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深圳立法推性別平等倡導機會權利責任平等

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-21 · 1055人看過

  深圳在大陸首推性別平等地方立法,倡導尊重生理差異基礎上男女兩性的尊嚴和價值的平等,以及機會、權利和責任的平等

  6月28日,《深圳經濟特區性別平等促進條例(草案)》順利通過了深圳市五屆人大常委會的三審,標志著中國大陸地區首部性別平等地方法規正式出臺。

  目前世界上已有40多個國家和地區出臺了性別平等法,而在中國大陸一直是空白,深圳在大陸首推性別平等地方立法,屬于破冰之舉。

  雖然在此前一稿和二稿中備受關注的女性實行彈性退休制、男性可享育嬰假等“干貨”最終被“拿下”,不過,對于該條例的首推者、深圳市婦聯主席蔡立來說,最終通過的版本雖非此前的“理想方案”,但“仍不失其光芒”。

  而深圳市人大常委會內務司法工作委員會副主任劉曙光告訴《中國新聞周刊》:“原本大家期望的、希望能解決具體問題的一些規定沒有通過,但我們并不是很在意這些剛性的規定,而是希望通過此次立法,引領大家思考性別平等問題,并為解決相關社會問題提供一個視角和維度。”

  破題

  深圳市婦聯從2009年就開始著手此條例的立法工作,不過,立法的最初動議,原本只是對照新版《婦女權益保障法》制定深圳市的實施細則,但這樣的設想很快被否決了。

  “如果只是制定實施細則,那很簡單,只要根據上位法,再結合深圳實際,不會有大的突破。”深圳市婦聯主席蔡立告訴《中國新聞周刊》,更重要的是,過去老的實施細則可操作性不夠,“我們在法院調研中發現,法院沒有根據實施細則判過一個案例,沒有用來解決一例現實生活中出現的侵權案件。”

  2011年,深圳市婦聯與深圳大學法學院聯合開展的專項立法調研顯示,女性在錄用、薪酬福利、晉升與培訓等方面均受到不同程度的歧視。“相同的工作,女性的報酬比男性低”“同等條件下,女性的工作機會比男性少”等現象較為普遍,“因為女性將來要生子,會增加單位的成本。”

  不過,也有人質疑立法的必要性。條例起草人之一、深圳市婦聯組織聯絡部副部長余長秀回憶,在立法論證過程中,有人曾戲言,“每月工資都上交給老婆”,以此來說明婦女地位之高。

  “我們在立法過程中發現,很多人認為婦女地位夠高的了,不存在不公平的問題。”劉曙光認為,雖然跟歷史相比,婦女地位已經有了明顯提高,但目前存在的性別不平等是明擺的事實,“這個問題被婦女在家庭治理中地位的提高給掩蓋了。”

  深圳市委政策研究室綜合處副處長孫華明告訴《中國新聞周刊》,在社會轉型的大背景下,由于過去偏重經濟發展,很多社會事業被忽視了,其中就包括人的各項平等權,“深圳在經濟上處于全國第一梯隊,在社會建設領域也應該處于全國第一梯隊。對性別平等進行立法,在全國來看是超前的,但對深圳來說是合適的。”

  亮點

  在一些業內人士看來,《深圳經濟特區性別平等促進條例》亮點頗多,有許多突破性、創新性的規定,例如將設立性別平等促進機構,對反性別歧視、反性騷擾、反家庭暴力的規定和處罰更加細化,還將建立性別統計制度、公共政策性別分析評估制度、性別預算制度、性別審計制度、人身安全保護令等。

  在深圳大學法學院教授李薇薇看來,此次立法的一個最大突破在于:第一個是在地方立法中,把人性的尊嚴寫進去了。《條例》所指的性別平等,是指在尊重生理差異基礎上男女兩性尊嚴和價值的平等以及機會、權利和責任的平等。“在我看來,這樣的內容能保留下來,真的是個奇跡,這觸及到了立法最核心的根基,是會引領將來中國立法思路的。”李薇薇頗為激動。#p#分頁標題#e#

  李薇薇認為,該條例的另一個貢獻是,對“反性別歧視”做出了法律上的界定。《條例》借鑒和發展了聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》的“對婦女歧視”的定義,清晰界定了性別歧視,不僅包括直接的性別歧視,還包括間接的性別歧視。

  “為什么低收入行業中女性多,本身就是一個間接歧視,也是一個制度性歧視,這種歧視更不容易發現。”李薇薇表示,《條例》中對性別歧視的定義、反對性別歧視處理機制的相關規定都是中國法制史上的一個突破。

