河南省人民政府

　　關(guān)于印發(fā)河南省政府法律顧問工作

　　暫行規(guī)定的通知

　　豫政 〔2015〕81號

　　各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

　　現(xiàn)將《河南省政府法律顧問工作暫行規(guī)定》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。

　　河南省人民政府

　　2015年12月13日

　　河南省政府法律顧問工作暫行規(guī)定

　　第一條 為規(guī)范政府法律顧問工作,推進依法行政,建設法治政府,根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的實施意見》及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本規(guī)定。

　　第二條 我省縣級以上政府及其工作部門開展政府法律顧問工作,適用本規(guī)定。

　　第三條 政府法律顧問工作應當堅持忠于事實和法律,以事前防范和事中控制法律風險為主,以事后法律補救為輔的原則。

　　第四條 縣級以上政府、設區(qū)的市級以上政府工作部門和執(zhí)法涉法事務多的縣級政府工作部門應當建立和實施政府法律顧問制度。

　　第五條 縣級以上政府法制機構(gòu)承擔本級政府法律顧問機構(gòu)的職能,具體負責下列政府法律顧問工作職責:

　　(一)政府法律顧問制度的建立、完善和組織實施;

　　(二)協(xié)調(diào)解決政府法律顧問工作中出現(xiàn)的矛盾和問題;

　　(三)指導本級政府工作部門和下級政府的政府法律顧問工作;

　　(四)監(jiān)督檢查本級政府工作部門和下級政府的政府法律顧問工作開展情況;

　　(五)本級政府法律顧問的遴選、聯(lián)絡、協(xié)調(diào)、考核和管理;

　　(六)組織本級政府法律顧問開展工作;

　　(七)處理本級政府法律事務并提供法律服務;

　　(八)本級政府安排的其他涉法性工作。

　　第六條 設區(qū)的市級以上政府工作部門法制機構(gòu)和執(zhí)法涉法事務多的縣級政府工作部門法制機構(gòu)承擔本部門政府法律顧問機構(gòu)的職能,具體負責下列政府法律顧問工作職責:

　　(一)本部門政府法律顧問制度的建立、完善和組織實施;

　　(二)協(xié)調(diào)解決本部門政府法律顧問工作中出現(xiàn)的矛盾和問題;

　　(三)本部門政府法律顧問的遴選、聯(lián)絡、協(xié)調(diào)、考核和管理;

　　(四)組織本部門政府法律顧問開展工作;

　　(五)處理本部門法律事務并提供法律服務;

　　(六)本部門安排的其他涉法性工作。

　　第七條 政府法律顧問為下列事務提供法律服務:

　　(一)為重大行政決策、重要行政行為提供法律意見;

　　(二)為政府立法和制定、審查規(guī)范性文件提供法律意見;

　　(三)參與處理行政復議、訴訟、仲裁和其他非訴訟法律事務;

　　(四)參與重大項目的洽談以及重要法律文書、合同、協(xié)議的起草、修改、審查工作;

　　(五)參與處理重大突發(fā)性、群體性事件的涉法事務;

　　(六)需要政府法律顧問參與的其他事務。

　　第八條 政府法律顧問以縣級以上政府及其工作部門法制機構(gòu)人員為主,聘請專家和律師參加。

　　第九條 擔任政府法律顧問的政府法制機構(gòu)人員應當具備下列條件:

　　(一)忠于憲法,遵守法律,具有良好的職業(yè)道德;

　　(二)從事政府法制工作3年以上;

　　(三)近3年公務員年度考核合格等次以上且未受到處分;

　　(四)專業(yè)能力較強;

　　(五)聘請單位要求的其他條件。

　　第十條 受聘擔任政府法律顧問的專家應當具備下列條件:

　　(一)忠于憲法,遵守法律,具有良好的職業(yè)道德;

　　(二)在所從事的法學教學、法學研究、法律實踐等領(lǐng)域具有一定的專業(yè)影響力和經(jīng)驗;

　　(三)近3年未受到處分;

　　(四)熟悉政府工作規(guī)則;

　　(五)聘請單位要求的其他條件。

　　第十一條 受聘擔任政府法律顧問的律師應當具備下列條件:

　　(一)忠于憲法,遵守法律,具有良好的職業(yè)道德;

　　(二)具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗;

　　(三)近3年未受到司法行政機關(guān)的行政處罰或者律師協(xié)會的行業(yè)處分;

　　(四)專業(yè)能力較強;

　　(五)聘請單位要求的其他條件。

　　第十二條 政府法制機構(gòu)人員、專家和律師受聘擔任政府法律顧問的,由縣級以上政府及其工作部門政府法律顧問機構(gòu)按照公開、公正、擇優(yōu)的原則,在符合條件的人員中遴選,報本級政府或者本部門聘任。

　　第十三條 為保證政府法律顧問工作質(zhì)量,專家和律師擔任政府法律顧問每人不得接受超過5個單位的聘請。

　　政府法制機構(gòu)人員只能擔任本級政府或者本部門的政府法律顧問。

　　建立政府法律顧問數(shù)據(jù)庫。縣級以上政府及其工作部門的政府法律顧問機構(gòu)應當于本級政府或者本部門聘任政府法律顧問后15日內(nèi)將聘任情況上報備案,縣級以上政府法律顧問的聘任情況報上一級政府法律顧問機構(gòu)備案,工作部門政府法律顧問的聘任情況報本級政府法律顧問機構(gòu)備案。縣級以上政府法律顧問機構(gòu)應當及時將本地政府法律顧問的聘任情況匯總后上傳至上一級政府法律顧問數(shù)據(jù)庫。

