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寧波
深圳擬立法規范行業協會組織和行為
為培育和促進行業協會的發展,規范行業協會的組織和行為,深圳市擬針對行業協會制訂法規。《深圳經濟特區行業協會條例(征求意見稿)》正在向社會各界公布并征求意見。
征求意見稿要求行業協會實行政、企、會分開,行業協會的機構、人事和財務應當與行政機關和本協會會員分開,不得與國家機關和本協會會員合署辦公,國家機關工作人員不得在行業協會中兼職。
征求意見稿明確行業協會不得從事下列行為:通過制定行業規則或者其他方式謀求壟斷市場,妨礙公平競爭,損害消費者、非會員的合法權益或者社會公共利益;采取維持價格、限制產量、市場分割等方式,限制會員開展正當的經營活動或者其他社會活動;強制入會或者在會員之間實施歧視性待遇,限制會員加入其他行業協會;違反法律、法規和章程規定,向會員收費或攤派;未經登記機關批準,舉行行業評比活動;通過設立企業或向會員投資等方式從事與會員業務相同或近似,構成或可能構成與會員直接或間接的競爭關系的經營活動;法律、行政法規及章程禁止的其他行為。
征求意見稿提出,政府及相關部門應當建立與行業協會進行經常性聯系的程序和渠道。行業協會可以就涉及本行業、產業利益的法規、規章、規范性文件、技術標準、行業發展規劃向相關部門提出質詢和意見,政府及相關部門應當在30日內答復。政府及相關部門制定、修改或廢止涉及行業、產業利益的法規、規章、規范性文件、技術標準、行業發展規劃時,應當聽取相關行業協會的意見。深圳市政府法制工作機構審查前款法規議案、規章草案或規范性文件時,應當審查相關部門是否向相關行業協會征求意見。
征求意見稿還要求深圳市、區政府應當建立促進政府職能轉移工作機制,把可以由行業協會行使的職能逐步委托或轉移給行業協會。行業協會也可以根據其業務范圍和能力,向相關部門就轉移或委托部分行政職能提出申請。發展改革、財政、監察、審計、法制和登記機關應當建立聯席會議制度,在逐年評估政府職能轉移或委托效果的基礎上,結合特區行業協會承接相關職能的能力,不斷推進政府職能轉移。
此外,征求意見稿還規定政府及相關部門應當建立購買行業協會服務的制度,轉移職能給行業協會增加經濟負擔的,或者委托行業協會開展業務活動或提供的服務政府應支付相應費用的,所需資金納入政府財政預算管理。
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