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專家:加快個(gè)人信息保護(hù)法治化已成互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代緊迫任務(wù)

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-20 · 7967人看過

  近年來,我國(guó)信息泄露事件層出不窮,信息買賣日益猖獗,個(gè)人信息安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)相關(guān)立法未能跟上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的步伐,客觀上縱容了網(wǎng)絡(luò)犯罪。加快制定個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下的緊迫任務(wù)。

  一、個(gè)人信息安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

  (一)信息泄露事件頻頻發(fā)生

  近年來,我國(guó)信息泄露事件日益頻繁。2014年12月25日,12306用戶數(shù)據(jù)泄露事件曝發(fā),多達(dá)13萬用戶的賬號(hào)、明文密碼、身份證、手機(jī)號(hào)等敏感信息在網(wǎng)絡(luò)上瘋狂傳播;2015年2月15日,桔子、錦江之星等7大酒店的數(shù)千萬條開房信息被泄露,涉及住戶的姓名、家庭地址、電話、郵箱乃至信用卡后四位等敏感信息;4月22日,30多個(gè)省市的社保系統(tǒng)、戶籍查詢系統(tǒng)等被曝存在高危漏洞,包括個(gè)人身份證、參保信息、財(cái)務(wù)、薪酬、房屋等敏感信息在內(nèi)5千多萬條的社保用戶信息可能被泄。據(jù)《2015年第一季度網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪數(shù)據(jù)研究報(bào)告》顯示,中國(guó)公民已經(jīng)泄漏的個(gè)人信息多達(dá)11.27億條。

  (二)個(gè)人信息非法買賣日益猖獗

  在利益驅(qū)使下,一些不法分子大肆販賣個(gè)人信息,從傳統(tǒng)的工商、銀行、電信、醫(yī)療等部門向教育、快遞、電商等各行各業(yè)迅速蔓延,已經(jīng)形成了龐大的“灰色”產(chǎn)業(yè)鏈。2014年12月,130萬條考研報(bào)名數(shù)據(jù)被曝在網(wǎng)上打包銷售;圓通快遞近百萬條快遞單個(gè)人信息也曾在網(wǎng)絡(luò)上公開出售;網(wǎng)購者的物流信息、商品信息更是不法分子交易的“熱門商品”。愈演愈烈的個(gè)人信息非法買賣行為令廣大群眾在經(jīng)濟(jì)、精神和名譽(yù)等方面遭受巨大損失。

  (三)個(gè)人信息濫用助長(zhǎng)惡意違法行為

  大規(guī)模的信息泄露和信息非法買賣助長(zhǎng)了短信騷擾、電話詐騙等惡意違法行為。調(diào)查報(bào)告顯示,有近80%的網(wǎng)民手機(jī)號(hào)遭到過泄露,并有50%以上的網(wǎng)民因手機(jī)號(hào)泄露而受到騷擾,我國(guó)的個(gè)人信息濫用已經(jīng)成為一種社會(huì)公害。一些不法份子甚至?xí)米约核莆盏膫€(gè)人信息,向用戶進(jìn)行詐騙、勒索以謀取非法收益。2015年第一季度,北京網(wǎng)絡(luò)安全反詐騙聯(lián)盟共接到網(wǎng)絡(luò)詐騙報(bào)案4920例,報(bào)案總金額高達(dá)1772.3萬元。個(gè)人信息的濫用嚴(yán)重侵犯和損害了用戶的個(gè)人隱私和財(cái)產(chǎn)安全。

  二、個(gè)人信息保護(hù)遭遇法律困境

  (一)個(gè)人信息保護(hù)的法律體系不完善

  為保護(hù)個(gè)人信息,近年來我國(guó)加快了個(gè)人信息保護(hù)方面的立法實(shí)踐。《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等法律文件,都對(duì)個(gè)人信息保護(hù)做出相關(guān)規(guī)定,但都存在系統(tǒng)性不足、可操作性不強(qiáng)等問題,難以滿足實(shí)際需求。

