7月28日,隨著《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(以下分別簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》《暫行辦法》)對(duì)外公布,先后醞釀兩年之久的出租汽車改革方案及網(wǎng)約車新規(guī)終于揭開(kāi)神秘面紗,網(wǎng)約車在我國(guó)的合法地位自此得以明確。到11月1日《暫行辦法》實(shí)施時(shí),滿足條件的私家車將可按一定程序轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車,加入專車運(yùn)營(yíng)。

　　方案公布的同時(shí),國(guó)新辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),邀請(qǐng)相關(guān)部委負(fù)責(zé)人進(jìn)行解讀。

　　各城市自主決定巡游車和網(wǎng)約車數(shù)量、運(yùn)價(jià)

　　網(wǎng)約車改善了市民出行,但也同時(shí)暴露出承運(yùn)人責(zé)任主體不明確、乘客安全和駕駛員權(quán)益得不到保證,個(gè)人信息安全泄漏風(fēng)險(xiǎn)較高等問(wèn)題。這一背景下,交通運(yùn)輸部于2015年初開(kāi)始聯(lián)合有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了改革事宜。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明告訴記者,整個(gè)文件起草花費(fèi)近兩年時(shí)間。

　 一方面,不能簡(jiǎn)單地“一禁了之”。

　　目前,國(guó)際上對(duì)網(wǎng)約車管理尚未形成一致意見(jiàn),德國(guó)、法國(guó)、西班牙、日本、新加坡等大多數(shù)國(guó)家和城市禁止其發(fā)展,美國(guó)不同的州也實(shí)行不同的管理策略。“對(duì)于網(wǎng)約車,我們沒(méi)有‘一禁了之’,而是最大限度地適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn),創(chuàng)新制度設(shè)計(jì),量身定制許可條件,簡(jiǎn)化許可程序,支持規(guī)范發(fā)展。”劉小明表示,《暫行辦法》是全球第一個(gè)國(guó)家層面的網(wǎng)約車監(jiān)管法規(guī)。

　　另一方面,也要因地制宜、因城施策。

　　此次改革在國(guó)家層面,更多是在出租汽車定位、巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面明確了大的方向,具體到各個(gè)城市,巡游車和網(wǎng)約車的數(shù)量規(guī)模如何管控、運(yùn)價(jià)如何動(dòng)態(tài)調(diào)整、網(wǎng)約車車輛條件如何確定,都留給了各城市人民政府決定。

　　網(wǎng)約車價(jià)格市場(chǎng)調(diào)節(jié),駕駛員準(zhǔn)入條件嚴(yán)格

　　由交通運(yùn)輸部等七部門(mén)聯(lián)合頒布的《暫行辦法》,到底是如何為網(wǎng)約車“量體裁衣”的呢?

　　平臺(tái)公司許可條件及程序方面。在許可條件上,對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)合理放寬限制,不要求自有車輛,以適應(yīng)其輕資產(chǎn)運(yùn)行特征。在許可程序上,實(shí)行“兩級(jí)工作、一級(jí)許可”,對(duì)線上服務(wù)能力由注冊(cè)地省級(jí)相關(guān)部門(mén)一次認(rèn)定,全國(guó)有效。如此,既能滿足網(wǎng)約車本地化服務(wù)的要求,也可適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域服務(wù)的特點(diǎn)。

　　車輛性質(zhì)和報(bào)廢管理方面。明確網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”,屬于營(yíng)運(yùn)車輛,既體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì),又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。同時(shí),考慮到網(wǎng)約車使用強(qiáng)度不比巡游車的特點(diǎn),為其制定了新的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),即行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢;行駛里程未達(dá)到60萬(wàn)千米、但使用年限達(dá)到8年時(shí),退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng),可轉(zhuǎn)成社會(huì)車輛繼續(xù)使用。

　　勞動(dòng)合同管理方面。考慮到平臺(tái)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同可能影響一些兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng),《暫行辦法》明確,平臺(tái)公司可根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn),與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議,以滿足網(wǎng)約車靈活用工需求。

　　價(jià)格機(jī)制方面。《暫行辦法》提出,網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外。

　　車輛和駕駛員許可申請(qǐng)方面。《暫行辦法》未設(shè)定申請(qǐng)人要求,給平臺(tái)公司集中辦理車輛和駕駛員許可申請(qǐng)、加強(qiáng)對(duì)車輛和駕駛員管理以政策空間。

　　與此同時(shí),網(wǎng)約車新規(guī)為了規(guī)范運(yùn)營(yíng)、防范風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)監(jiān)管,也對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛、駕駛員等提出了相應(yīng)的準(zhǔn)入與約束條件。

