各縣人民政府，州直各部門，臥龍管理局： 　　《阿壩藏族羌族自治州敬老院管理實施辦法》已經州人民政府同意，現予印發，請遵照執行。 　　二○一一年三月三十一日 　　阿壩藏族羌族自治州敬老院管理實施辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為進一步規范我州敬老院管理，切實維護五保對象(包括農村五保人員、Ⅲ度大骨節病患者和城鎮“三無”人員)合法權益，依據國務院《農村五保供養工作條例》、民政部《農村敬老院管理暫行辦法》和《四川省實施辦法》，結合阿壩州實際，制定本實施辦法。 　　第二條 本實施辦法所稱敬老院是指政府舉辦并由民政部門負責管理的社會救助福利服務中心和農村敬老院，為五保對象提供集中供養的公益性社會福利機構。 　　第三條 政府舉辦的敬老院為全民所有制事業單位，按照有關事業單位登記管理的規定辦理登記。縣人民政府應當加強對敬老院建設管理工作的領導，將其列入當地經濟和社會發展規劃。 　　第二章 部門職責 　　第四條 民政部門是敬老院建設管理工作的主管部門，負責對敬老院管理工作的業務指導、協調和監督。 　　人事機構編制部門負責落實敬老院人員編制，事業單位登記管理機構負責對政府舉辦的敬老院依照《事業單位登記管理暫行條例》進行事業單位法人登記。 　　財政部門負責敬老院供養經費納入財政預算,將工作經費、人員經費、運行經費和維修等經費納入財政預算管理。 　　勞動保障部門負責將供養對象符合政策的人員納入社會養老保險和醫療保險范圍。 　　衛生部門負責為供養對象提供醫療衛生服務。 　　國土資源、城鄉建設住房等部門應當對敬老院的建設提供便利條件，并按規定減免有關費用。 　　食品藥品監督部門負責對供給敬老院食品藥品地安全監督。 　　供水、電力、廣電等部門應當對敬老院的水費、電費、有線電視收視費給予減免優惠，有安裝費的減免安裝費。 　　電信公司免收敬老院電話安裝費，向每所敬老院提供一部電話優惠。 　　工會、團委、婦聯等人民團體應當組織志愿者服務隊定期為敬老院開展志愿服務活動。 　　慈善會、紅十字會等公益性社會團體應當經常開展慰問敬老院活動。黨、政機關和企事業單位應當組織人員到敬老院開展獻愛心、送溫暖活動。 　　第三章 入院與供養 　　第五條 敬老院以供養具有阿壩州戶籍的五保對象(包括Ⅲ度大骨節病患者)和城鎮“三無”人員為主。有條件的敬老院可以向社會開放，吸收社會老人自費代養。不得接收精神病患者、傳染病人入院供養、寄養。 　　第六條 五保對象入院供養須由五保對象所在村(居)委會向鄉(鎮)人民政府提供相關材料，審核后報縣民政局批準，并組織體檢，由五保對象所在村(居)委會、五保戶本人和敬老院雙方簽訂入院協議。五保對象出院由本人和敬老院雙方簽訂出院手續。自費代養對象入院，由敬老院和代養對象或代養對象監護人簽訂自費代養協議，并提交體檢證明。 　　符合規定條件的對象，入院自由，出院自由。 　　第七條 五保對象入院協議應當包括以下內容：村(居)委會應承擔的責任，供養對象財產處置辦法，敬老院和供養對象的權利、責任和義務。寄養協議應當包括以下內容：入院條件，收費標準，入院后雙方的權利、責任和義務，醫藥費處理辦法，喪葬事宜，違約責任等。 　　第八條 五保對象入院后，村 (居)委會應當配合敬老院繼續做好有關服務工作;集中供養對象去世后，由五保供養服務機構辦理喪葬事宜。 　　第九條 集中供養的五保對象個人財產需要代管的，不動產由村 (居)委會代管，動產由敬老院代管。入院協議中有財產處理條款的，按入院協議處理。 　　第十條 敬老院供養對象的實際生活，應當不低于當地村(居)民的平均生活水平。 　　第四章 膳食管理 　　第十一條 敬老院應當注重供養對象的飲食營養，嚴格按照食品衛生要求操作。每周有食譜，并盡量滿足特殊供養對象的飲食要求。規模在50人以上的敬老院必須配備2-3名有廚師資格的人員上崗。 　　第十二條 每周食譜應當根據供養對象的意見和要求進行調整。應當吸收供養對象代表參與膳食物資的采購和驗收。伙食賬目要按月向供養對象公布。 　　