河北省人民政府印發關于推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

　　《關于推進簡政放權放管結合轉變政府職能的工作方案》已經省政府批準，現印發給你們，請結合本地本部門實際，認真貫徹落實。

　　河北省人民政府

　　2015年5月30日

　　關于推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案

　　為認真貫徹落實國務院推進簡政放權放管結合職能轉變電視電話會議、《國務院關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（國發[2015]29號），以及近期國務院印發的一系列重要文件精神，結合我省改革實際，制定如下工作方案：

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于新時期深化行政體制改革、轉變政府職能的決策部署，堅持“對全局改革有利、對黨和國家事業發展有利、對本系統本領域形成完善的體制機制有利”的改革標準，扎實推進簡政放權、放管結合、優化服務向縱深發展，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府。按照“在放權上求實效，在監管上求創新，在服務上求提升”的總體要求，進一步明確目標任務，落實主體責任，抓住要害，攻堅克難，協同配套，整體聯動，力破“中梗阻”，打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”，確保各項改革措施落地生效，推動大眾創業、萬眾創新，在更廣范圍、更深層次上激發市場活力、增強發展動力，更好地滿足人們群眾和經濟社會發展需要。

　　二、主要任務

　　（一）持續加大審批事項取消下放力度。

　　1.銜接好國務院取消下放審批事項。對國務院取消下放的行政審批事項，要做到及時銜接，無縫對接，確保落實到位。（牽頭部門：省編委辦）

　　2.繼續取消下放省級審批事項。在廣泛聽取各方面意見建議和深入論證的基礎上，再取消和下放一批制約經濟發展、束縛企業活力、腐敗尋租易發多發的審批事項，最大限度釋放市場活力。（牽頭部門：省編委辦）

　　3.全面完成非行政許可審批事項清理工作。按照國務院的清理原則，對省政府部門保留的199項非行政許可審批事項進行清理，除確需調整為政府內部審批或通過權力清單逐一規范，或依法轉為行政許可的事項外，其他一律取消，徹底取消“非行政許可審批”這一審批類別。（牽頭部門：省編委辦）

　　4.清理規范省級各類涉企證照。按照國務院的統一部署，研究制定規范省政府部門證照管理的工作方案，清理規范增加企業負擔的各類證照，研究提出取消束縛企業活力、增加企業負擔的證照等事項，推動解決“多頭辦證”、“重復交叉辦證”等問題。（牽頭部門：省編委辦）

　　（二）推進投資審批改革。

　　1.精簡投資項目審批事項，規范中介服務，實行企業投資項目網上并聯核準。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于印發精簡審批事項規范中介服務實行企業投資項目網上并聯核準制度工作方案的通知》精神，按照省政府辦公廳《關于印發河北省精簡審批事項規范中介服務實行企業投資項目網上并聯核準制度工作方案的通知》要求，精簡與項目核準相關的行政審批事項，并與國家開展的精簡工作和公布保留的審批事項相銜接。按先省級、后市縣的步驟，實行項目核準與其他行政審批事項網上并聯辦理。清理公布投資項目行政審批事項、中介服務事項目錄清單，規范中介服務行為，制定行政審批事項編碼標準。建設各級投資項目在線審批監管平臺，實現互聯互通，構建縱橫聯動協管體系。（牽頭部門：省發展改革委、省編委辦；配合部門：省有關部門，各市、縣政府）

　　2.創新投資管理方式，建立協同監管機制。創新投資管理方式，建設信息共享、覆蓋全省的在線審批監管平臺，建立透明、規范、高效的投資項目縱橫聯動協同監管機制，實現“制度+技術”的有效監管，確保既放權到位、接住管好，又服務到位、監管有效。（牽頭部門：省發展改革委；配合部門：省政府辦公廳、省編委辦、省工業和信息化廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省審計廳、省統計局、省住房城鄉建設廳、省安全監管局、省金融辦，各市、縣政府）

　　（三）清理規范行政審批中介服務。

　　1.研究制定清理規范行政審批中介服務的實施意見。按照《國務院辦公廳關于清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知》精神，研究制定我省貫徹落實意見。（牽頭部門：省編委辦）

　　2.清理規范行政審批中介服務。集中清理省級行政審批中介服務事項和中介機構，破除中介服務壟斷，切斷中介服務利益關聯，規范中介服務收費，編制省級行政審批中介服務事項和中介服務收費目錄清單。（牽頭部門：省編委辦；配合部門：省發展改革委、省民政廳、省工商局、省財政廳、省物價局、省法制辦）

