(1998年8月18日上海市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過　根據(jù)2010年9月17日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》修正)

　　第一章　總則

　　第二章　家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)

　　第三章　社會保障

　　第四章　參與社會發(fā)展

　　第五章　法律責(zé)任

　　第六章　附則

第一章　總則

　　第一條　為保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老年事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的老年人權(quán)益保障活動(dòng)。

　　本條例所稱老年人是指六十周歲以上的公民。

　　第三條　各級國家機(jī)關(guān)和社會應(yīng)當(dāng)采取措施，健全對老年人的社會保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會發(fā)展的條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

　　第四條　老年人依法享有人格尊嚴(yán)和人身自由權(quán)、婚姻自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受贍養(yǎng)扶助權(quán)、房屋租賃和使用權(quán)、受教育權(quán)、從國家和社會獲得物質(zhì)幫助權(quán)、參與社會發(fā)展權(quán)、享受社會發(fā)展成果權(quán)以及憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。

　　老年人應(yīng)當(dāng)尊重社會公德，遵紀(jì)守法，履行法律規(guī)定的義務(wù)。

　　第五條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將老年事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，逐步增加對老年事業(yè)的投入，并鼓勵(lì)社會各方面投入，使老年事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第六條　市和區(qū)、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作。

　　各級民政部門負(fù)責(zé)本條例實(shí)施的具體組織工作，并對有關(guān)部門的老年人權(quán)益保障工作進(jìn)行檢查、督促。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)有人分管老年人權(quán)益保障工作。

　　第七條　保障老年人合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任。

　　各級勞動(dòng)和社會保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、公安、司法行政、人事、財(cái)政、工商行政管理、房屋土地、衛(wèi)生、教育、文化、體育等部門和人民法院、人民檢察院以及企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好老年人權(quán)益保障工作。

　　各級老齡委員會、退休職工管理委員會、工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會以及老干部管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助、支持各級人民政府貫徹實(shí)施本條例。

　　居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)反映老年人的要求，維護(hù)老年人合法權(quán)益，為老年人服務(wù)。

　　報(bào)刊、廣播、電視等新聞單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保障老年人合法權(quán)益的宣傳教育工作，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，譴責(zé)侵犯老年人合法權(quán)益的行為。

　　青少年組織、學(xué)校和幼兒園應(yīng)當(dāng)對青少年和兒童進(jìn)行敬老、養(yǎng)老的道德教育和維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育。

　　鼓勵(lì)發(fā)展老年慈善事業(yè)，提倡義務(wù)為老年人服務(wù)。

　　第八條　每年農(nóng)歷九月初九(重陽節(jié))為本市敬老日。

第二章　家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)

　　第九條　老年人的婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女、形成撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女以及父母死亡的有負(fù)擔(dān)能力的孫子女、外孫子女有贍養(yǎng)老年人的義務(wù)。

　　老年人與配偶有相互扶養(yǎng)的義務(wù)。

　　由兄、姊扶養(yǎng)的弟、妹成年后，有負(fù)擔(dān)能力的，對年老無贍養(yǎng)人的兄、姊有扶養(yǎng)的義務(wù)。

　　贍養(yǎng)人不得以放棄繼承權(quán)、老年人離婚或者再婚以及其他理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。

　　贍養(yǎng)人的配偶應(yīng)當(dāng)協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。

　　第十條　贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)老年人，保證老年人的基本生活需求。老年人的基本生活水平應(yīng)當(dāng)與其家庭成員的平均基本生活水平相當(dāng)。

　　對無經(jīng)濟(jì)收入或者收入低微的單獨(dú)居住的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)按月給付贍養(yǎng)費(fèi)。

　　贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議，并征得老年人同意。老年人也可以要求贍養(yǎng)人作出書面贍養(yǎng)保證。居民委員會、村民委員會或者贍養(yǎng)人所在組織監(jiān)督協(xié)議、贍養(yǎng)保證的履行。

