各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位： 　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提高我市利用外資的質(zhì)量和水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2010]9號(hào))精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好利用外資工作提出如下意見(jiàn)。 　　一、充分認(rèn)識(shí)利用外資的重大戰(zhàn)略意義 　　利用外資是實(shí)施城市國(guó)際化戰(zhàn)略的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)杭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，是推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手。全市上下要從貫徹對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策、參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作、加快轉(zhuǎn)變杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)利用外資工作的重要性和緊迫性，努力開(kāi)創(chuàng)我市對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作新局面。 　　(一)利用外資是實(shí)施城市國(guó)際化戰(zhàn)略的重要舉措。引進(jìn)并利用外資是引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)理念、高端人才和現(xiàn)代商業(yè)模式的重要載體，能極大提升城市的國(guó)際化和現(xiàn)代化水平，提高我市的開(kāi)放度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 　　(二)利用外資是實(shí)現(xiàn)杭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。近年來(lái)，我市通過(guò)以民引外、外資并購(gòu)等多種方式利用外資，為企業(yè)帶來(lái)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代和新興產(chǎn)業(yè)的培育。積極鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)外資來(lái)杭投資，是加快我市“大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)”建設(shè)、提高自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要途徑。 　　(三)利用外資是推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手。通過(guò)引進(jìn)外資，推動(dòng)國(guó)際前沿的發(fā)展理念、管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)和高端人才向五縣(市)輻射，加快縣(市)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的差異化、融合化、高端化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，拓展新“藍(lán)海”，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。 　　二、進(jìn)一步提高我市利用外資工作水平的總體要求 　　(四)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力實(shí)施“大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)”戰(zhàn)略，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照我市利用外資“高端、高新、優(yōu)質(zhì)”的總體要求，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富方式、拓寬渠道、提高質(zhì)量，全面提升利用外資的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 　　(五)總體目標(biāo)。繼續(xù)保持我市利用外資工作穩(wěn)定健康發(fā)展，進(jìn)一步提高我市利用外資的質(zhì)量和水平。全市實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)8%，每年引進(jìn)世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目10個(gè)，推動(dòng)10家民營(yíng)企業(yè)與世界500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)嫁接合作;突出高端取向，加快引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高利用外資對(duì)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)力;推進(jìn)大平臺(tái)建設(shè)，加快國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升，進(jìn)一步發(fā)揮主平臺(tái)作用，開(kāi)發(fā)區(qū)在全市利用外資總量中的占比超過(guò)50%。 　　(六)基本原則。圍繞“三個(gè)結(jié)合、三個(gè)統(tǒng)一”的基本原則，不斷提高我市利用外資的水平，即堅(jiān)持“數(shù)量”與“質(zhì)量”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大引資規(guī)模、優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)、提高引資質(zhì)量、提升引資貢獻(xiàn)力的統(tǒng)一;堅(jiān)持“引資”與“引智”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)資金、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、引進(jìn)創(chuàng)新人才的統(tǒng)一;堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)利用外資與推動(dòng)我市企業(yè)境外投資的統(tǒng)一。 　　三、進(jìn)一步優(yōu)化我市利用外資的結(jié)構(gòu)和布局 　　(七)優(yōu)化外資投向結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，圍繞打造“一基地四中心”，突出“十大”產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)引進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目以及世界500強(qiáng)企業(yè)，嚴(yán)格限制“兩高一資”和低水平、過(guò)剩產(chǎn)能擴(kuò)張類(lèi)項(xiàng)目。鼓勵(lì)跨國(guó)公司來(lái)杭設(shè)立地區(qū)總部、區(qū)域管理中心、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、銷(xiāo)售中心、財(cái)務(wù)管理中心、結(jié)算中心、中小企業(yè)擔(dān)保公司等功能性機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)等方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組;按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，逐步放開(kāi)教育、醫(yī)療、體育領(lǐng)域以吸引外資，并引導(dǎo)外資參與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 　　(八)突出引資的重點(diǎn)區(qū)域。