各區人民政府，市政府各部門、直屬各機構:

　　現將《佛山市企業登記管理實施辦法(試行)》印發給你們，請遵照執行。執行中遇到的問題，請徑向市行改辦反映(聯系電話：8320 5366)

　　佛山市人民政府

　　2012年9月28日

　　佛山市企業登記管理改革實施辦法

　　(試行)

　　第一章 總 則

　　第一條 為構建規范化、國際化營商環境，推動經濟繁榮發展，全面加強社會信用體系和市場監管體系建設，根據國務院批準廣東省在行政審批制度改革方面先行先試的會議精神和《國家工商行政管理總局關于支持廣東加快轉型升級、建設幸福廣東的意見》、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)》、《廣東省人民政府關于同意佛山市開展深化行政管理體制改革試點工作的批復》等文件精神，結合佛山實際，制定本辦法。

　　第二條 佛山市企業登記管理改革逐步實現與國際商事登記制度接軌，堅持積極穩妥、統籌推進、創新與務實相結合、寬進與嚴管相統一的原則。

　　第三條 在佛山市轄區內(順德區除外)的企業的登記、審批及相關的監督管理適用本辦法。

　　本辦法所指的企業是有限責任公司、非公司企業法人及其分支機構。

　　第四條 構建全市統一的聯合審批平臺和信用信息公示平臺，全面實現各審批機關信息互通、審批聯合和企業信用信息的綜合管理、系統公示。

　　第五條 佛山市企業登記管理改革推行告知承諾制。

　　第二章 企業登記注冊

　　第六條 企業登記機關對申請人提交的材料進行書面形式審查。申請人對其提交材料的真實性、合法性、有效性負責。

　　第七條 法律、行政法規規定設立企業必須報經批準的，應當在企業登記前依法辦理批準手續。

　　第八條 企業主體資格登記事項包括：

　　(一)名稱;

　　(二)住所;

　　(三)法定代表人(負責人)姓名;

　　(四)注冊資本(金);

　　(五)主體類型;

　　(六)股東(出資人)信息。

　　經營資格登記事項包括：

　　(一)實收資本;

　　(二)經營場所;

　　(三)經營范圍;

　　(四)經營(營業)期限。

　　企業登記機關及審批機關可根據實際情況對主體資格和經營資格登記事項進行優化或取消。

　　第九條 實行企業主體資格與經營資格相對分離的登記制度。企業營業執照為主體資格憑證，功能為證明企業主體資格存在及公示其登記信息。

　　第十條 企業的經營范圍分為一般經營項目和許可經營項目。

　　一般經營項目是指不需批準，企業可以自主經營的項目。

　　許可經營項目是指根據法律、行政法規和國務院決定以及其它規定應當報經有關部門批準、取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營項目。

　　第十一條 企業應當參照《國民經濟行業分類》及有關規定自主選擇一種或者多種經營項目，在其申請文件、章程中載明其申請的經營項目。

　　第十二條 企業應當根據其主營業務，參照《國民經濟行業分類》及有關規定中的類別，在企業名稱中標明所屬行業或者經營特點。企業登記機關根據企業申請的主營業務核定企業名稱中的行業表述。

　　第十三條 企業登記機關根據企業的申請文件、章程，參照《國民經濟行業分類》及有關規定中的類別，核準一般經營項目。

　　第十四條 企業申請佛山市審批權限內的許可經營項目，由企業登記機關先核發營業執照，企業取得主體資格。企業在領取營業執照后，需向有關審批機關申請許可經營項目的經營資格，取得許可證或批準文件后方可經營許可項目。