第十三條 供養對象和工作人員不得在院內自設爐灶生火做飯。工作人員在院內就餐，應當與供養對象同灶，并按規定交納伙食費。 　　第五章 服務與護理 　　第十四條 敬老院應當合理安排供養對象住房。對入院后患傳染病的供養對象要采取必要的衛生隔離、消毒等措施，防止病情擴散，并及時送當地醫療機構進行治療。 　　第十五條 敬老院應當為供養對象提供熱情周到的日常護理，為生活不能自理的供養對象提供必要的特殊護理。 　　第十六條 敬老院要強調親情服務，給予供養對象精神上的慰籍。組織供養對象開展學習和健身娛樂活動。落實供養對象的民主政治權利。 　　第十七條 供養對象應當團結互助，講究衛生，愛護公物，服從管理，盡量做到自主服務;自覺遵守社會公德和院內各項規章制度;積極參加自娛自樂的生產勞動和其他集體活動。 　　第六章 醫療保健 　　第十八條 敬老院應當設醫務室，配備專職或兼職的醫護人員，備有常用藥品和基本的診療設備。 　　第十九條 敬老院醫務室應當為供養對象建立健康檔案。依托當地醫療機構，每年為供養對象進行一次免費體檢或義診，對患病供養對象要及時治療。 　　第二十條 敬老院集中供養的五保對象應當按條件分別全部納入農村合作醫療和居民醫療保險，供養對象的醫療費用通過醫療保險補償、民政醫療救助制度予以保障。 　　第七章 基礎設施 　　第二十一條 縣人民政府要根據本地實際，對敬老院建設進行科學規劃，并按照州人民政府《阿壩州綜合防治大骨節病農村敬老院標準化建設實施意見》的要求，抓好敬老院基礎設施建設。敬老院建設竣工后，及時竣工驗收，入住工作。 　　第二十二條 敬老院應當選擇居住環境較好且通電、通水、通路的地方建設。要充分利用國有、集體閑置資產，可以采取改建、擴建、新建等多種建設方式。 　　第二十三條 敬老院建設應當合理分區布局。生活區、文化娛樂區、生產經營區的劃分應科學合理，符合功能需要。 　　第二十四條 敬老院內外出入口及供養對象生活、活動場所應為老年人提供方便設施，進行防滑處理，應有必要的消防設施。 　　第二十五條 供養對象居室應當有良好朝向、天然采光和自然通風。人均居住面積不低于14平方米。居室應配備必要的家具和生活用品。 　　第二十六條 敬老院應當合理設置衛生間、浴室和公用洗衣間等公共衛生場所。平房的公用衛生間應做到每棟一處，樓房的公用衛生間應做到每層一處，有條件的地方應盡可能在居室內設衛生間。 　　第二十七條 敬老院要設立公共文娛、健身等活動場所。有條件的敬老院應當配置適合老年人使用的健身器材。 　　第二十八條 敬老院廚房應當能滿足供養對象供餐需要，保持衛生整潔。應當有滿足供養對象進餐的餐廳并配齊桌椅，配備餐具消毒設施和食品保鮮設備。 　　第八章 資金來源 　　第二十九條 敬老院資金來源包括：州、縣財政安排的專項經費，社會捐贈，院辦經濟收入等其他收入。 　　第三十條 縣財政部門應當根據州政府確定的集中供養生活標準，以及敬老院實際供養人數按月撥付五保資金，作為集中供養五保對象的生活費用，不足部分由縣級人民政府解決。 　　第九章 生產經營 　　第三十一條 敬老院應當具備必要的生產經營條件，要適時開發補充供養對象生活需要的種養基地或以院養院經營項目。組織有勞動能力的供養對象自愿參加生產勞動，并適當給予獎勵。敬老院的生產經營按照《民政部辦公廳關于轉發財政部國家稅務總局關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》減免稅費。 　　第三十二條 敬老院應當對生產經營進行成本核算，并將生產經營情況定期向供養對象公布。 　　第三十三條 敬老院生產經營收入主要用于：再生產的投入，補充供養對象生活費用。 　　第十章 財產管理 　　第三十四條 敬老院資產依法歸敬老院管理和使用，任何單位和個人不得侵占和隨意處置。凡屬財政資金和部分社會資金建設的敬老院均屬國有資產，依法進行國有資產登記和管理。 　　第三十五條 敬老院財務原則上由縣民政局管理，會計核算與管理各種憑證的取得與填制，賬務的處理與報表，均應符合《事業單位會計制度》和《會計基礎工作規范》的要求。 　　