進(jìn)一步加大全球招商力度，明確重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)深度拓展，堅(jiān)持每年在境外開(kāi)展各類(lèi)招商活動(dòng)。強(qiáng)化接軌大上海工作，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，利用上海這一國(guó)內(nèi)最大要素市場(chǎng)的平臺(tái)作用，吸引國(guó)際資金流、技術(shù)流、信息流、商品流等經(jīng)濟(jì)元素流向杭州，使杭州成為長(zhǎng)三角吸引外資的重要集聚區(qū)。 　　(九)規(guī)范和提升開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展。進(jìn)一步加快我市國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)步伐，積極推進(jìn)我市省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的整合提升，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素和重要資源集中、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和高端產(chǎn)業(yè)集聚、龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人才集群，著力增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面的輻射帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)和支持具備條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，加快體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資的主平臺(tái)作用。 　　(十)實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。加強(qiáng)與國(guó)際知名跨國(guó)公司的合資合作，加大對(duì)世界500強(qiáng)、全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)以及帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目的引進(jìn)力度。按照我市城市建設(shè)規(guī)劃，積極探索和建立以資源主體為招商主體的招商模式。建立城市建設(shè)重大引資項(xiàng)目考核激勵(lì)機(jī)制，積極引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)資本和先進(jìn)管理理念，提升項(xiàng)目的建設(shè)品質(zhì)和國(guó)際化水平。 　　(十一)積極推動(dòng)五縣(市)利用外資工作統(tǒng)籌發(fā)展。按照城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的工作要求，積極為五縣(市)搭建招商平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，引導(dǎo)外資投向五縣(市)特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提高五縣(市)利用外資在全市利用外資中的比重，培育我市利用外資新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 　　四、進(jìn)一步提升我市利用外資的核心競(jìng)爭(zhēng)力 　　(十二)進(jìn)一步改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。不斷完善投資創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)鏈和公共創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，健全個(gè)人創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推行投資項(xiàng)目審批代辦制度，努力降低投資創(chuàng)業(yè)成本。加大人才住房建設(shè)力度，實(shí)行人才住房獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)解決人才住房困難，改善杭州的投資發(fā)展環(huán)境。 　　(十三)進(jìn)一步提升國(guó)際化生活環(huán)境。積極引進(jìn)高水平的中小學(xué)外籍教師和國(guó)外辦學(xué)團(tuán)隊(duì)，建立與國(guó)際接軌的辦學(xué)方式，辦好國(guó)際學(xué)校和接受外國(guó)學(xué)生的中小學(xué)校，解決在杭外籍人士子女的上學(xué)問(wèn)題;積極引進(jìn)國(guó)際醫(yī)療人才，吸引外資進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)，提升杭州醫(yī)療配套服務(wù)的國(guó)際化水平，解決在杭外籍人士的就醫(yī)問(wèn)題;建設(shè)若干國(guó)際特色小區(qū)，為國(guó)內(nèi)外高端人才提供居住安全、服務(wù)周到的國(guó)際化生活環(huán)境。 　　(十四)進(jìn)一步深化審批制度改革。嚴(yán)格依法行政，全面清理涉及外商投資的審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，積極推進(jìn)合同、章程的格式化審批，最大程度縮小審批、核準(zhǔn)范圍。貫徹落實(shí)省政府下放外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后的落實(shí)工作。 　　(十五)進(jìn)一步完善企業(yè)服務(wù)體系。建立健全面向外商投資企業(yè)和外商的相關(guān)服務(wù)制度，優(yōu)化公共服務(wù);堅(jiān)持舉辦外商投資服務(wù)月活動(dòng);加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法妥善處理各類(lèi)外商投訴，維護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，積極營(yíng)造“親商、安商、富商”的社會(huì)氛圍。 　　五、進(jìn)一步完善利用外資的鼓勵(lì)政策 　　(十六)財(cái)政政策方面。研究制定杭州市鼓勵(lì)利用外資的各項(xiàng)財(cái)政支持政策，對(duì)引進(jìn)鼓勵(lì)類(lèi)重大外資項(xiàng)目、以民引外項(xiàng)目、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目、世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目、研發(fā)中心項(xiàng)目以及加快開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資大平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目等，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)重大產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)、重大外資項(xiàng)目推進(jìn)工作中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用給予一定的財(cái)政支持。支持外商投資企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)符合政策規(guī)定的外資項(xiàng)目，給予相應(yīng)的貸款貼息或補(bǔ)助。