　　審批權限屬于省級以上(含省級)的許可經營項目，按照法律法規規定執行。

　　第十五條 企業申請許可經營項目的，企業登記機關核定經營范圍為：“許可經營項目須經審批后持有效許可證或批準文件經營”。

　　企業向有關審批機關申請許可經營項目的經營資格，取得許可證或批準文件后從事許可經營項目，可不再向企業登記機關申請具體經營范圍的登記。

　　第十六條 企業申請許可經營項目的，由企業登記機關和審批機關通過信息公開、公示的方式告知企業本辦法有關規定，企業書面承諾取得相關審批后方從事經營活動，并遵守相關法律法規規定。申請人按照承諾及相關法律法規規定接受監督管理。

　　需納入告知承諾制的許可經營項目，由佛山市人民政府予以公布。

　　第十七條 企業住所的功能是企業公示送達法律文件、確定司法管轄、承擔法律責任和履行法律義務的地址。

　　企業的經營場所是指企業從事經營活動的場所。

　　第十八條 企業可在住所外增設多個經營場所。

　　在同一登記管轄機關轄區內，企業增設經營場所的，企業應申請登記或者設立分支機構。其中涉及許可經營項目的，企業應申請設立分支機構。

　　不在同一登記管轄機關轄區內，企業增設經營場所的，企業應申請設立分支機構。

　　企業在住所外增設經營場所的，企業章程還應當載明經營場所。

　　第十九條 同一產權的地址，可登記為多個企業的住所(經營場所)。

　　第二十條 企業登記機關不審查住所(經營場所)的面積、法定用途及使用功能(住宅除外)。

　　第二十一條 住所(經營場所)權屬人及企業對住所(經營場所)使用的合法性、合理性負責。

　　第二十二條 經利害關系人同意，住宅可以作為企業的住所(經營場所)。

　　第二十三條 對申請許可經營項目的企業，由企業登記機關核定住所，相關審批機關核定經營場所，企業領取營業執照后，應當依法向有關審批機關提出申請，經審批后持有效的許可證或審批文件經營。

　　對申請一般經營項目的企業，經營場所依法應當取得環保、消防、衛生等相關部門審批方可經營的，企業領取營業執照后，應當依法向有關審批機關提出申請，經審批后持有效的許可證或審批文件經營。

　　需要經過審批方可經營的經營場所由佛山市人民政府予以公布。

　　第二十四條 放寬對住所(經營場所)權屬證明的限制，對無法提供有效房產證明文件的房屋，各區人民政府、鎮人民政府(街道辦事處)、房屋管理部門〔含鎮(街道)國土城建和水務局〕、各類經濟功能區管委會、村(居)委會等單位可出具《住所(經營場所)使用證明》，申請人憑該證明可向企業登記機關和審批機關辦理住所(經營場所)的登記。

　　第二十五條 《住所(經營場所)使用證明》內容須包括：

　　(一)具體地址;

　　(二)所有權或使用權歸屬;

　　(三)出具證明的單位明確同意該場所作為住所(經營場所)使用;

　　(四)該住所(經營場所)使用證明不作為征收補償依據，經營行為不作為拆遷補償的依據;

　　(五)在使用過程中，住所(經營場所)權屬人及使用方對建筑結構安全、消防安全、安全生產承擔相關責任，并對使用的合法性、合理性負責。

　　第二十六條 有限責任公司實行注冊資本認繳制，其注冊資本為全體股東認繳的出資額。股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任，公司以其全部財產對公司的債務承擔責任。

　　企業登記機關不登記有限責任公司的實收資本，有限責任公司設立或變更注冊資本時可不提交驗資證明文件。

　　有限責任公司可以向企業登記機關申請實收資本備案，申請備案的，應當提交驗資證明文件。

　　有限責任公司及其股東對本公司實收資本備案情況的真實性負責。

　　第二十七條 實行注冊資本認繳制的有限責任公司的股東應約定認繳和實繳的出資額、出資時間及出資方式等，并將上述出資事項記載于公司章程。股東未依公司章程約定實際繳付注冊資本的，承擔相應法律責任。自有限責任公司成立之日起2年內股東應按約定繳足出資。

