江蘇省國土資源廳規(guī)范行政處罰自由裁量權試行辦法

　　第一條 為規(guī)范全省國土資源行政處罰自由裁量權，切實維護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》等相關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權，是指國土資源主管部門、法律法規(guī)授權和受委托行使國土資源行政處罰權的組織(以下簡稱執(zhí)法機關)實施行政處罰時，在法律、法規(guī)和規(guī)章確定的原則和范圍內，對處罰的方式、種類、幅度等事項作出決定的權力。

　　第三條 執(zhí)法機關查處國土資源違法行為需要行使行政處罰自由裁量權的，應當遵守本辦法。

　　第四條 實施國土資源行政處罰，應當遵循處罰法定、過罰相當、公正公開和處罰與教育相結合的原則。

　　對違法事實、性質、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或相近的違法行為，所適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相當。

　　第五條 當事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

　　(一)違法事實不成立的;

　　(二)違法行為超過追究時效的;

　　(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;

　　(四)其他依法不予行政處罰的。

　　行政處罰告知書送達前主動消除違法狀態(tài)的，可以不予行政處罰。

　　第六條 當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰：

　　(一)行政處罰決定作出前，主動消除或減輕違法行為危害后果的;

　　(二)配合執(zhí)法機關查處違法行為且有立功表現(xiàn)的;

　　(三)其他依法應當從輕或者減輕行政處罰的。

　　第七條 當事人有下列情形之一的，應當從重處罰：

　　(一)非法占用耕地、基本農田進行非農建設的;

　　(二)非法勘查開采礦產資源引發(fā)重大安全事故或地質災害的;

　　(三)多次實施同一性質違法行為的;

　　(四)以暴力或其他方式阻撓、抗拒執(zhí)法的;

　　(五)故意毀滅、轉移或藏匿證據，無正當理由拒絕、拖延提供證據或提供虛假材料以逃避處罰的;

　　(六)隱匿、轉移、變賣、損毀依法被采取保全措施的證據物品的;

　　(七)在調查中通過轉移財產等方式惡意逃避承擔法律責任的;

　　(八)經依法制止，仍繼續(xù)實施違法行為致使危害后果進一步擴大的;

　　(九)對檢舉、舉報人或者執(zhí)法人員實施打擊報復，查證屬實的;

　　(十)違法行為造成群體性事件或重大社會影響的;

　　(十一)其他依法應當從重處罰的。

　　第八條 執(zhí)法機關行使行政處罰自由裁量權時，對同時具有兩個或兩個以上從重處罰情節(jié)，并且不具有從輕或者減輕處罰情節(jié)的，應當按照法定處罰種類，在最高處罰幅度內予以處罰;對同時具有兩個或兩個以上應當從輕或者減輕處罰情節(jié)，并且不具有從重處罰情節(jié)的，應當按照法定處罰種類，在最低處罰幅度內予以處罰;對同時具有從重、從輕或者減輕處罰等情節(jié)的，應當綜合考慮其違法事實、性質、情節(jié)及危害后果等因素予以處罰。

　　第九條 建立行使行政處罰自由裁量權說理制度。在行使行政處罰自由裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯;提出處罰建議時涉及行政處罰自由裁量權適用的，應當說明理由;作出行政處罰決定時，應當在《行政處罰決定書》中說明有關從重、從輕或者減輕處罰的理由。

　　第十條 責令當事人限期改正，除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，應當在行政處罰決定書中明確履行的具體期限。確因特殊原因不能在規(guī)定期限內改正，當事人申請延長的，經執(zhí)法機關負責人集體討論決定，可以延長一次。

　　第十一條 江蘇省國土資源廳根據本辦法制定行政處罰自由裁量標準，法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰有明確具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　涉及保障型安居工程或省級以上交通、水利等基礎設施土地違法行為的行政處罰自由裁量權標準，由設區(qū)的市執(zhí)法機關結合本地實際另行制定。

　　第十二條 市、縣執(zhí)法機關可以根據本辦法和裁量標準制定實施細則，報上一級國土資源主管部門和同級人民政府法制工作部門備案。

　　本辦法實施前各地已施行的規(guī)范行政處罰自由裁量權的文件，與本辦法不一致的，應當依照本辦法予以修訂。

　　第十三條 市、縣執(zhí)法機關制定實施細則時，應當明確情節(jié)復雜、重大違法行為具體情形。

　　第十四條 執(zhí)法機關應當將本部門行政處罰自由裁量權實施細則通過門戶網站或其他政務公開平臺向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。

　　第十五條 執(zhí)法機關因行使行政處罰自由裁量權不當，導致行政處罰決定被行政復議機關復議決定變更、撤銷或者確認違法，或者被審判機關終審裁判變更、撤銷、確認違法或無效的，應當依照相關規(guī)定追究有關人員的過錯責任。

　　第十六條 執(zhí)法機關執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用行政處罰自由裁量權的，應當依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員視情節(jié)給予行政處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第十七條 本辦法自2016年2月1日起施行。