  而對于劉曙光來說,他更看重一些基本制度的建立,例如公共政策的性別影響評價和分析。“任何一個公共政策,要用性別視角來做評價,出臺以前要做分析,出臺以后要做評估,這個制度被正式確立下來了。”

  “現在政府部門在制定政策的時候,已經注意到,不會明確有性別歧視。但是,無性別的公共政策,忽略了男女差別,可能本身就隱藏了歧視。”劉曙光舉例說,在公廁設立廁位的時候,男女按照一比一建立,好像沒有性別差異,但實質上造成了性別歧視。

  劉曙光告訴《中國新聞周刊》,另一個無性別政策造成的歧視在于起點問題,就如跑道,外道長而內道短,起點必須不同。例如女性干部,比男性早5年退休,加上生孩子,有效職業生涯比男性至少少了6年,但女干部在提拔上的臺階和程序卻與男性相同,導致事實上女干部的提拔空間嚴重受限。

  “深圳歷史上曾出現過帶有性別歧視的政策。如‘以男方為主’的分房政策,‘先調男、后調女’的人才引進政策等等。如果實行公共政策性別分析評估制度,這些問題都可以避免。”蔡立說。

  創新

  《條例》的另一大突破之處在于,提出創設一個新的組織實施機構:深圳市性別平等促進工作機構。

  “條例的貫徹完全要靠這個機構來推動,機構能否設立、職責設定是否恰當是一個很大的挑戰,而且對于我國是個全新的領域,沒有任何經驗可以借鑒。”李薇薇告訴《中國新聞周刊》。

  根據國際經驗,在亞洲,韓國、日本、菲律賓,以及我國香港臺灣都出臺了性別平等法,并建立了性別平等機構。而成立于1996年的香港平等機會委員會是香港法定機構之一,負責香港的反歧視工作,享有很高的地位和權威。按照目前的設想,與香港的平等機會委員會相比,深圳性別平等促進機構的職責更多、更復雜。

  孫華明則提出建議,這個機構應該定性為準司法機構,即該機構在受理性別歧視投訴時,出具的鑒定結果能直接被法院判決所采納,“類似于一些仲裁委員會,仲裁結果應該具有準司法效力,否則就缺乏剛性約束,發揮不了實際作用了”。

  《條例》將于2013年1月1日起生效,而在剩下的半年時間內,對于深圳市婦聯來說,如何與市編辦銜接進行機構設置成為當務之急。深圳市婦聯主席蔡立告訴《中國新聞周刊》,在當前壓縮部門、編制收緊的大趨勢下,新機構的設立存在一定困難。目前有兩個備選方案,一是成立一個全新的獨立機構,如果不可行,或將考慮與婦女兒童工作委員會辦公室進行編制整合、職能調整,“婦兒工委只是一個協調議事機構,主要職能是組織、協調、監督,職能較虛,缺乏剛性。如果能與新機構進行整合,將會被賦予更多切實的職能”。

  遺憾

  在《條例》前兩輪審議中,女性實行彈性退休制度、雙親育嬰假期、設立男性關愛日等條款成為最受關注的焦點。而在第三輪審議中,這些內容都被取消,引發許多人的感慨和遺憾。

  在審議中,女性實行彈性退休制度的爭議最大。據深圳市婦聯主席蔡立介紹,從調研的情況看,不同層次、不同位置的女性對退休的訴求并不相同。要求男女同齡退休最強烈的是知識分子、工程師等高級職稱女性,特別是教師、衛生系統的專家學者,而最典型的就是醫生,“55歲正是年富力強、臨床經驗豐富的時候,這時候卻被迫退休了,不僅影響了個人的提拔,也影響了拿課題和拿項目。”#p#分頁標題#e#

  蔡立對《中國新聞周刊》坦言,對于這一條款的刪除感到遺憾,“就婦聯的態度而言,我們不會放棄。在符合歷史方向、能夠保障婦女權益的這些問題上,婦聯就是要堅守、要推波助瀾。”

  “我們也專門咨詢過人力資源和社會保障部,他們堅持由他們來統一研究和處理,我們最后就放棄了這一條款。”劉曙光表示,至于媒體報道中提及的該問題屬于國家事權,他個人對此并不完全認同,“我并不認為這是完全的國家事權,但我們尊重人社部的意見和承諾”。但在他看來,此次立法的討論至少也為“男女同齡退休”問題“點了一把火”。

  “深圳是特區,有特區立法權,這是最高的地方立法權,只要在不違背憲法的背景下,可以在國家法律框架之外制定一些規章。”孫華明認為,國家應該在退休問題上給深圳更大的探索權,“特區的意義就在于可以先行先試,成功了以后再上升為國家層面的法律,這樣的特區立法權才有實質意義。”

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