　　3.加強中介服務監管。建立健全規范中介服務收費、中介服務機構監管、中介機構信用體系、行政審批中介機構信用等級評定、社會監督等制度體系，形成中介機構管理長效機制。（牽頭部門：省編委辦、省發展改革委、省財政廳、省民政廳、省物價局、省法制辦）

　　（四）規范和改進行政審批行為。

??? 貫徹落實《國務院關于規范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》（國發[2015]6號）精神，研究制定我省《關于規范行政審批行為改進行政審批工作的意見》，實行行政審批事項目錄化管理，實行“一個窗口”受理，推行受理單制度，實行辦理時限承諾制，編制服務指南，制定審查工作細則，探索并聯審批等跨部門審批，加大行政審批信息公開，推進網上審批，強化監督檢查和責任追究。（牽頭部門：省編委辦；配合部門：省法制辦、省政府辦公廳、省發展改革委）

　　（五）創新行政審批體制機制。

??? 根據國務院的總體安排和省委、省政府的有關要求，積極開展相對集中行政許可權、設立行政審批局改革試點，在總結試點經驗的基礎上，適時擴大試點范圍。積極推進市、縣落實“兩集中、兩到位”，逐步實現部門內部行政審批事項向一個處（科）室集中、行政審批處（科）室向本級政務服務中心集中。（牽頭部門：省編委辦、省政府辦公廳、省法制辦，各市、縣政府）

　　（六）全面建立權力清單和責任清單制度。

???? 認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》（中辦發 [2015]21號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深入推行各級政府工作部門權力清單制度的指導意見的通知》精神，進一步規范完善省級行政權力清單和責任清單，對“兩個清單”實行動態管理，強化制度運行監管。深入推進市、縣建立權力清單和責任清單制度，各市、縣2015年6月底前全面完成編制公開工作。協調做好國家部委垂直管理部門和省垂直管理部門的公開銜接工作。（牽頭部門：省編委辦；配合部門：省法制辦、省政府辦公廳）

　　（七）推進職業資格管理制度改革。

　　1.清理規范職業資格。繼續做好國務院取消職業資格的銜接工作。組織開展我省自行設置的職業資格清理工作，糾正把水平評價類職業資格在實際執行中設置為就業準入、企業營業準入的行為。對職業資格實行目錄清單管理，規范各類職業資格設置、考試和證書管理，建立職業資格規范管理的長效機制。（牽頭部門：省人力資源社會保障廳）

　　2.嚴控各類評比達標表彰事項。銜接好國務院取消的評比達標表彰項目，對照國務院取消的評比達標表彰項目，及時取消我省相同或相近的項目。嚴控各類評比達標表彰活動，嚴格實行中央和省兩級審批制度，除中央和省批準的項目外，擅自開展的評比達標表彰活動一律取消。（牽頭部門：省人力資源社會保障廳）

　　（八）推進收費管理制度改革。

　　1.清理規范行政事業性收費項目和政府性基金項目。按照“清費立稅”原則，對涉企行政事業性收費和政府性基金進行清理、整合和規范。編制公布河北省涉企行政事業性收費和政府性基金項目目錄清單，明確項目名稱、設立依據、收費標準等，并向社會公開。（牽頭部門：省財政廳、省物價局、省工業和信息化廳）

　　2.編制涉企政府定價或指導價經營服務性收費目錄。開展實行政府指導價或政府定價的涉企經營服務性收費項目清理工作，編制涉企政府定價或指導價經營服務性收費目錄，并向社會公開。（牽頭部門：省物價局）

　　3.清理規范涉企行政審批前置服務收費。對政府部門在實施行政審批過程中，要求企業通過具有資質的中介機構、專業技術機構以及相關事業單位和社會團體開展的前置服務收費進行清理。編制行政審批前置服務收費目錄清單，并向社會公開。（牽頭部門：省物價局、省編委辦）

　　4.整頓規范行業協會商會收費。嚴格整頓規范行業協會商會強制企業入會并收取會費，以及強制企業付費參加各類會議、培訓、展覽、考核評比、表彰、出國考察和強制贊助捐贈、訂購刊物等行為。嚴禁行業協會商會依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準。加快推進行業協會商會與行政機關脫鉤，建立公開透明的行業協會商會財務收支管理制度，約束行業協會商會不合理收費行為。（牽頭部門：省民政廳、省財政廳、省物價局、省工業和信息化廳）