支持符合條件的外商投資企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家和省級(jí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金。 　　(十七)稅費(fèi)政策方面。對(duì)符合規(guī)定條件的外資研發(fā)中心確需進(jìn)口的科技開(kāi)發(fā)用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。對(duì)通過(guò)認(rèn)定的國(guó)家重點(diǎn)扶持領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)通過(guò)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型外資服務(wù)企業(yè)，其從事離岸服務(wù)外包收入免征營(yíng)業(yè)稅、減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。 　　(十八)土地政策方面。對(duì)節(jié)約集約用地的國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)外商投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，并在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的“浙江省工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的70%執(zhí)行。對(duì)科技含量高、投入產(chǎn)出大、帶動(dòng)力強(qiáng)的外商投資項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)審批，在享受上述政策的同時(shí)，再給予專(zhuān)項(xiàng)支持。 　　(十九)外匯政策方面。進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)外匯管理，允許外商投資企業(yè)以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所報(bào)送外匯年檢信息的方式參加外匯年檢;外商投資企業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家外匯管理政策的前提下，允許其經(jīng)批準(zhǔn)后外方以境外人民幣增資、借用和歸還人民幣外債。對(duì)依法經(jīng)營(yíng)，但因資金緊張暫時(shí)無(wú)法按時(shí)出資的外商投資企業(yè)，允許其經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)出資期限后辦理驗(yàn)資詢證手續(xù)。 　　(二十)金融支持方面。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)外資重大項(xiàng)目的信貸支持力度。積極創(chuàng)新對(duì)外商投資企業(yè)的授信和審貸模式，在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)適當(dāng)延長(zhǎng)授信期限，設(shè)置更加靈活的還款方式和法律許可前提下的多種擔(dān)保方式。利用我市多種融資平臺(tái)，為外資企業(yè)提供融資擔(dān)保。支持注冊(cè)地在境內(nèi)的外商投資企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等，拓展直接融資渠道。 　　(二十一)積極兌現(xiàn)政策。支持外資企業(yè)享受?chē)?guó)家、省出臺(tái)的各類(lèi)鼓勵(lì)外資的優(yōu)惠政策。按照外資企業(yè)國(guó)民待遇的原則，我市外資企業(yè)可享受我市出臺(tái)的各類(lèi)企業(yè)優(yōu)惠政策，并及時(shí)予以兌現(xiàn)。 　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)利用外資工作的各項(xiàng)保障 　　(二十二)加強(qiáng)對(duì)外資工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在杭州市對(duì)外開(kāi)放工作協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加大對(duì)全市利用外資工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。堅(jiān)持“一把手”工程，健全完善四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系招商引資重大項(xiàng)目制度，及時(shí)研究解決在引資工作中遇到的重大問(wèn)題。市各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目和重大招商簽約項(xiàng)目的跟蹤、協(xié)調(diào)服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早見(jiàn)效。各區(qū)(縣、市)、開(kāi)發(fā)區(qū)、項(xiàng)目主體和外經(jīng)貿(mào)局、臺(tái)辦、僑辦等引資責(zé)任單位，要各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極主動(dòng)地做好利用外資工作，形成全市利用外資工作的良好氛圍。 　　(二十三)建立健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)全市投資促進(jìn)體系建設(shè)，健全招商引資組織機(jī)構(gòu)。各區(qū)、縣(市)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要建立專(zhuān)門(mén)的招商引資機(jī)構(gòu)，明確招商和服務(wù)職能，落實(shí)專(zhuān)門(mén)的招商人員及工作經(jīng)費(fèi)，確保招商引資和后續(xù)服務(wù)工作順利開(kāi)展。建立健全招商引資工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，分解目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，市和區(qū)(縣、市)聯(lián)動(dòng)、上下合力的招商引資新格局。 　　(二十四)加強(qiáng)招商隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。強(qiáng)化招商人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，大力提高招商人員的政策素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支穩(wěn)定的、具有國(guó)際視野并且懂外語(yǔ)、懂專(zhuān)業(yè)、懂法律的專(zhuān)業(yè)投資促進(jìn)團(tuán)隊(duì)，不斷提升我市招商工作水平。積極開(kāi)展駐點(diǎn)招商，加強(qiáng)與中介機(jī)構(gòu)以及各類(lèi)商務(wù)機(jī)構(gòu)的合作招商，進(jìn)一步拓展招商空間。 　　(二十五)完善科學(xué)招商的考核激勵(lì)制度。完善杭州市招商選資綜合評(píng)價(jià)體系實(shí)施辦法，科學(xué)指導(dǎo)、合理推進(jìn)我市利用外資工作，充分發(fā)揮利用外資對(duì)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的促進(jìn)作用。以科學(xué)考核引領(lǐng)科學(xué)招商，進(jìn)一步完善我市招商引資工作績(jī)效考評(píng)制度和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)各級(jí)各部門(mén)招商引資工作目標(biāo)責(zé)任制完成情況進(jìn)行綜合考評(píng)和表彰。 　　七、本意見(jiàn)自發(fā)布之日起30日后施行。 　　二○一一年六月二十一日