否必要、適當(dāng)，相應(yīng)的法律責(zé)任與違法行為的社會(huì)危害程度是否相當(dāng)。

　　(3)協(xié)調(diào)性評(píng)估。即文本與同位階的其他文件是否協(xié)調(diào)一致，各項(xiàng)制度之間是否相互銜接。

　　(4)操作性評(píng)估。即文本的內(nèi)容與配套措施是否具體可行，能否直接用于解決實(shí)際問(wèn)題。

　　(5)完善性評(píng)估。即文本的內(nèi)容是否完整，篇章結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)、完備，配套制度是否健全等。

　　3.實(shí)施績(jī)效評(píng)估。

　　實(shí)施立法后評(píng)估，通常要評(píng)估法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施績(jī)效。例如，文本實(shí)施和執(zhí)行能否順暢并收到預(yù)期的效果，文本責(zé)任主體能否按規(guī)定履行各自職責(zé)，文本所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系較之規(guī)范前是否更良性有序，實(shí)施主體及責(zé)任主體等對(duì)文本的實(shí)施和執(zhí)行的相關(guān)意見(jiàn)和建議。

　　在法律層面，我國(guó)《行政許可法》第二十四條規(guī)定的行政許可設(shè)定動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)了我國(guó)立法后評(píng)估的先河。2004年，國(guó)務(wù)院公布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》將立法后評(píng)估確立為一項(xiàng)重要制度，明確規(guī)定規(guī)章、規(guī)范性文件施行后，制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。在此之后，國(guó)務(wù)院法制辦曾連續(xù)3年開(kāi)展立法后評(píng)估試點(diǎn)工作。目前，國(guó)務(wù)院法制辦已制定“關(guān)于行政法規(guī)、規(guī)章立法后評(píng)估的指導(dǎo)意見(jiàn)”討論稿，正在征求專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)。

　　近年來(lái)，各地人大和政府在立法實(shí)踐中已著手開(kāi)展立法后評(píng)估工作。例如，上海市人大2005年將《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》作為首次立法后評(píng)估的對(duì)象。同年，福建省人大和團(tuán)省委聯(lián)合開(kāi)展了對(duì)《福建省青年志愿者服務(wù)條例》立法效果評(píng)估。2008年，廣東省政府頒行了《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》。

　　可以看出，立法后評(píng)估制度在提升我國(guó)立法質(zhì)量，促進(jìn)政府依法行政，保障公民、法人或者其他組織合法權(quán)益方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

　　《行政強(qiáng)制法》第十五條規(guī)定的行政強(qiáng)制設(shè)定立法后評(píng)估制度包括3個(gè)方面的內(nèi)容。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　一是行政強(qiáng)制設(shè)定機(jī)關(guān)的定期評(píng)價(jià)。即行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制及時(shí)予以修改或者廢止。

　　二是行政強(qiáng)制實(shí)施機(jī)關(guān)的適時(shí)評(píng)價(jià)。即行政強(qiáng)制實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政強(qiáng)制的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見(jiàn)報(bào)告該行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)。

　　三是公民、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議。對(duì)此，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式予以反饋。

　　通過(guò)這一機(jī)制，能夠保證行政強(qiáng)制的設(shè)定始終處于可控狀態(tài)，并能不斷適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的要求。一旦某項(xiàng)行政強(qiáng)制喪失了實(shí)施的必要性，就可以將其廢止;如果行政強(qiáng)制本身與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不同步，可以適時(shí)予以調(diào)整。

　　在實(shí)踐中，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政強(qiáng)制法》關(guān)于立法后評(píng)估的規(guī)定，根據(jù)需要對(duì)有關(guān)工商行政管理執(zhí)法的行政強(qiáng)制實(shí)施情況和存在的必要性適時(shí)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)。同時(shí)，主動(dòng)將實(shí)施意見(jiàn)報(bào)告給設(shè)定機(jī)關(guān)，為工商行政管理執(zhí)法提供更好的法律依據(jù)。