　　（九）深化商事登記制度改革。

　　1.推進注冊資本登記制度改革。認真貫徹落實《國務院關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發[2014]7號）和《河北省人民政府關于推進注冊資本登記制度改革的實施意見》（冀政[2014]32號）等文件，嚴格執行注冊資本認繳制、企業年檢改年報等各項改革措施，確保各項政策措施落地生根。（牽頭部門：省工商局）

　　2.落實“先照后證”改革。嚴格執行國務院公布的前置改為后置審批事項，除法律另有規定和國務院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他一律不得作為工商登記前置審批事項。（牽頭部門：省工商局、省編委辦）

　　3.實施“三證合一”登記制度改革。按照《河北省“三證合一”登記制度改革實施辦法》和《河北省“三證合一”登記制度改革實施細則》有關要求，在全省全面推行“三證合一”登記制度改革；按照國家統一部署，積極推進“一照一碼”改革。（牽頭部門：省工商局、省編委辦；配合部門：省質監局、省國稅局、省地稅局）

　　4.推進外商投資審批體制改革。按照國家的統一部署，總結自由貿易試驗區外商投資企業備案管理工作經驗，加快推進外商投資審批體制改革，進一步簡化外商投資企業設立程序。（牽頭部門：省商務廳；配合部門：省發展改革委、省工商局）

　　5.健全完善企業信息公示制度。認真貫徹《企業信息公示暫行條例》各項要求，積極推進企業信息公示工作，進一步落實經營異常名錄、嚴重違法企業名單等制度，強化信息公示、信息共享、信用約束，努力構建企業信用監管機制。（牽頭部門：省工商局；配合部門：各相關市場監管部門）

　　6.建設小微企業名錄。制定小微企業名錄建設工作方案，建立支持小微企業發展的信息互聯互通機制，實現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示等。（牽頭部門：省工業和信息化廳；配合部門：省工商局）

　　（十）推進教科文衛體改革。

　　1.進一步落實和擴大高等學校辦學自主權。支持高等學校調整優化學科專業，尊重高等學校專業設置主體地位。全面落實公開招聘制度，支持高等學校依據有關規定自主選聘教職工。高等學校可根據實際需要和精簡、效能原則，按照國家和省有關規定，在核定編制內自主確定教學、科學研究、行政職能部門等內部組織機構的設置和人員配備。支持高等學校自主管理使用學校財產經費，提高經費使用效益，簡化政府采購審批手續，完善高等學校生均撥款制度。（牽頭部門：省教育廳；配合部門：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省編委辦）

　　2.深化科技管理體制改革。建立統一的科技管理平臺、科技計劃（專項、基金等）管理聯席會議制度、戰略咨詢和綜合評審制度和統一的評估和監管機制；建立科技報告制度，推動科技成果的完整保存、持續積累、開放共享和轉化應用；加強科技服務和監測職能，加強對省內區域創新能力監測，制定適合企業發展的創新政策和政策評價指標體系，定期進行跟蹤和效果評估，并定期發布。（牽頭部門：省科技廳；配合部門：省財政廳、省統計局）

　　3.推進文化市場領域改革。提高辦事效率，壓縮辦理時限，減少證照發放環節，方便人民群眾。實行“先照后證”、“寬進嚴管”，取消游藝娛樂、上網服務場所總量和布局要求，健全管理臺賬，強化事中事后監管，優化全省文化市場發展環境。（牽頭部門：省文化廳）

　　4.加強衛生計生監管。建立衛生計生行政執法全程記錄制度，加強行政執法信息化建設和部門間信息共享。加強行政審批事項事中和事后監管，加大關系群眾健康權益重點領域執法力度。堅持落實人口計生目標管理責任制。推進生育服務證制度改革，簡化再生育審批。嚴厲打擊“兩非”行為，進一步完善對引產手術的監管。加快發展社會辦醫，構建多元化辦醫格局。統籌推進各市、縣婦幼保健和計劃生育服務資源整合。（牽頭部門：省衛生計生委；配合部門：省法制辦、省公安廳、省食品藥品監管局、省工商局、省編委辦）

　　5.強化新聞廣電監管與服務。加強出版和廣播電視內容管理，加強監管平臺建設，加強對廣播電視播出和制作機構的管理，綜合治理新聞報刊秩序，抓好圖書質量專項檢查，加強網絡新媒體管理。深入開展掃黃打非斗爭，組織實施好“五個專項行動”，維護良好的社會文化環境。積極推進“戶戶通”工程和地面數字電視建設，深入開展全民閱讀活動，積極推動農村電影放映服務升級，切實發揮好農家書屋作用。（牽頭部門：省新聞出版廣電局）

