11月19日,澳門立法會(huì)全體會(huì)議一般性通過《建筑及城市規(guī)劃范疇內(nèi)的認(rèn)可、登記、注冊(cè)和執(zhí)業(yè)資格法律制度》。該法案已在澳門醞釀?dòng)馐?如最終生效,建筑及城市規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)的從業(yè)人員將執(zhí)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可和登記制度,同時(shí)設(shè)立建筑及工程專業(yè)委員會(huì),引入強(qiáng)制實(shí)習(xí)機(jī)制

　　□彭彥

　　由于認(rèn)為原有關(guān)于執(zhí)行編制計(jì)劃、指導(dǎo)和監(jiān)察工程職務(wù)的技術(shù)員的資格和執(zhí)業(yè)責(zé)任的規(guī)定已明顯不適合且不能滿足澳門特區(qū)近年的急速發(fā)展,澳門啟動(dòng)修訂完善相關(guān)法律。

　　分開專業(yè)執(zhí)業(yè)資格

　　當(dāng)前,澳門現(xiàn)行工程及城市規(guī)劃從業(yè)員等資格及責(zé)任制度,由《都市建筑總章程》規(guī)范,合資格人士只需持學(xué)歷證明,到土地公務(wù)運(yùn)輸局申請(qǐng)及簽署聲明書就可注冊(cè)執(zhí)業(yè)。但由于澳門社會(huì)急速發(fā)展,該制度未能與國(guó)際接軌,制約了行業(yè)的發(fā)展。因此,日前立法會(huì)通過的法案旨在有效規(guī)范行業(yè),完善資格制度。這主要涉及建筑師、景觀建筑師、城市規(guī)劃師、工程師的入職條件及從事該等專業(yè)的資格要求。

　　法案涵蓋十三類專業(yè)范疇,即建筑學(xué)、景觀建筑學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、土木工程學(xué)、消防工程學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、電機(jī)工程學(xué)、機(jī)電工程學(xué)、機(jī)械工程學(xué)、化學(xué)工程學(xué)、工業(yè)工程學(xué)、燃料工程學(xué)及交通工程學(xué)。

　　法案還規(guī)定,取得這些專業(yè)的學(xué)士學(xué)位,要取得相關(guān)資格,需符合以下條件:在提出申請(qǐng)時(shí),為澳門特別行政區(qū)居民;根據(jù)申請(qǐng)人所擁有的學(xué)位,完成至少兩年全職或5年非全職的實(shí)習(xí)期;認(rèn)可考試成績(jī)及格。

　　法案主要在于建構(gòu)建筑范疇內(nèi)的資格認(rèn)可及登記制度,同時(shí)理順《都市建筑總章程》的執(zhí)業(yè)注冊(cè),形成完整的規(guī)管專業(yè)人士的法律制度。其分開處理專業(yè)資格及執(zhí)業(yè)資格,在專業(yè)資格取得方面,采資格認(rèn)可及登記方式,由“建筑及工程專業(yè)委員會(huì)”執(zhí)行;在執(zhí)業(yè)資格方面,有關(guān)人士取得資格認(rèn)可登記后,可向工務(wù)局申請(qǐng)職務(wù)注冊(cè)。新制度將從實(shí)習(xí)、考試、資格認(rèn)可、登記、執(zhí)業(yè)注冊(cè)、持續(xù)進(jìn)修、專業(yè)職務(wù)劃分、責(zé)任、監(jiān)察、處罰及保險(xiǎn)等,作出明確定義與規(guī)范,構(gòu)成相對(duì)較完整的專業(yè)資格認(rèn)可及執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度。

　　設(shè)立“建筑及工程專業(yè)委員會(huì)”

　　根據(jù)法案,政府將設(shè)立“建筑及工程專業(yè)委員會(huì)”,負(fù)責(zé)對(duì)擁有建筑學(xué)、景觀建筑學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、工程學(xué)學(xué)士等學(xué)位并擬取得相關(guān)專業(yè)職位,進(jìn)行資格認(rèn)可和登記,同時(shí)必要時(shí)對(duì)私營(yíng)部門的技術(shù)員采取提起紀(jì)律處分程序等。委員會(huì)屬政府合議機(jī)關(guān),委員比例以政府代表為主。

　　法案規(guī)定,建筑及工程專業(yè)委員會(huì)的組成及運(yùn)作方式將由補(bǔ)充性行政法規(guī)訂定。委員會(huì)具有重要地位,因其涉及的職能范疇多樣,包括專業(yè)資格認(rèn)可的制訂和登記程序,設(shè)定考試的種類、周期以及規(guī)定專業(yè)人士必須進(jìn)行的持續(xù)進(jìn)修的類別、時(shí)數(shù)和方式等,將由補(bǔ)充性的行政法規(guī)訂定,而這些法規(guī)均須由成立后的委員會(huì)討論。

　　引入強(qiáng)制實(shí)習(xí)機(jī)制

　　在澳門從事建筑及工程專業(yè)工作人士,執(zhí)業(yè)注冊(cè)只是其一選擇,擁有資格認(rèn)可而不執(zhí)業(yè)注冊(cè)人士,其職業(yè)活動(dòng)不會(huì)受影響,只是沒有法定資格及不能以其名義執(zhí)行計(jì)劃編制、指導(dǎo)及監(jiān)察工程的法定職務(wù)。法案規(guī)定,資格認(rèn)可制度設(shè)立強(qiáng)制性實(shí)習(xí)機(jī)制,而至少連續(xù)三年實(shí)際執(zhí)行建筑或城市規(guī)劃范疇職務(wù)的公共行政工人員可豁免實(shí)習(xí),但須參加并通過認(rèn)可考試。

　　法案設(shè)過渡期,已擁相關(guān)專業(yè)學(xué)士學(xué)位,在法律生效時(shí)已在澳從事建筑及城規(guī)相關(guān)職業(yè),只需在法律生效日起兩年內(nèi)向委員會(huì)申請(qǐng)登記,則可豁免實(shí)習(xí)及認(rèn)可考試。法律生效前已在工務(wù)局注冊(cè)的技術(shù)員、自然人商業(yè)企業(yè)主及公司,則可繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)職務(wù),直至注冊(cè)有效期滿。續(xù)期時(shí)須遵守法律,即先取資格認(rèn)可再注冊(cè)。