　　有限責任公司股東實際繳付出資后，由公司向股東出具《出資證明書》。

　　注冊資本繳付情況的真實性由公司及其股東負責。

　　第二十八條 特別法律、行政法規對公司注冊資本實繳有特殊規定的，從其規定。

　　第二十九條 企業因自身經營發展需要，申請對營業執照上未登記的事項予以詳細記載的，企業登記機關根據企業提供的申請材料將相關的登記事項詳細記載于營業執照上。

　　第三章 聯合審批

　　第三十條 由市審改辦建立統一的聯合審批平臺，同時建立由各級審改辦牽頭、各審批機關參與的聯合審批機制，對涉及多個審批機關的審批服務事項，全面實行信息互通、限時反饋、聯系相關、協同辦理的聯合審批。

　　第三十一條 由各級審改辦成立綜合服務窗口，負責指導、組織、管理、協調、監督各部門的聯合審批。

　　第三十二條 企業登記機關核發營業執照后，通過系統對接將數據傳送至全市統一的聯合審批平臺實現信息共享，由綜合服務窗口組織各審批機關聯合審批。

　　第四章 年度報告備案

　　第三十三條 優化企業登記機關企業年檢制度，改革現行企業年檢方式，施行企業年度報告備案制度。企業年度報告備案制度，是企業依本辦法按年度提交年度報告等材料，在佛山市企業信用信息公示平臺上備案并公示的企業自律管理制度。

　　第三十四條 年度報告備案制度適用于依據本辦法登記的企業。

　　第三十五條 企業登記機關不審查企業填報的年度報告內容。企業應當對其提交的年度報告的內容的真實性、合法性負責，不得虛構年度報告備案公示的內容。

　　第三十六條 每年3月1日至6月30日，企業應當提交年度報告備案。當年設立登記的企業，自下一年起提交年度報告。

　　第三十七條 企業提交年度報告程序：企業通過佛山市信用信息公示平臺填報年度報告及提交材料，企業完成年度報告備案后，通過佛山市信用信息公示平臺將年度報告的內容向社會公眾公示。

　　第三十八條 年度報告備案公示的內容包括：

　　(一)企業登記事項的變化情況;

　　(二)注冊資本的實繳情況;

　　(三)經營項目審批的情況;

　　(四)主要從事的經營項目;

　　(五)企業法人應提交年度資產負債表和損益表;

　　(六)實行實收資本認繳制的有限責任公司還應當提交由會計師事務所出具的審計報告;

　　(七)企業登記機關認為應當備案公示的其他內容。

　　第五章 企業除名

　　第三十九條 企業除名是指企業登記機關將符合除名有關規定的企業從公示名錄中剔除，記入企業除名名錄。

　　第四十條 有下列情形之一的，由企業登記機關將企業從公示名錄中予以除名：

　　(一)連續2年未按本辦法進行年度報告備案的;

　　(二)審批機關對擅自從事許可經營項目作出行政處罰，并來函要求登記機關予以除名的;

　　(三)企業登記機關認為可以除名的其他情形。

　　第四十一條 企業被除名未滿2年，且符合以下條件之一的，可提出恢復申請，由企業登記機關審查核實后，從企業主體除名名錄中刪除，重新記載于公示名錄：

　　(一)證明除名事由不存在的;

　　(二)企業登記機關認為可以恢復的其他情形。

　　第六章 信用信息公示

　　第四十二條 由佛山市人民政府建立統一的信息共享、管理、公布和查詢的信用信息管理公示平臺，各審批、監管部門將企業的相關審批、管理信息與該平臺實現數據共享、信息互通。

　　第四十三條 建立佛山市企業信用信息管理公示制度。信用信息管理公示制度是指企業登記機關、各審批機關及有關單位將有關登記許可形成的信息及管理過程中形成的監管信息等通過佛山市信用信息管理公示平臺進行管理、整合及予以公示的制度。