　　6.深化體育領域改革。制定出臺《河北省體育設施管理條例》，實現立法與改革決策相銜接。精簡賽事審批，改革完善體育賽事管理制度，研究制定實施體育賽事審批制度改革的實施意見。按照《中國足球改革總體方案》和國家體育總局的統一部署，制定出臺我省足球改革發展規劃，下大力抓好校園足球、職業足球和專業隊伍建設。創新履行行政服務和市場推動相結合的公共體育服務職責的方式方法，加快構建全民健身公共服務體系。認真貫徹國務院關于加快發展體育產業的若干意見，協調推進體育與旅游、醫療、會展等相關產業的融合發展，研究制定我省體育產業政策，拉動體育消費。加快修改完善《河北省冬季運動發展規劃》，做大做強我省冰雪產業，普及和提高我省冰雪運動水平，配合做好2022年冬奧會申辦工作。（牽頭部門：省體育局、省政府辦公廳、省發展改革委、省教育廳）

　　（十一）深入推進監管方式創新。

　　1.推進綜合執法。整合規范市場監管執法主體，繼續推進相對集中行政處罰權和跨部門、跨行業綜合執法，建立健全行政執法爭議協調機制。結合機構改革，對職能相近、執法內容相近、執法方式相同的部門進行整合，減少執法部門和執法隊伍，切實解決多頭執法、重復執法等問題，探索建立適應省情和經濟社會發展要求的執法體系。（牽頭部門：省編委辦、省法制辦）

　　2.開展企業公示信息抽查。組織開展全省企業公示信息的不定向抽查和定向抽查，加強對企業信息公示的監督管理，規范企業公示信息行為，促進寬進與嚴管緊密結合。（牽頭部門：省工商局）

　　3.建設河北省法人單位信息資源庫。建立覆蓋全省的法人單位信息資源庫、統一的法人單位信息共享與服務系統、法人單位業務應用平臺，形成包括聯合審批、市場主體跨部門協同監管、市場主體信用信息服務、市場主體統計分析的基礎應用框架。積極探索智能監管，充分運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，探索實行“互聯網+監管”新模式。（牽頭部門：省工商局；配合部門：省有關部門）

　　4.推進社會信用體系建設。貫徹實施《河北省社會信用體系建設規劃（2014-2020年）》。啟動河北省信息共享平臺起步工程，完成工商、質監、國稅、地稅、食品藥品監管、安全監管、環境保護、住房城鄉建設、人力資源社會保障、司法、省檢察院、省法院等部門重要信用信息的聯通共享，實現信用信息征集處理、公開公示、共享查詢。建立環境保護、拖欠農民工工資企業黑名單，出臺聯合懲戒措施。推動沿海地區率先建立信用信息共享平臺。（牽頭部門：省發展改革委、人行石家莊中心支行；配合部門：省有關部門）

　　5.深入推進“三級平臺”、推行“兩個代辦”制度建設。貫徹落實省委、省政府《關于建設“三級平臺”、推行“兩個代辦”進一步完善便民服務體系的意見》和對重點工作任務責任分工，加強省政府部門政務服務中心建設，深入推進市、縣、鄉（鎮）三級政務（便民）服務平臺建設，進一步落實為民服務全程代辦、重點項目全程代辦、并聯審批、首問責任、一次性告知、限時辦結、服務承諾等制度。加強政府政務公開、信息公開，推動政府部門主動公開行政審批等有關信息，主動接受群眾監督，依法保障相對人知情權。（牽頭部門：省政府辦公廳、省編委辦，各市、縣政府）

　　6.構建網上統一行政審批平臺。研究制定統一的網上審批規范，加快建設省級層面的在線審批平臺，實現省級層面的“橫向聯通”，各市、縣在實現本級政府部門“橫向聯通”的基礎上，與上級在線審批平臺進行聯接，實現“縱向貫通”。依托網上行政審批平臺，完善電子監察功能，全程跟蹤、及時預警、嚴肅問責，實現縱橫協同監管。打造集行政審批、政務公開、互動交流、效能監察等功能于一體的省、市、縣三級聯動網上行政審批平臺。（牽頭部門：省政府辦公廳、省編委辦、省發展改革委、省工業和信息化廳，各市、縣政府）

