為了更好地解決電梯使用中出現(xiàn)的問題，預防和減少電梯故障和安全事故的發(fā)生，廣州市起草了《廣州市電梯管理辦法(草案征求意見稿)》(以下簡稱“草案”)。草案明確規(guī)定，維保單位接到困人故障報告后，30分鐘內趕到現(xiàn)場實施救援。市民如有意見，可于即日起至7月11日向廣州市法制辦提出意見或建議。

　　要求監(jiān)護人教育小朋友正確乘電梯

　　據(jù)統(tǒng)計，2009至2011年底，廣州共發(fā)生電梯安全責任事故3起，造成1人死亡，4人受傷;2011年廣州還發(fā)生了廣州塔和廣州醫(yī)學院困梯、崗頂?shù)罔F站乘客摔倒等電梯安全事件，雖然沒有造成人員傷亡，但經(jīng)媒體報道后在社會上造成較大反響。

　　為加強公共場所使用的電梯的安全，本次草案對公共電梯規(guī)定了更為嚴格的安全管理措施。其中，草案第十五條規(guī)定，公眾聚集場所使用的電梯，應當配備具有運行參數(shù)采集功能的電梯運行安全監(jiān)測系統(tǒng)，并與電梯日常維護保養(yǎng)單位的電梯安全監(jiān)測中心聯(lián)網(wǎng)。草案還規(guī)定，違反前述規(guī)定的，由質量技術監(jiān)督管理部門責令限期改正;逾期未改正的，處以1000元以上3000元以下罰款。

　　與此同時，草案要求質監(jiān)部門根據(jù)廣州電梯的分布特點實行分級分類管理，按照相應比例進行監(jiān)督檢查，并對學校、幼兒園以及車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的電梯，列入重點安全監(jiān)察范圍。

　　在維保方面，草案要求地鐵、車站、機場、碼頭、商場等公眾聚集場所內的電梯，必須由電梯制造單位或者其委托、授權的單位進行日常維護保養(yǎng)，確保公共電梯的維保質量;此外，草案還明確禁止乘客在自動扶梯、自動人行道中逆行、玩耍打鬧，避免引發(fā)安全事故，同時還要求監(jiān)護人應當教育被監(jiān)護人正確乘用電梯。

　　維保單位分包轉包業(yè)務最高罰2萬元

　　目前電梯日常維護保養(yǎng)企業(yè)良莠不齊，行業(yè)內低價競爭現(xiàn)象導致電梯日常維護保養(yǎng)質量難以保障。同時，監(jiān)管的不到位，也帶來了很多問題。為此，草案有針對性地提出了日常運作和監(jiān)管制度。

　　首先是構建制造單位為主體的電梯日常維護保養(yǎng)運作模式。草案鼓勵電梯使用單位委托原電梯制造單位或者其委托、授權的單位對電梯進行日常維護保養(yǎng)，否則應當向電梯產(chǎn)權人作出特別說明;同時將電梯的日常維護保養(yǎng)與制造單位的售后服務掛鉤，充分發(fā)揮其技術優(yōu)勢，強化制造單位的電梯安全運行義務。其中明確要求，電梯檢驗檢測機構應在5個工作日內以電子數(shù)據(jù)形式向質量技術監(jiān)督管理部門提交更新后的電梯日常維護保養(yǎng)單位信息。在電梯安全檢驗合格有效期內變更日常維保單位的，電梯使用單位應當在合同生效后30日內，持合同原件到電梯檢驗檢測機構更換電梯安全檢驗合格標志，違者可處以2000元以上5000元以下罰款。

　　在電梯日常維保單位監(jiān)管方面，草案明確禁止日常維護保養(yǎng)單位分包、轉包或者通過掛靠等方式變相分包、轉包業(yè)務，違者將由質量技術監(jiān)督管理部門責令改正，并可處以5000元以上20000元以下罰款。

