第二章玩弄校花双胞胎,日本人真人姓交大视频,成 人 免费 黄 色 视频,欧美熟妇无码成a人片

預算法修正案草案今起三審 明確公開的程序內容

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-16 · 6502人看過
  跨越十年、歷經三屆人大、兩度成立起草小組,備受關注的預算法修正案草案,將在今日開幕的十二屆全國人大常委會第八次會議上三審。   作為遏制政府亂花錢的第一道防線,預算法素有“經濟憲法”之稱。早在2004年,預算法就已啟動修訂。最近10年,立法、修法進入“快車道”,但相較同期啟動修訂的其他法律,預算法修訂頗為波折,一些關鍵問題各方難以達成共識。修訂兩度擱置,數次延期。十八屆三中全會《決定》共8處提及預算,包括“實施全面規范、公開透明的預算制度”、“加強人大預算決算審查監督”等。參與預算法修訂討論的專家學者表示,這些內容將會在三審稿中得到體現。   預算法修訂過程   1994年3月 現行預算法審議通過。   2004年 全國人大成立預算法修訂領導小組和起草小組,起草小組成員單位包括財政部、國家發改委、審計署等。由于各部門意見不統一等原因,此次修訂最終擱置。   2009年2月 全國人大常委會預工委、財政部、審計署等部門成立了預算法修訂領導小組。   2011年11月 國務院常務會議討論通過了預算法修正案(草案),并決定提交全國人大常委會審議。   2011年12月31日 十一屆全國人大常委會初次審議預算法修正案草案,這次審議沒有對外公開。   2012年6月 十一屆全國人大常委會二次審議預算法修正案草案,征得意見數超過30萬條,打破了全國人大立法史上單項立法征求意見數紀錄。   2013年8月 原定三審的預算法修正案草案“缺席”十二屆全國人大常委會四次會議,三審延期。   《決定》摘錄   ●改進預算管理制度。實施全面規范、公開透明的預算制度。   焦點 1   公開透明   “公開的程序內容立法都要明確”   二審稿提出,“經本級人民代表大會或本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調整、決算,應當及時向社會公開,但涉及國家秘密的內容除外”。   但學界普遍認為,上述規定仍模糊、概括。中央財經大學財經研究院院長王雍君表示,“及時向社會公開”中的“及時”,具體指多久?公開的內容是到“類”、“款”、“項”、“目”的哪一個級別?   此外,目前的預算公開,如上周五公開今年預算的90多個中央部門,公開的方式都是按功能分類,如教育、醫療衛生等。但公眾更期待根據支出的實際用途劃分,如人員工資、獎金、差旅等,呈現預算“怎么花的”。   財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示,《決定》提出的“實施全面規范、公開透明的預算制度”,具體到立法,就是細化“全口徑公開”,“公開的時間、程序、內容,立法都要明確。全口徑公開首先是全方位,不僅僅是政府部門,凡是花了國家錢的部門和單位,從中央到地方,都應公開‘四本賬’:政府公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障基金預算。此外,比如公民向某個單位提出公開某些方面的預決算,單位如何回應?該公開哪些賬目?也需明確”。他說。   《決定》摘錄   ●加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能。   焦點 2   人大監督   “人大預算審查不應走過場”   此前兩審中,如何設置人大的預算審查監督權,是最大的爭議焦點之一。二審稿中,“授權立法”條款,即授權國務院和國務院財政部門的條款達10多條。   復旦大學經濟思想與經濟史研究所所長韋森提出,“授權立法”條款削弱了人大對政府財政的審批監督功能,“把原來應該是人大‘批準’的,改成人大‘審議’了,把該是人大‘審議’的改成由人大‘提出意見’,但具體辦法由國務院及其有關部門制定”。   王雍君認為,“授權立法”條款達10多條,但草案中沒有任何“非經授權不得開支公款”之類的規定,“《憲法》確立了預算授權原則,規定行政部門按年度向人大呈報預算、決算并由人大審查和批準,‘授權立法’條款不符合法定授權原則”。   