　　第四十四條 通過企業信用信息管理公示平臺向社會公開的信息包括：企業基本登記信息、備案信息、年報信息、審批和監管信息、企業及其相關人員違法違規記錄等信用信息。

　　第四十五條 加強企業信用體系建設，不斷完善企業信用監管體系、信用評價體系、企業信用風險防范體系、企業信用信息披露體系、信用激勵體系。加強個人信用體系建設，推進個人信用管理模式的建立，形成個人征信評估、風險預警、風險管理的個人信用制度，逐步建立個人的信用公示及管理體系。

　　第七章 監督管理

　　第四十六條 建立權責一致、審批與管理相統一的監督管理體系。根據“誰審批、誰監管”的原則，各部門按職權履行監管職責。

　　第四十七條 一般經營項目由相關職能部門依職責進行日常監管，其中應取得而未取得營業執照，擅自以企業名義從事經營活動，由企業登記機關依法予以查處，法律法規另有規定的，從其規定。

　　第四十八條 許可經營項目由審批機關履行監管職責;許可經營項目涉及多個審批機關的，各審批機關依據法律、法規的規定，履行各自職責范圍內的監管職責。其中應取得而未取得許可或批準文件，擅自從事許可經營項目的，由審批機關予以查處。

　　第四十九條 企業的經營場所涉及審批事項的，由負責審批的相關行政管理部門負責監管;應當取得而未取得審批從事相關經營活動的，由相關審批機關依法予以查處。

　　第五十條 各審批機關通過佛山市聯合審批平臺獲取企業登記信息后，應加強對須審批的企業的監管。對應當取得而未取得審批從事經營活動的企業，由各審批部門負責監管和執法，并及時將監管和執法相關信息上傳信用信息公示平臺，予以信息公示。

　　第八章 法律責任

　　第五十一條 企業及股東對其提交材料的真實性、合法性、有效性負責。

　　第五十二條 下列行為由企業登記機關根據有關法律法規予以查處：

　　(一)應當取得而未取得營業執照，擅自以企業名義從事一般經營項目活動的;

　　(二)提交虛假文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得企業登記的;

　　(三)企業在年度報告備案公示中隱瞞真實情況、弄虛作假的;

　　(四)未按規定變更登記事項的;

　　(五)其他違反法律法規，由企業登記機關查處的行為。

　　第五十三條 企業經營行為違反其他法律法規的，由各行政管理部門根據職責分工依法監管和查處。

　　第五十四條 股東未依法律法規、公司章程規定實際繳付注冊資本的，依法律法規的規定承擔法律責任。

　　第五十五條 未辦理年度報告備案的企業，視為未辦理年檢，由企業登記機關依據《企業年度檢驗辦法》的相關規定予以查處。

　　第九章 附 則

　　第五十六條 本辦法實施前設立的企業，不適用于本辦法。

　　本辦法實施后新設立的企業申請適用本辦法辦理登記及年度報告備案的，適用本辦法;申請按有關法律法規規定登記和年檢的，適用有關法律法規規定。

　　本辦法未作規定的，適用其他法律、法規、規章的規定。

　　第五十七條 佛山市人民政府負責全面推行企業登記管理制度改革。各級人民政府負責具體實施企業登記管理制度改革并提供經費及人員等各項保障。

　　佛山市各級人民政府、司法機關、紀律監察等部門對企業登記管理改革過程中依本辦法實施的履職行為建立保障機制予以保護;對未牟取私利或非故意損害公共利益的有關單位和個人，免于追究責任。

　　第五十八條 佛山市各級人民政府、各有關部門要加強對改革事項落實情況的督查力度，建立健全責任追究制度。對在改革中搞部門保護主義、失職瀆職、推諉扯皮的，要明晰責任、嚴肅處理。

　　第五十九條 全市各相關部門可根據本辦法制定相關實施細則、實施方案，分步實施、穩步推進企業登記管理改革。

　　全市各相關部門應根據本辦法規定按各自職責制定相關配套制度、辦事指南和監管措施等，確保改革工作的落實和成效。

　　第六十條 本辦法自2012年9月28日起試行。