　　第十一條　贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)在生活上照料老年人，對患病或者生活不能自理的老年人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)護(hù)理的責(zé)任。

　　贍養(yǎng)人有義務(wù)耕種老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有。

　　贍養(yǎng)人親自履行本條第一款、第二款義務(wù)有困難的，可以請人代為履行，并支付所需費(fèi)用。

　　贍養(yǎng)人及其家庭成員不得要求老年人承擔(dān)力不能及的勞動(dòng)。

　　第十二條　贍養(yǎng)人及其家庭成員應(yīng)當(dāng)給老年人以精神上的慰藉，營造和睦友愛的家庭氛圍。

　　第十三條　老年人的婚姻自由受法律保護(hù)。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。

　　贍養(yǎng)人不得因老年人離婚、再婚而索取、隱匿、扣押老年人的合法財(cái)產(chǎn)或者有關(guān)證件，不得限制老年人的合法居住權(quán)利。

　　第十四條　老年人對自己合法的收入和其他財(cái)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利，子女或者其他親屬不得干涉。

　　有獨(dú)立生活能力的成年子女要求老年人經(jīng)濟(jì)資助的，老年人有權(quán)拒絕。成年子女或者其他親屬不得以無業(yè)或者其他理由，強(qiáng)行索取、克扣老年人的財(cái)物。

　　老年人有依法繼承父母、配偶、子女或者其他親屬遺產(chǎn)的權(quán)利，有接受贈(zèng)予的權(quán)利。子女或者其他親屬不得侵吞、搶奪、轉(zhuǎn)移、隱匿或者破壞應(yīng)當(dāng)由老年人繼承的遺產(chǎn)。

　　老年人依法立遺囑處分個(gè)人財(cái)產(chǎn)或者與他人簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議，子女或者其他親屬不得干涉。

　　第十五條　贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)妥善安排老年人的住房，不得強(qiáng)迫老年人遷居條件低劣的房屋。

　　老年人自有的或者承租的住房，子女或者其他親屬不得侵占，不得擅自改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系或者租賃關(guān)系。房屋土地管理部門或者公安部門的承辦人員在辦理老年人自有的或者承租的住房轉(zhuǎn)移、過戶、交換和戶口遷入等手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)面征得老年人同意，并查驗(yàn)老年人簽名的書面材料。

　　老年人與子女或者其他親屬共同出資購買、建造的住房，老年人依法享有相應(yīng)的房屋所有權(quán)和居住權(quán)。子女或者其他親屬出資購買老年人原來承租或者居住的住房，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，保證老年人繼續(xù)居住的權(quán)利。

　　子女或者其他親屬經(jīng)老年人同意，借老年人房屋使用的，到約定期限應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，不得無故拖延。

　　居住在老年人自有住房中的子女或者其他親屬獲得單位分配住房或者自購住房的，如老年人不同意其繼續(xù)居住，應(yīng)當(dāng)及時(shí)遷出。

　　子女所在單位分配住房或者動(dòng)遷、改建住房含老年人份額的，老年人享有與子女同等的權(quán)利。

　　老年人自有的住房，贍養(yǎng)人有維修的義務(wù)。

第三章　社會保障

　　第十六條　老年人依法享有的養(yǎng)老金和其他待遇應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ稀Ｓ嘘P(guān)組織必須按時(shí)足額支付養(yǎng)老金，不得拖欠，不得挪用。

　　國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　單位可以為職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，提倡個(gè)人購買商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　第十七條　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、集體事業(yè)單位及勞動(dòng)者共同繳納。

　　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額支付養(yǎng)老金，不得拖欠，不得挪用。

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、集體事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為未能享受農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的老年人建立養(yǎng)老補(bǔ)助金制度。

　　第十八條　市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高和職工工資增長的情況增加養(yǎng)老金。