被譽為“中國申請預算公開第一人”的公共預算觀察志愿者吳君亮注意到,從去年開始,一些區級政府、市級政府在人大預算監督方面做了有益嘗試。“比如廣州天河區,就規定區人大的財經工委負責預算草案初步審查。區財政局要先向區人大常委會主任會議匯報預算編制,而不是區政府常務會議。區財政局還要根據人大常委會主任會議的意見修改預算草案。”吳君亮說。   他認為,此舉理順了政府和人大在預算編制監督中的職責,“天河區人大財經委主任林志云今年初講,過去各部門預算編制完后,先送黨委和政府常委會,常委會都過了,人大還能提出多少不同意見?也就是說,送人大初審有時就成了過場。但現在,一些部門領導為了預算資金,開始主動聯系人大”。   他表示,《決定》提出“加強人大預算決算審查監督”,天河區的做法值得借鑒,“審批和監督預算,是立法機構、也就是人大的職責,但有些人認為,財政局和市長、市委書記負責預算,人大只是擺設,走個過場。所以為了爭取預算資金,都往財政局跑,往市長和書記那里跑,并不把人大放在眼里”。   有專家表示,人大預算審查不應走過場。但劉尚希認為,一些地方人大的預算監督力量單薄,“有的地方人大還沒有預算工委,有的地區人大財經委也只有幾個人。強化人大對預算的監督審查,怎樣充實人大的預算監督能力是下一步的重點”。   《決定》摘錄   ●建立跨年度預算平衡機制,建立權責發生制的政府綜合財務報告制度,建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。   焦點 3   地方債   “地方舉債適度放開原則明朗”   對于地方政府債務,一、二審稿做了相反安排。一審稿規定,“對地方政府債務實行限額管理”,“國務院確定地方債務的限額,報經全國人民代表大會批準后下達,省級政府按國務院下達的限額舉債,作為赤字列入本級預算調整方案,報本級人大常委會批準”。   二審稿刪除了上述條款,恢復了現行預算法的規定,“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制,不列赤字。除法律和國務院另有規定外,地方政府不得發行地方政府債券”。地方政府該不該有發債權?有人認為,一旦放開會影響國家財政安全,但也有人主張,現實中一些地方政府“暗箱”發債,“堵”不如“疏”。   劉尚希表示,《決定》提出,“建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制”,“允許地方政府通過發債拓寬城建融資渠道”,因此適度放開的原則已經很明朗了。   今年全國兩會期間,央行副行長潘功勝、財政部副部長朱光耀也曾公開表示,應修改現行預算法以及二審稿對地方政府發債的規定,今后會逐步取消中央代發地方債,而由地方政府自行發債。   ■ 背景   國家的錢袋子該如何看管?   自預算法2004年修訂以來,圍繞國庫該是“經理制”還是“代理制”,央行和財政部的博弈已經是公開的秘密。   中央財經大學財經研究院院長王雍君稱,“經理制”就是各級政府都在央行開設惟一的“財政存折”,也就是在央行設置國庫單一賬戶。“代理制”就是央行國庫受財政部門領導、對財政部門負責,財政部門可以不經過人大批準和央行國庫授權,自行在國庫體系之外開設財政專戶,處置、存放公款。   現行《預算法》采用的是“經理制”。但二審稿改為“國庫管理的具體辦法由國務院規定”,并賦予了各級財政部門兩項權力:“監督本級國庫辦理的預算收入的收納、劃分、留解、退付及預算支出的撥付業務”;“加強對本級國庫的管理和監督”。   由于二審稿刪除了央行的“經理國庫”職能,遭到了不少學者的反對。二審后,王雍君、韋森等10多名知名財稅學者曾召開研討會,并向全國人大常委會提交了10多條修改建議,其中一條就是“保留央行的國庫經理地位”。   王雍君表示,選擇“經理制”還是“代理制”,是國家財政管理的職責分離和權力制衡。在財政管理體系中,財政部門相當于政府的會計,央行相當于出納。保留央行的“經理國庫”職能,有利于監督財政支出行為。   但財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示,具體看管國家“錢袋子”的只能是國家財政,“道理很簡單,國庫管理屬于財政管理,如果以制衡監督的名義,對國庫管理設置兩個責任主體,讓其他部門參與,其結果會是扯皮、低效,協商成本高”。