第三十六條 敬老院的大額開支應當經院務管理委員會討論，報縣民政局審核，必要時報縣人民政府審批。 　　第三十七條 敬老院應當建立健全財務管理制度。財務收支情況應按月向供養對象公布，并接受監察、審計等部門的監督。財會人員離職時，必須清查賬目，按規定辦理移交手續。 　　第十一章 組織建設 　　第三十八條 敬老院實行院長負責制，院長負責全面工作。其主要職責是： 　　(一)貫徹執行國家有關五保供養和敬老院管理工作的政策和法規; 　　(二)組織制定院內的各項規章制度和敬老院發展規劃; 　　(三)組織發展院辦經濟，增強敬老院自身發展活力，不斷提高供養人員的生活水平; 　　(四)督促工作人員履行職責，建立崗位責任制，實行目標管理，維護供養人員的合法權益。 　　(五)負責敬老院的行政管理工作，依據有關規定和要求做好敬老院工作人員的考核、業務培訓、獎懲等工作，對工作人員責任目標完成情況進行考核。 　　(六)負責敬老院物資、設備、資金的分配和使用，負責敬老院的經營管理和財產管理。 　　(七)搞好安全保衛工作，夏季要做好防暑降溫，冬季要做好防寒保暖，搞好換季衣被等物品的收發保管，以及防火、防盜工作。管好、用好各種電器設備。 　　敬老院根據工作需要，設膳食管理、護理服務、環境衛生、安全保衛、生產經營等若干小組，各小組人員由工作人員和身體健康、有一定特長的供養對象組成，并確定一名負責人。 　　第三十九條 敬老院設立院務管理委員會。院務管理委員會由院長、工作人員和供養對象代表組成，人數為5—7人，其中，供養對象所占比例不得少于二分之一。 　　第四十條 院務管理委員會的主要職責是：討論、通過敬老院的重大事項、院內的各項規章制度;檢查、監督院長和工作人員的工作;討論審核并監督院內財務、重大維修和基建項目開支;組織對院長和工作人員進行信任度測評;調解供養對象內部矛盾和糾紛;對敬老院的建設與發展提出合理化建議。 　　第十二章 人事管理 　　第四十一條 敬老院的工作人員由院長、護理人員、保衛人員、財務人員、醫護人員、炊事人員等組成。工作人員可以專職，也可以兼職。 　　第四十二條 敬老院工作人員配備應堅持精練、務實、敬業的原則。工作人員原則上按1∶10的比例安排，并建立嚴格的工作制度，明確每個工作人員的崗位職責。敬老院其他工作人員采取合同制，實行公開招聘。其基本條件是：熱愛敬老養老工作，有一定文化水平，身體健康，責任心強，吃苦耐勞。從事財會、醫療、炊事等專業工作的人員應當具備專業技能和資格。 　　第四十三條 敬老院院長由縣人民政府聘用或任命，待遇應當不低于社會同等崗位。 　　第四十四條 敬老院院長同時接受縣民政局年度考核和院內供養對象的信任度測評。年度考核不稱職的，應當按有關規定進行調整或解聘。院長離任前，應當進行離任審計。 　　第四十五條 敬老院其他工作人員由縣人力資源和社會保障部門、民政部門聘任。敬老院工作人員的聘任堅持公開、公正、擇優的原則。 　　第四十六條 聘用敬老院院長和其他工作人員應當簽訂聘用協議書。 　　第四十七條 院長及其他工作人員工資待遇納入同級財政預算，按同級事業在職人員同等工資待遇管理和執行。 　　第十三章 法律責任 　　第四十八條 敬老院供養對象應當自覺遵守國家法律、法規和敬老院各項規章制度，如有違反者，由院長或院務管理委員會或上級管理機關對其進行批評教育;構成犯罪的依法追究法律責任。 　　第四十九條 敬老院工作人員有下列情形之一的，由管理機關按照管理權限依法給予批評教育直至行政處分，構成犯罪的依法追究法律責任。 　　(一)違反國家有關法律、法規，侵害供養對象合法權益的; 　　(二)虛報供養人數，冒領五保資金、醫療救助資金等財政性資金的; 　　(三)擠占、貪污、挪用敬老院資金及侵占、違規處置敬老院資產的; 　　(四)瀆職、失職造成不良影響或嚴重后果的。 　　(五)其他違反國家法律、法規的行為。 　　第十四章 附　則 　　第五十條 本實施辦法由阿壩州民政局負責解釋。 　　第五十一條 本實施辦法自發布之日起施行,有效期5年。