　　市勞動(dòng)和社會保障部門必須妥善管理養(yǎng)老基金，并接受監(jiān)督和檢查。

　　第十九條　老年人依法享有的醫(yī)療待遇必須得到保障。

　　本市建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。有關(guān)部門制定醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，應(yīng)當(dāng)對老年人給予照顧。單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為老年人支付規(guī)定由本單位承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)，不得無故拖欠。

　　本市建立農(nóng)村大病風(fēng)險(xiǎn)基金，倡導(dǎo)并支持老年人參加大病風(fēng)險(xiǎn)基金。

　　區(qū)、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鞏固和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，為老年人就醫(yī)提供方便。

　　第二十條　老年人患病，本人和贍養(yǎng)人確實(shí)無力支付醫(yī)療費(fèi)用的，有關(guān)部門和組織可以給予適當(dāng)幫助。

　　第二十一條　地段醫(yī)院和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院以及村衛(wèi)生站對患有疾病行動(dòng)不便的老年人應(yīng)當(dāng)出診到戶。

　　地段醫(yī)院和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為老年人設(shè)立家庭病床。

　　各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)可以到社區(qū)設(shè)點(diǎn)，方便老年人就醫(yī)。

　　有關(guān)單位和社區(qū)應(yīng)當(dāng)對醫(yī)務(wù)人員為老年人義診提供方便。開展義診活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守市衛(wèi)生行政部門的規(guī)定。

　　第二十二條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)的研究和人才的培養(yǎng)，提高老年病的預(yù)防、治療、科研水平。

　　開展各種形式的健康教育，普及老年保健知識，增強(qiáng)老年人自我保健意識。

　　第二十三條　市人民政府建立最低生活保障制度，對生活水平低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的老年人實(shí)行社會救助。

　　城市的老年人，無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的，由民政部門給予救濟(jì)。

　　農(nóng)村的老年人，無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的五保供養(yǎng)工作。

　　對民政部門給予最低生活保障救助后生活仍有困難的老年人，有關(guān)部門和組織應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。

　　第二十四條　因動(dòng)遷等原因調(diào)整老年人住房的，房屋動(dòng)遷部門應(yīng)當(dāng)考慮老年人的合理要求，給予照顧。

　　第二十五條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上海市城市總體規(guī)劃，編制相應(yīng)的老年福利院、敬老院、托老所、老年公寓、老年醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)和老年文化體育活動(dòng)場所等老年福利設(shè)施的具體規(guī)劃，并組織實(shí)施。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、扶持社會組織或者個(gè)人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)和老年文化體育活動(dòng)場所等設(shè)施。

　　興辦老年福利設(shè)施應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣。

　　老年福利設(shè)施未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)不得移作他用。

　　第二十六條　政府應(yīng)當(dāng)將老年教育列入教育發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)社會辦好各類老年學(xué)校。

　　第二十七條　社區(qū)應(yīng)當(dāng)把為老年人服務(wù)作為社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容，設(shè)立老年人需要的生活、文化、體育、護(hù)理和康復(fù)等服務(wù)項(xiàng)目。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)建立老年人活動(dòng)場所。

　　居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)對居民、村民加強(qiáng)為老年人服務(wù)的教育。老齡委員會、退休職工管理委員會等組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門組織社會志愿者為老年人服務(wù)。

　　第二十八條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展為老年人服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營老年生活用品，設(shè)立老年人需要的服務(wù)項(xiàng)目，方便老年人生活。

　　第二十九條　對七十周歲以上具有本市戶籍的老年人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給優(yōu)待證。老年人憑證享受優(yōu)待證中所規(guī)定的待遇。

　　第三十條　本市建立老年人法律服務(wù)中心，為老年人提供法律咨詢，代理有關(guān)法律事務(wù)，開展非訴訟調(diào)解等服務(wù)。

　　老年人需要獲得律師幫助，但無力支付律師費(fèi)用的，可以向司法行政部門提出法律援助申請，司法行政部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定為老年人提供法律援助。