  (二)個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)管缺乏法律規(guī)范

  一方面,沒有法律對(duì)個(gè)人信息的監(jiān)管部門進(jìn)行明確,使我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)處于多部門監(jiān)管狀態(tài),“九龍治水”的局面普遍存在,且各部門之間缺乏成熟的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制,各自為政,造成政出多門、決策分散、信息溝通不暢、監(jiān)管無序等現(xiàn)象。另一方面,法律相對(duì)缺失導(dǎo)致我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管相對(duì)落后,沒有明確信息采集主體的法律責(zé)任和采集數(shù)據(jù)的使用權(quán)邊界,網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、違法行為的隱蔽性更加劇了監(jiān)管的難度,難以從根本上杜絕和防范非法使用個(gè)人信息的行為。

  (三)個(gè)人信息保護(hù)的司法程序不暢

  一方面,我國(guó)現(xiàn)行法律文件對(duì)個(gè)人信息主要采用間接保護(hù)的形式,對(duì)個(gè)人信息泄露問題的懲罰范圍沒有明確,懲罰力度不足,難以真正起到警示作用。另一方面,個(gè)人信息泄露的被告主體往往是企業(yè),甚至是大企業(yè),訴訟雙方的實(shí)力不對(duì)等,個(gè)人維權(quán)常常面臨時(shí)間和精力耗不起,訴訟代理費(fèi)用過高的問題,相關(guān)部門在立案后也常遭遇調(diào)查取證難、取證時(shí)間長(zhǎng)、難以確定侵權(quán)人等問題。對(duì)取證程序的規(guī)定不完善,使得信息泄露維權(quán)呈現(xiàn)出“高成本、低收益”的不對(duì)稱局面,在客觀上助長(zhǎng)了個(gè)人信息的濫用。#p#分頁標(biāo)題#e#

  三、推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)法治化的對(duì)策建議

  (一)完善個(gè)人信息保護(hù)的法律體系

  為保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動(dòng),防止公民個(gè)人信息被竊取、泄露和非法使用,我國(guó)應(yīng)在現(xiàn)有立法基礎(chǔ)上,制定系統(tǒng)、完整的法律,提升法律的執(zhí)行效力,明確個(gè)人信息保護(hù)的基本原則、權(quán)責(zé)關(guān)系、侵權(quán)救濟(jì)等問題,健全法律的配套實(shí)施細(xì)則,細(xì)化相關(guān)法律解釋,提高個(gè)人信息法律保護(hù)的可操作性,完善個(gè)人信息保護(hù)的法律體系。

  (二)強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管法律效力

  為避免多頭監(jiān)管產(chǎn)生的決策分散、監(jiān)管無序等問題,應(yīng)出臺(tái)法律強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管的法律效力,一方面要通過法律明確個(gè)人信息保護(hù)的主管部門,加強(qiáng)各相關(guān)部門的聯(lián)系與溝通,形成高效的監(jiān)管體系。另一方面要在法律層面完善個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)管機(jī)制,規(guī)范信息采集主體必須履行的法律責(zé)任,明確所采集數(shù)據(jù)的使用權(quán)邊界,從源頭上預(yù)防非法使用個(gè)人信息的行為。

  (三)理順個(gè)人信息保護(hù)的司法程序

  一方面,應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律的懲罰措施,加大對(duì)個(gè)人信息非法買賣的打擊力度,強(qiáng)化對(duì)泄露個(gè)人信息企業(yè)的問責(zé)機(jī)制和處罰力度,提高違法成本;另一方面,應(yīng)簡(jiǎn)化現(xiàn)有個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律的司法程序,同時(shí)降低群眾維權(quán)的時(shí)間成本與經(jīng)濟(jì)成本,完善相關(guān)法律明確規(guī)定調(diào)查取證的手段和方式,切實(shí)解決相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查取證難的問題,,推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)入集體訴訟和公益訴訟,盡可能改變維權(quán)雙方不對(duì)等的格局。

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