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信息披露違法行為行政責(zé)任認(rèn)定規(guī)則(征求意見稿)

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-04 · 6235人看過
     第一章 總則   第一條 為規(guī)范信息披露違法行政責(zé)任認(rèn)定工作,引導(dǎo)、督促發(fā)行人、上市公司及其控股股東、實(shí)際控制人、收購人等信息披露義務(wù)人(以下統(tǒng)稱信息披露義務(wù)人)及其有關(guān)責(zé)任人員依法履行信息披露義務(wù),保護(hù)投資者合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國證券法》(以下簡(jiǎn)稱《證券法》)、《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》)和其他相關(guān)法律、行政法規(guī)等,結(jié)合證券監(jiān)管實(shí)踐,制定本規(guī)則。   第二條 《證券法》規(guī)定的信息披露違法行為行政責(zé)任認(rèn)定適用本規(guī)則。   第三條 信息披露義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)信息披露法律、行政法規(guī)、證監(jiān)會(huì)規(guī)章和證券交易所規(guī)則等規(guī)定,真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)、公平披露信息。   發(fā)行人、上市公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)為公司和全體股東的利益服務(wù),誠實(shí)守信,忠實(shí)、勤勉地履行職責(zé),獨(dú)立作出適當(dāng)判斷,保護(hù)投資者的合法權(quán)益,保證信息披露真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)、公平。   第四條 認(rèn)定信息披露違法行為行政責(zé)任,應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)信息披露法律、行政法規(guī)、證監(jiān)會(huì)規(guī)章和規(guī)范性文件,以及證券交易所規(guī)則等規(guī)定,遵循專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德,運(yùn)用邏輯判斷和監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn),審查運(yùn)用證據(jù),全面、客觀、公正地認(rèn)定事實(shí),依法處理。   第五條 信息披露違法行為情節(jié)嚴(yán)重,涉嫌犯罪的,證監(jiān)會(huì)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。   依法給予行政處罰或者采取市場(chǎng)禁入措施的,按照規(guī)定記入證監(jiān)會(huì)誠信檔案。依法不予處罰或者市場(chǎng)禁入的,可以根據(jù)情節(jié)采取相應(yīng)的行政監(jiān)管措施、記入證監(jiān)會(huì)誠信檔案。   第二章 信息披露違法行為認(rèn)定   第六條 信息披露義務(wù)人未按照法律、行政法規(guī)、證監(jiān)會(huì)規(guī)章和和規(guī)范性文件,以及證券交易所規(guī)則規(guī)定的信息披露(包括報(bào)告,下同)期限、方式等要求及時(shí)、公平披露信息,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定構(gòu)成未按照規(guī)定披露信息的信息披露違法行為。   第七條 信息披露義務(wù)人在信息披露文件中對(duì)所披露內(nèi)容進(jìn)行不真實(shí)記載,包括發(fā)生業(yè)務(wù)不入賬、虛構(gòu)業(yè)務(wù)入賬、不按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,以及其他在信息披露中記載的事實(shí)與真實(shí)情況不符的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定構(gòu)成所披露的信息有虛假記載的信息披露違法行為。   第八條 信息披露義務(wù)人在信息披露文件中或者通過其他信息發(fā)布渠道或載體,作出不完整、不準(zhǔn)確陳述,致使或可能致使投資者對(duì)其投資行為發(fā)生錯(cuò)誤判斷的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定構(gòu)成所披露的信息有誤導(dǎo)性陳述的信息披露違法行為。   第九條 信息披露義務(wù)人在信息披露文件中未按照法律、行政法規(guī)、證監(jiān)會(huì)規(guī)章和規(guī)范性文件以及證券交易所規(guī)則關(guān)于重大事件或者重要事項(xiàng)信息披露要求披露信息,遺漏重大事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定構(gòu)成所披露的信息有重大遺漏的信息披露違法行為。   第三章 信息披露義務(wù)人信息披露違法的責(zé)任認(rèn)定   第十條 信息披露義務(wù)人行為構(gòu)成信息披露違法的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法情節(jié)嚴(yán)重程度和主觀方面等綜合審查認(rèn)定其責(zé)任。   