　　老年人因其合法權(quán)益受侵害提起訴訟交納訴訟費(fèi)確有困難的，可以緩交、減交或者免交。

第四章　參與社會發(fā)展

　　第三十一條　各級國家機(jī)關(guān)和社會應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識、技能和革命、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，尊重他們的優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用。

　　本市建立老年人專業(yè)人才庫，為有專業(yè)知識技能的老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

　　第三十二條　各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為老年人參與社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)創(chuàng)造條件。根據(jù)社會需要和可能，鼓勵(lì)老年人在自愿和量力的情況下，從事下列活動(dòng):

　　(一)對青少年和兒童進(jìn)行社會主義、愛國主義、集體主義教育和艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)教育；

　　(二)傳授文化和科技知識；

　　(三)提供咨詢服務(wù)；

　　(四)依法參與科技開發(fā)和應(yīng)用；

　　(五)依法從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動(dòng)；

　　(六)興辦社會公益事業(yè)；

　　(七)參與維護(hù)社會治安、協(xié)助調(diào)解民間糾紛；

　　(八)參加其他社會活動(dòng)。

　　第三十三條　聘用老年人從事生產(chǎn)活動(dòng)的，不得安排從事有毒、有害、重體力、高空、井下、水下、高溫、低溫以及其他不宜老年人從事的工作。

第五章　法律責(zé)任

　　第三十四條　老年人合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有權(quán)要求有關(guān)部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。

　　人民法院和有關(guān)部門，對侵犯老年人合法權(quán)益的申訴、控告和檢舉，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理，不得推諉、拖延。

　　投訴的老年人行動(dòng)不便的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)上門調(diào)查處理。

　　第三十五條　不履行保護(hù)老年人合法權(quán)益職責(zé)的部門或者組織，其上級主管部門應(yīng)當(dāng)給予批評教育，責(zé)令改正。

　　國家工作人員違法失職，致使老年人合法權(quán)益受到損害的，由其所在組織或者上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，或者給予行政處分。

　　老年人的子女及其家庭成員違反本條例規(guī)定的，由居住地的居民委員會、村民委員會或者所在單位給予批評教育，責(zé)令其改正。

　　第三十六條　老年人與家庭成員因贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者住房、財(cái)產(chǎn)發(fā)生糾紛，可以向居住地的居民委員會、村民委員會、街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者家庭成員所在單位要求調(diào)解，也可以直接向人民法院提起訴訟。

　　調(diào)解前款糾紛時(shí)，對有過錯(cuò)的家庭成員，應(yīng)當(dāng)給予批評教育，責(zé)令改正。

　　人民法院對老年人追索贍養(yǎng)費(fèi)或者扶養(yǎng)費(fèi)的申請，可以依法裁定先予執(zhí)行；對拒不執(zhí)行有關(guān)贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)判決或者裁定的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十七條　違反本條例第十五條第二款規(guī)定，未經(jīng)老年人同意，改變老年人的房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系、房屋租賃關(guān)系或者更改戶主、遷入戶口的，老年人投訴后，房屋土地管理部門、公安部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

　　違反本條例第十六條第一款、第二款、第十七條第二款、第十九條第三款規(guī)定，拖欠、挪用養(yǎng)老金或者不按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及無故拖欠由本單位承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)的，由上級主管部門予以通報(bào)批評，并追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，或者依照本市有關(guān)規(guī)定處理。

　　老年人人身安全受到威脅時(shí)，可以請求公安機(jī)關(guān)予以保護(hù)。公安機(jī)關(guān)接到請求后應(yīng)當(dāng)立即采取措施。公安機(jī)關(guān)不采取措施的，受侵害人可以依法向人民法院提起訴訟。

　　第三十八條　侵害老年人合法權(quán)益造成財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償或者承擔(dān)其他民事責(zé)任。

　　第三十九條　侵害老年人合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

　　第四十條　本條例自1999年1月1日起施行。1988年7月21日上海市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過的《上海市老年人保護(hù)條例》同時(shí)廢止。