代表建議立法建立飲用水水源保護生態(tài)補償機制

　　飲用水水源地保護條例將起草

　　記者近日從全國人大環(huán)境與資源保護委員會了解到,水利部已經將飲用水水源地保護條例列入水法規(guī)體系總體規(guī)劃,并連續(xù)多年列入水利部年度立法工作計劃,并將在《南水北調供用水管理條例》、《水功能區(qū)管理條例》等其他相關立法中進一步強化對飲用水水源的管理和保護。

　　在去年3月舉行的十一屆全國人大五次會議期間,儲亞平等30位代表提出關于制定飲用水水源地保護法的議案,并附有完整的法律草案。

　　代表們在議案中提出,由于經濟社會的快速發(fā)展,城市化進程的加快推進,飲用水安全問題不容樂觀。我國國家和地方已經制定了與飲用水安全有關的一系列法律法規(guī)。各級環(huán)保部門在飲用水水源地保護工作中積累的大量管理經驗,國外立法提供的有益借鑒以及社會和群眾對飲用水水源保護工作的普遍關注,為立法提供了成熟的社會條件。建議制定飲用水水源地保護法,明確地方政府在飲用水水源污染防治工作中的責任,完善飲用水水源保護區(qū)制度和飲用水水源污染防治應急預警機制,建立飲用水水源污染防治的規(guī)劃制度、飲用水水源環(huán)境管理評估制度、飲用水水源保護生態(tài)補償機制,強化分散式飲用水水源地污染防治,強化相關法律責任,加大資金投入。

　　水利部和環(huán)境保護部認為,現(xiàn)行水法、水污染防治法、水土保持法、太湖流域管理條例、抗旱條例、城市供水條例等法律、行政法規(guī)以及飲用水水源保護區(qū)污染管理規(guī)定等部門規(guī)章都有關于飲用水水源地保護的規(guī)定,但是這些規(guī)定系統(tǒng)性、協(xié)調性和可操作性不強,還不能滿足飲用水水源地保護和管理的需要。因此,有必要進一步強化立法,對飲用水水源地進行全面保護。環(huán)境保護部提出,考慮到飲用水安全保障涉及多個方面,建議抓緊研究起草保障飲用水安全的專門法律。

　　全國人大環(huán)資委認為,飲用水安全關系到國計民生,是衡量一個國家和地區(qū)發(fā)展水平和生活質量的主要標志。全國人大環(huán)資委高度重視飲用水安全問題。為配合全國人大常委會去年6月聽取和審議國務院關于保障飲用水安全工作情況的報告,并圍繞有關問題開展專題詢問工作,2012年2月上旬環(huán)資委召開會議,聽取了國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、衛(wèi)生部等部門關于保障飲用水安全工作情況匯報,并組成專題調研組,分別赴江蘇、江西、河南、湖南等省就保障飲用水安全工作進行了專題調研。同時,還委托各省(自治區(qū)、直轄市)人大相關委員會就轄區(qū)內飲用水安全保障工作情況進行了調研。2012年6月,十一屆全國人大常委會第二十七次會議聽取了國務院關于保障飲用水安全工作情況的匯報,明確要求認真梳理當前飲用水安全保障各環(huán)節(jié)存在的問題,有針對性地加強飲用水安全保障的法律制度和措施。

　　全國人大環(huán)資委認為,健全法律制度是保障飲用水安全的關鍵措施。一是建議國務院依據(jù)現(xiàn)行相關法律,盡快制定出臺飲用水安全保障專項行政法規(guī),進一步明確保障飲用水安全的部門職責和責任,完善飲用水安全保障工作體系,全面規(guī)范和強化飲用水源建設和保護、安全供水、衛(wèi)生監(jiān)督等工作,建立嚴格的責任追究制度,以適應保障飲用水安全的實際需要。二是各級財政進一步明確保障飲用水安全的資金投入,合理引導社會資本投入。建立合理的水價調整機制和財政補貼機制,推進水源保護生態(tài)補償。三是強化技術支撐,加快研究和推進飲用水安全重點領域符合我國城鄉(xiāng)實際的技術和工藝,組織好應用示范的總結和推廣工作,為全面提升我國飲用水安全保障能力提供技術支撐。