第十一條 認(rèn)定信息披露違法行為情節(jié)嚴(yán)重程度通常要考慮以下情形:   (一)違法披露信息包括重大差錯(cuò)更正信息中虛增或者虛減資產(chǎn)、虛增或者虛減營(yíng)業(yè)收入及凈利潤(rùn)數(shù)額及其占當(dāng)期所披露數(shù)的比重,是否因此資不抵債,是否因此發(fā)生盈虧變化,是否因此滿足證券發(fā)行、股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃實(shí)施、利潤(rùn)承諾條件,是否因此避免被特別處理,是否因此滿足取消特別處理要求,是否因此滿足恢復(fù)上市交易條件等;   (二)未按照規(guī)定披露的重大擔(dān)保、訴訟、仲裁、關(guān)聯(lián)交易以及其他重大事項(xiàng)所涉及的數(shù)額及其占公司最近一期經(jīng)審計(jì)總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入的比重,未按照規(guī)定及時(shí)披露信息時(shí)間長(zhǎng)短等;   (三)信息披露違法所涉及事項(xiàng)對(duì)投資者投資判斷的影響大小;   (四)信息披露違法后果,包括是否導(dǎo)致欺詐發(fā)行、欺詐上市、騙取重大資產(chǎn)重組許可、收購要約豁免、暫停上市、終止上市,給上市公司、股東、債權(quán)人或者其他人造成直接損失數(shù)額大小,以及未按照規(guī)定披露信息造成該公司證券交易的異動(dòng)程度等;   (五)信息披露違法的次數(shù),是否多次提供虛假的或者隱瞞重要事實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,或者多次對(duì)依法應(yīng)當(dāng)披露的其他重要信息不按照規(guī)定披露;   (六)社會(huì)影響的惡劣程度;   (七)其他需要考慮的情形。   第十二條 認(rèn)定信息披露義務(wù)人信息披露違法主觀方面通常要考慮以下情形:   (一)信息披露義務(wù)人為單位的,在單位內(nèi)部是否存在違法共謀,信息披露違法所涉及的具體事項(xiàng)是否是經(jīng)董事會(huì)、辦公會(huì)等會(huì)議研究決定或者由負(fù)責(zé)人員決定實(shí)施的,是否只是單位內(nèi)部個(gè)人行為造成的;   (二)信息披露義務(wù)人的主觀狀態(tài),信息披露違法是否是故意的欺詐行為,是否是不夠謹(jǐn)慎、疏忽大意的過失行為;   (三)信息披露違法發(fā)生后的態(tài)度,公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員知道信息披露違法后是否繼續(xù)掩飾,是否采取適當(dāng)措施進(jìn)行補(bǔ)救;   (四)與證監(jiān)會(huì)配合程度,當(dāng)發(fā)現(xiàn)信息披露違法后,公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員是否向證監(jiān)會(huì)報(bào)告,是否在調(diào)查中積極配合,是否對(duì)調(diào)查機(jī)關(guān)欺詐、隱瞞,是否有干擾、阻礙調(diào)查情況;   (五)其他需要考慮的情形。   第十三條 其他違法行為引起信息披露義務(wù)人信息披露違法的,通常綜合考慮以下情形認(rèn)定責(zé)任:   (一)信息披露義務(wù)人是否存在過錯(cuò),有無實(shí)施信息披露違法的故意,是否存在信息披露違法的過失;   (二)信息披露義務(wù)人是否因違法行為直接獲益或以其他方式獲取利益,是否因違法行為止損或者避損,公司投資者是否因該項(xiàng)違法行為遭受重大損失;   (三)信息披露違法責(zé)任是否能被其他違法行為責(zé)任所吸收,認(rèn)定其他違法行為行政責(zé)任、刑事責(zé)任是否能更好體現(xiàn)對(duì)違法行為的懲處;   (四)其他需要考慮的情形。   前款所稱其他違法行為,包括上市公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員違背對(duì)公司的忠實(shí)義務(wù),利用職務(wù)便利,操縱上市公司從事?lián)p害公司利益行為;上市公司的控股股東或者實(shí)際控制人,指使上市公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員從事?lián)p害公司利益行為;上市公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和持股5%以上股東違法買賣公司股票行為;公司工作人員的挪用資金、職務(wù)侵占等行為;配合證券市場(chǎng)內(nèi)幕交易、操縱證券市場(chǎng)以及其他可能致使信息披露義務(wù)人信息披露違法的行為。   第四章 信息披露違法行為的責(zé)任人員及其責(zé)任認(rèn)定   第十四條 發(fā)生信息披露違法的,依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,對(duì)負(fù)有保證信息披露真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)和公平義務(wù)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員,應(yīng)當(dāng)視情形認(rèn)定其為直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員承擔(dān)行政責(zé)任,但其能夠證明已盡忠實(shí)、勤勉義務(wù),沒有過錯(cuò)的除外。   第十五條 信息披露違法行為的責(zé)任人員可以提交公司章程,載明職責(zé)分工和職責(zé)履行情況的材料,相關(guān)會(huì)議紀(jì)要或者會(huì)議記錄以及其他證據(jù)來證明自身沒有過錯(cuò)。   第十六條 董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員之外的其他人員,確有證據(jù)證明其行為與信息披露違法行為具有直接因果關(guān)系,包括實(shí)際承擔(dān)或履行董事、監(jiān)事或者高級(jí)管理人員的職責(zé),組織、參與、實(shí)施了公司信息披露違法行為或直接導(dǎo)致信息披露違法的,應(yīng)當(dāng)視情形認(rèn)定其為直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員。   