　　在網(wǎng)約車平臺(tái)性質(zhì)上,認(rèn)定網(wǎng)約車平臺(tái)公司不僅提供信息撮合匹配服務(wù),還直接組織車輛運(yùn)營(yíng)、分配工作任務(wù)、確定服務(wù)價(jià)格、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、決定收益分配、實(shí)施駕駛員管理和服務(wù)評(píng)價(jià)等,是客運(yùn)服務(wù)承運(yùn)人,需要承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。

　　在駕駛員準(zhǔn)入上,針對(duì)網(wǎng)約車靈活性高、管控難度大等特點(diǎn),設(shè)定了比較嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件,以最大限度維護(hù)公共安全。具體來(lái)看,網(wǎng)約車駕駛員除滿足駕駛資歷條件外,還應(yīng)滿足無(wú)交通肇事犯罪記錄、無(wú)危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄、無(wú)吸毒記錄、無(wú)飲酒后駕駛記錄、無(wú)暴力犯罪記錄等條件。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　在車輛準(zhǔn)入上,明確網(wǎng)約車車輛應(yīng)為7座及以下乘用車,安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置,且車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　在信息安全保護(hù)上,提出多項(xiàng)規(guī)定:一是明確乘客對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司信息采集目的、方式和范圍的知情權(quán);二是網(wǎng)約車平臺(tái)公司對(duì)所采集信息的使用,必須符合其服務(wù)目的,不得超范圍使用,除國(guó)家機(jī)關(guān)依法調(diào)用外,不得向第三方提供相關(guān)信息,不得泄露事關(guān)國(guó)家安全的敏感信息;三是規(guī)定網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者采集個(gè)人相關(guān)信息和生成的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)必須在中國(guó)內(nèi)地存儲(chǔ)和使用,不得流向國(guó)外。

　　目前,網(wǎng)約車的優(yōu)點(diǎn)和問(wèn)題還沒(méi)有完全顯現(xiàn)。劉小明表示,針對(duì)這一情況,現(xiàn)階段對(duì)網(wǎng)約車管理出臺(tái)《暫行辦法》是比較合適的,未來(lái)將在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)一步跟蹤完善。

　　巡游車改革直擊經(jīng)營(yíng)權(quán)、“份子錢”等問(wèn)題

　　網(wǎng)約車取得了合法地位,巡游車傳統(tǒng)出租汽車將何去何從?

　　“巡游車最大特點(diǎn)是公平,不管會(huì)不會(huì)用手機(jī),老年人、年輕人都能公平地用。”“根據(jù)研究,在需求比較集中的區(qū)域,巡游車可能更加節(jié)約。”在劉小明看來(lái),巡游車與網(wǎng)約車各有千秋。巡游車改革將圍繞以下方面展開(kāi):

　　——改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度,解決“打車難”問(wèn)題。

　　目前,傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)相對(duì)封閉、利益相對(duì)固化。一些城市出現(xiàn)“打車難”,主要原因就在于過(guò)去未對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)置期限、私下炒賣嚴(yán)重,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格畸高,經(jīng)營(yíng)成本上升,行業(yè)缺乏退出機(jī)制,運(yùn)力調(diào)整困難。

　　針對(duì)此,這次改革將重點(diǎn)瞄準(zhǔn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》,今后各地新增的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制和無(wú)償使用,并不得變更經(jīng)營(yíng)主體;既有經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限或已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的,由城市人民政府綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段,采取政府回購(gòu)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)換等各項(xiàng)措施,充分協(xié)商確定經(jīng)營(yíng)期限,以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

　　同時(shí),為保障和提升服務(wù)質(zhì)量,未來(lái)我國(guó)還將完善服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度,或依據(jù)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果配置經(jīng)營(yíng)權(quán),對(duì)于企業(yè)出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題的,按規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　——健全利益分配制度,保護(hù)駕駛員合法權(quán)益。

　　長(zhǎng)期以來(lái),出租車司機(jī)普遍對(duì)高昂的“份子錢”有諸多不滿。對(duì)此,改革一方面鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)、駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式,改變?cè)械某邪鹬贫?另一方面,若依然采用承包方式,則鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商,合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù),并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　——理順價(jià)格形成機(jī)制,發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)供需的杠桿作用。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,傳統(tǒng)出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià),各地要科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu),建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　——推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

　　“巡游車經(jīng)營(yíng)者擁有符合資質(zhì)的營(yíng)運(yùn)車輛、經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考試合格上崗的駕駛員以及一批有一定管理經(jīng)驗(yàn)的工作人員;網(wǎng)約車平臺(tái)公司擁有互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)。”劉小明認(rèn)為,二者可以通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式,在較短時(shí)間內(nèi)將巡游車經(jīng)營(yíng)者的線下能力和網(wǎng)約車平臺(tái)公司的線上能力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。此外,《指導(dǎo)意見(jiàn)》還鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)以實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)為契機(jī),主動(dòng)探索自建或聯(lián)合建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),提供網(wǎng)約車服務(wù),實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。