　　7.深入推進地下水超采綜合治理試點。緊緊圍繞“節、引、蓄、調、管”五個方面，調整優化綜合治理措施，強力推進體制機制創新，持續提高治理成效。適度擴大試點范圍。深入推進農業水價、水權確權、工程產權及運行管護體制等改革。下放試點項目審批權，強化各市、縣主體責任，充分調動其抓好試點工作的積極性。（牽頭部門：省財政廳；配合部門：省水利廳、省農業廳、省國土資源廳、省政府督查室、省發展改革委、省工業和信息化廳、省環境保護廳、省林業廳、省氣象局）

　　8.深化集體林權制度和國有林場改革。深入貫徹落實《河北省推進集體林權制度配套改革的意見》，鞏固主體改革成果，推進集體林業綜合改革試驗示范區建設，加強林權流轉平臺建設，加快發展林下經濟，推進林權抵押貸款和森林保險工作。進一步完善《河北省國有林場改革方案》，啟動第二批改革試點，明確國有林場公益性質，合理確定國有林場管理體制，推進國有林場政事、事企分開，健全職工轉移就業機制和社會保障機制。（牽頭部門：省林業廳；配合部門：河北省林業產權制度改革領導小組成員單位、河北省國有林場改革協調小組成員單位）

　　（十二）整合檢驗檢測機構。

??? 貫徹落實《國務院辦公廳轉發中央編辦質檢總局關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》（國辦發[2014]8號）精神，按照政府職能轉變和事業單位改革“政事分開、事企分開和管辦分離”的要求，大力整合業務相同或相近的檢驗檢測機構，提高國有檢驗檢測機構競爭力和影響力，創新體制機制，完成事業單位性質的檢驗檢測機構整合及轉企改制。（牽頭部門：省質監局、省編委辦、河北省檢驗檢測機構整合工作領導小組成員單位）

　　（十三）清理地方性法規、規章和規范性文件。

??? 加強簡政放權、放管結合、職能轉變方面的立法，需地方立法的，及時提請省政府制定政府規章或由省政府向省人大常委會提出制定地方性法規的立法建議。根據國家取消下放行政審批事項情況和簡政放權、放管結合、職能轉變的要求，及時對地方性法規和政府規章提出修改、廢止的意見建議，實現立法與改革決策相銜接。對各級政府及部門出臺的改革措施，及時進行合法性審核，確保改革在法律框架范圍內進行。加強對行政決策和規范性文件的合法性審查，堅決防止出臺與簡政放權、放管結合、職能轉變方面要求不相符的文件。對省政府規章、省政府及部門規范性文件進行清理，對不符合改革要求的進行重點清理。（牽頭部門：省法制辦）

　　三、組織領導

　　（一）成立省政府推進職能轉變協調小組。

??? 省政府成立推進職能轉變協調小組，作為省政府議事協調機構。協調小組下設若干改革專題組和功能組。協調小組負責統籌研究重要領域和關鍵環節的重大改革措施，協調推動解決改革中遇到的困難和重點難點問題，指導各市、縣開展相關工作，督促落實改革措施。各市、縣政府也要參照建立簡政放權、放管結合、職能轉變的推進機制。

　　（二）狠抓工作落實。

??? 各級各部門要在鞏固以往改革成果的基礎上，進一步加強領導、創新舉措、統籌協調、深入推進改革。各市、縣政府要參照國務院和省政府的工作方案，結合本地實際，研究制定本級政府工作方案，設區市的工作方案要報省政府推進職能轉變協調小組備案。鼓勵各地大膽改革，積極探索，持續推進簡政放權，放管結合，優化服務。承擔改革任務的各級政府部門要按照確定的目標任務細化具體推進舉措，排出時間表和進度表，按照職責分工不折不扣地抓好落實。各級政府、部門之間要搞好協調配合，加強上下之間、橫向之間的溝通交流，形成改革合力，取得改革實效。

　　（三）加強督導檢查。

??? 建立健全決策、議事協調督辦、巡查、考核評價、責任追究等改革保障機制，制定統一的工作規范、標準和程序，強力推進改革。要及時跟蹤各項改革工作進展情況，認真梳理和研究工作中出現的矛盾和問題，收集和匯總各地各部門改革動向和經驗做法，提出加強和改進工作的意見建議。要把簡政放權的改革情況納入績效考核體系，不斷加大對改革落實情況的督查力度，創新督查方式，并與第三方評估和社會評估結合起來，確保各項改革措施落到實處。對組織實施不力、不按要求推進工作、未按時限完成任務的地方和部門，要進行通報批評，問題嚴重的要進行行政問責。