該內容對我有幫助 贊一個

登錄×

驗證手機號

我們會嚴格保護您的隱私,請放心輸入

為保證隱私安全,請輸入手機號碼驗證身份。驗證后咨詢會派發給律師。

評論區
登錄 后參于評論

專業律師 快速響應

累計服務用戶745W+

發布咨詢

多位律師解答

及時追問律師

馬上發布咨詢
隆萬花

隆萬花

執業證號:

14201201011936791

湖北山河(東湖新技術開發區)律師事務所

簡介:

微信掃一掃

向TA咨詢

隆萬花

律霸用戶端下載

及時查看律師回復

掃碼APP下載
掃碼關注微信公眾號

全國人民代表大會常務委員會關于批準《上海合作組織成員國關于舉行聯合軍事演習的協定》的決定

2008-12-27

中國人民政治協商會議第十一屆全國委員會第一次會議政治決議

2008-03-14

中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例[失效]

1970-01-01

全國人民代表大會常務委員會關于調整國務院所屬組織機構的決議

1970-01-01

全國人民代表大會常務委員會關于我國加入《保護錄音制品制作者防止未經許可復制其錄音制品公約》的決定

1992-11-07

全國人大常委會關于修改《中華人民共和國漁業法》的決定(2004)

2004-08-28

第十屆全國人民代表大會第四次會議關于國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的決議

2006-03-14

全國人民代表大會常務委員會關于批準長江南通港、張家港對外國籍船舶開放的決定

1982-11-19

全國人民代表大會關于修改《中華人民共和國刑事訴訟法》的決定(1996修正本)

1996-03-17

全國人民代表大會澳門特別行政區籌備委員會工作規則

1998-05-06

全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國進出口商品檢驗法》的決定 附:修正本

2002-04-28

中華人民共和國畜牧法

2005-12-29

出版管理條例(2016修訂)

2016-02-06

地質資料管理條例(2017修訂)

2017-03-01

煙花爆竹安全管理條例(2016修訂)

2016-02-06

住房公積金管理條例(2019修正)

2019-03-24

大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例(2017年修正)

2017-05-02

殘疾預防和殘疾人康復條例

2017-02-07

博物館條例

2015-02-09

浙江省石油天然氣管道建設和保護條例

2014-07-31

銀行辦理結售匯業務管理辦法

2014-06-22

國務院辦公廳關于同意建立寧夏內陸開放型經濟試驗區建設部際聯席會議制度的函

1970-01-01

水利事業費管理辦法

2000-03-05

國務院關于印發“寬帶中國”戰略及實施方案的通知

2013-08-01

國務院關于修改《期貨交易管理條例》的決定

2012-10-24

國務院關于促進企業技術改造的指導意見

2012-09-01

國務院關于批轉交通運輸部等部門重大節假日免收小型客車通行費實施方案的通知

2012-07-24

國務院關于印發“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃的通知

2012-07-09

國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構意見的通知

2010-11-26

國務院辦公廳關于成立減輕企業負擔專項治理工作領導小組的通知

2010-06-11
法律法規 友情鏈接
主站蜘蛛池模板: 云南省| 鹤峰县| 德惠市| 长宁县| 岳西县| 东乡| 天镇县| 中西区| 弋阳县| 永登县| 乌海市| 博白县| 平阴县| 景洪市| 胶南市| 丽江市| 宾川县| 芦溪县| 长春市| 洛阳市| 甘孜县| 德格县| 永城市| 嵩明县| 眉山市| 绥化市| 乡宁县| 通榆县| 涿鹿县| 黄石市| 玛纳斯县| 郁南县| 兰坪| 同心县| 永兴县| 东乌珠穆沁旗| 新建县| 海晏县| 东港市| 宣恩县| 衡水市|