　　此外，草案還細化了上位法對日常維護保養(yǎng)工作規(guī)范的要求，明確維保單位至少每15日對電梯進行一次清潔、潤滑、調整和檢查，并出具日常維護保養(yǎng)記錄由使用單位簽字確認;發(fā)現(xiàn)電梯存在安全隱患的，應向使用單位出具《安全隱患告知書》，標明檢查中所發(fā)現(xiàn)的故障。接到困人故障報告后，30分鐘內趕到現(xiàn)場實施救援，同時向特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。

　　明確質監(jiān)部門抽檢制度杜絕“以檢代管”

　　本次草案構建了覆蓋電梯生產(chǎn)、使用、日常維護保養(yǎng)全過程的技術監(jiān)控體系。

　　據(jù)了解，以往質監(jiān)部門的檢查與管理沒有明確分離，容易導致對維保單位監(jiān)管上的不足。為此，本次草案明確了電梯安全監(jiān)管部門的抽查檢驗制度，要求質監(jiān)部門應當不定期對電梯的日常維護保養(yǎng)工作質量進行抽查檢驗，每年選取一定比例的電梯按照通用檢驗規(guī)則中涉及安全的指標，自行或者委托電梯檢驗檢測機構開展監(jiān)督檢驗。從而將將質監(jiān)部門的抽查監(jiān)督與專業(yè)檢驗檢測機構的定期檢驗相區(qū)別開來，改變以往“以檢代管”的狀態(tài)，強化質監(jiān)部門的監(jiān)管職責。#p#分頁標題#e#

　　在電梯使用前的監(jiān)督檢驗制度上，草案規(guī)定，電梯的安裝、改造和重大維修必須經(jīng)符合規(guī)定的檢驗檢測機構進行監(jiān)督檢驗合格后方可投入使用。關于在用電梯的定期檢驗制度和自行檢測制度，草案要求維保單位至少每6個月對所維保的電梯進行一次自行檢測。

　　此外，則是創(chuàng)設了電梯安全技術評價制度。其中對于使用期限超過15年，或者反復發(fā)生困人等故障的，電梯使用單位可以委托電梯檢驗檢測機構或者原電梯制造單位進行安全技術評價。電梯移裝也要求相應的評價制度。

　　未明確使用單位電梯不得投用

　　電梯在使用中經(jīng)常存在所有權、使用權、管理權相分離的情況，導致電梯的使用單位不明確、責任主體不清晰，給電梯安全管理帶來難度，尤其是沒有實行物業(yè)管理的住宅電梯，矛盾更突出。

　　對此，草案根據(jù)《廣東省電梯安全監(jiān)管改革方案》關于電梯“使用權者”為電梯的安全第一(首負)責任人的精神，結合廣州在用電梯使用管理的實際情況，將使用主體分四種情況進行界定，對電梯所有權人、物業(yè)服務企業(yè)、項目建設單位、實際使用人(如承租人等)作為電梯使用單位的情形進行了規(guī)范，并規(guī)定未明確使用單位的電梯不得投入使用。

　　其中，委托物業(yè)服務企業(yè)或者其他單位管理的，受委托的物業(yè)服務企業(yè)或者其他單位為使用單位。新安裝電梯未移交業(yè)主的，項目建設單位為使用單位。

　　同時，草案還補充細化上位法規(guī)定，要求電梯使用單位至少有一名取得《特種設備作業(yè)人員證》的管理人員負責電梯日常運行管理;電梯出現(xiàn)故障或者存在其他安全隱患的，電梯使用單位應當在乘客易于注意的顯著位置張貼《安全隱患告知書》，并采取有效措施防止乘客誤乘，消除事故隱患后方可重新使用電梯。

　　草案還還規(guī)定各級人民政府及其設立的安全生產(chǎn)委員會應當支持、督促特種設備安全監(jiān)督管理部門等相關部門依法履行電梯安全管理職責，協(xié)調解決電梯安全管理工作中的重大事項，并將電梯安全管理工作納入安全生產(chǎn)責任制考核范圍。