第十七條 有證據(jù)證明因信息披露義務(wù)人受控股股東、實(shí)際控制人指使,未按照規(guī)定披露信息,或者所披露的信息有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的,在認(rèn)定信息披露義務(wù)人責(zé)任的同時(shí),應(yīng)當(dāng)認(rèn)定信息披露義務(wù)人控股股東、實(shí)際控制人的信息披露責(zé)任。信息披露義務(wù)人的控股股東、實(shí)際控制人是法人的,其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為直接負(fù)責(zé)的主管人員。   控股股東、實(shí)際控制人直接授意、指揮從事信息披露違法行為,或者隱瞞應(yīng)當(dāng)披露信息、不告知應(yīng)當(dāng)披露信息的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定控股股東、實(shí)際控制人指使從事信息披露違法行為。   第十八條 信息披露違法責(zé)任人員的責(zé)任大小,可以從以下方面考慮責(zé)任人員與案件中認(rèn)定的信息披露違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害后果的關(guān)系,綜合分析認(rèn)定:   (一)在信息披露違法行為發(fā)生過程中所起的作用。對(duì)于認(rèn)定的信息披露違法事項(xiàng)是起主要作用還是次要作用,是否組織、策劃、參與、實(shí)施信息披露違法行為,是積極參加還是被動(dòng)參加。   (二)知情程度和態(tài)度。對(duì)于信息披露違法所涉事項(xiàng)及其內(nèi)容是否知情,是否反映、報(bào)告,是否采取措施,有效避免或者減少損害后果,是否放任違法行為發(fā)生。   (三)職務(wù)、具體職責(zé)及履行職責(zé)情況。認(rèn)定的信息披露違法事項(xiàng)是否與責(zé)任人員的職務(wù)、具體職責(zé)存在直接關(guān)系,責(zé)任人員是否忠實(shí)、勤勉履行職責(zé),有無懈怠、放棄履行職責(zé),是否履行職責(zé)去預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和阻止信息披露違法行為發(fā)生。   (四)專業(yè)背景。是否存在責(zé)任人員有專業(yè)背景,對(duì)于信息披露中與其專業(yè)背景有關(guān)違法事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未予指出的情況,如專業(yè)會(huì)計(jì)人士對(duì)于會(huì)計(jì)問題、專業(yè)技術(shù)人員對(duì)于技術(shù)問題等未予指出。   (五)其他影響責(zé)任認(rèn)定的情況。   第十九條 認(rèn)定從輕或者減輕處罰的考慮情形:   (一)未直接參與信息披露違法行為;   (二)在信息披露違法行為被發(fā)現(xiàn)前,及時(shí)主動(dòng)要求公司采取糾正措施或者向證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告;   (三)在獲悉公司信息披露違法后,向公司有關(guān)主管人員或者公司上級(jí)主管提出質(zhì)疑并采取了適當(dāng)措施;   (四)配合證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查且有立功表現(xiàn);   (五)屬于受他人脅迫參與信息披露違法行為;   (六)其他需要考慮的情形。   第二十條 認(rèn)定為不予行政處罰的考慮情形:   (一)當(dāng)事人對(duì)認(rèn)定的信息披露違法事項(xiàng)提出具體異議記載于董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、公司辦公會(huì)會(huì)議記錄等,并在上述會(huì)議中投反對(duì)票的;   (二)當(dāng)事人在信息披露違法事實(shí)所涉及期間,由于不可抗力、失去人身自由等無法正常履行自己職責(zé)的;   (三)對(duì)公司信息披露違法行為不負(fù)有主要責(zé)任的人員在公司信息披露違法行為發(fā)生后及時(shí)向公司和證券交易所、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告的;   (四)其他需要考慮的情形。   第二十一條 任何下列情形,不得單獨(dú)作為不予處罰情形認(rèn)定:   (一)不直接從事經(jīng)營(yíng)管理;   (二)能力不足、無相關(guān)職業(yè)背景;   (三)任職時(shí)間短、不了解情況;   (四)相信專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員出具的意見和報(bào)告;   (五)受到股東控制或者外部干預(yù)等。   第二十二條 下列情形認(rèn)定為應(yīng)當(dāng)從重處罰情形:   (一)不配合證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管,或者拒絕、阻礙證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)法,甚至以暴力、威脅及其他手段干擾執(zhí)法的;   (二)在信息披露違法案件中變?cè)臁㈦[瞞、毀滅證據(jù),或者提供偽證,妨礙調(diào)查的;   (三)兩次以上違反信息披露規(guī)定并受到行政處罰或者證券交易所紀(jì)律處分的;   (四)在信息披露上有不良誠信記錄并記入證監(jiān)會(huì)誠信檔案的;   (五)證監(jiān)會(huì)認(rèn)定的其他情形。   第五章 附則   第二十三條本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。本規(guī)則施行后尚未做出正式處罰決定的案件,適用本規(guī)則。

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