　　第十四條 聘用單位應當與聘請的專家、律師(或者律師所在的律師事務所)簽訂服務合同。服務合同應當包括政府法律顧問的職責范圍、權(quán)利義務、工作方式、聘用期限、費用支付、違約責任、解聘情形、爭議解決等內(nèi)容。

　　第十五條 政府法律顧問的聘任期限一般不超過3年;聘請專家或者律師擔任政府法律顧問的費用應當根據(jù)專家或者律師的工作量和工作成效確定,可以按年度支付,也可以分期或者分次支付。

　　第十六條 政府法律顧問機構(gòu)應當統(tǒng)籌考慮政府法律顧問的專業(yè)特長,合理、均衡地安排工作任務。

　　政府法律顧問機構(gòu)可以根據(jù)需要,就相關(guān)法律事務召集政府法律顧問進行專題研究。

　　第十七條 聘請的專家和律師不參加政府及其工作部門的日常性業(yè)務工作。

　　政府法律顧問可以通過口頭或者書面形式提供法律意見,并對提供的法律意見負責。聘用單位要求出具法律意見書的,政府法律顧問應當出具法律意見書,并簽署姓名。

　　第十八條 政府法律顧問機構(gòu)對政府法律顧問提出的法律意見,應當在綜合分析的基礎上形成最終意見和建議提交本級政府或者本部門。

　　第十九條 聘用單位應當根據(jù)工作需要,安排政府法律顧問機構(gòu)指派的政府法律顧問列席本級政府及本部門有關(guān)會議;討論重大事項,起草有關(guān)重要法律文書、合同、協(xié)議,洽談重大項目或者組織重要活動等需要法律服務的,應當事先安排政府法律顧問機構(gòu)指派政府法律顧問提前參與調(diào)研、論證等活動。

　　第二十條 聘用單位辦理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務,如委托聘任的政府法律顧問出庭的,還應當有相應的工作人員出庭。

　　第二十一條 政府法律顧問在履行政府法律顧問職責期間享有下列權(quán)利:

　　(一)獨立自主提出法律意見和建議,不受任何單位和個人的干涉;

　　(二)根據(jù)工作需要或者聘用單位授權(quán)查閱相關(guān)資料;

　　(三)參加有關(guān)的調(diào)研、論證、會議;

　　(四)獲得約定的工作報酬和其他待遇;

　　(五)開展政府法律顧問工作必需的其他工作條件和便利。

　　第二十二條 政府法律顧問在履行政府法律顧問職責期間承擔下列義務:

　　(一)認真履行職責,依法、準確、及時提供法律服務;

　　(二)不得泄露在辦理政府法律事務過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密、個人隱私,以及政府及其工作部門認為不能對外公開的信息;

　　(三)不得以政府法律顧問身份從事營利性活動或者與政府法律顧問職責無關(guān)的活動;

　　(四)不得接受其他當事人委托,辦理與聘用單位有利害關(guān)系的法律事務;

　　(五)不得從事?lián)p害聘請單位利益或者形象的活動;

　　(六)與所承辦的政府法律顧問業(yè)務有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責的,應當主動申請回避。

　　第二十三條 政府法律顧問有下列情形之一的,聘用單位可以解除聘用關(guān)系:

　　(一)不承擔本規(guī)定第二十二條規(guī)定義務的;

　　(二)因身體等原因無法勝任政府法律顧問工作的;

　　(三)專家受到單位處分,律師受到司法行政機關(guān)行政處罰或者律師協(xié)會行業(yè)處分的;

　　(四)被依法追究刑事責任的;

　　(五)聘用單位認為其他應當解除聘用關(guān)系的。

　　第二十四條 政府法律顧問機構(gòu)應當建立政府法律顧問日常管理、信息通報、績效考評機制,建立政府法律顧問工作檔案,作為政府法律顧問續(xù)聘和解聘的依據(jù)。

　　縣級以上政府工作部門法律顧問機構(gòu)應當于每年1月15日前向本級政府法律顧問機構(gòu)報送本部門上年度政府法律顧問工作開展情況。縣級以上政府法律顧問機構(gòu)應當于每年1月30日前向上一級政府法律顧問機構(gòu)報送本地上年度政府法律顧問工作開展情況。

　　第二十五條 政府法律顧問依法履行職責,需要有關(guān)單位或者個人支持配合的,有關(guān)單位或者個人應當依法予以支持配合。

　　第二十六條 政府法制機構(gòu)人員受聘擔任政府法律顧問期間未依照本規(guī)定履行工作職責,造成嚴重后果的,由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分。

　　第二十七條 專家和律師受聘擔任政府法律顧問期間不承擔本規(guī)定第二十二條規(guī)定義務,造成政府或者其工作部門重大經(jīng)濟損失或者不良社會影響的,依法追究相應的法律責任。

　　第二十八條 縣級以上政府應當加強對政府法律顧問工作的領(lǐng)導,將建立健全政府法律顧問制度和政府法律顧問工作開展情況納入依法行政考核范圍。

　　縣級以上政府應當對開展政府法律顧問工作所需經(jīng)費予以保障,列入預算,專款專用。

　　第二十九條 縣級以上政府、設區(qū)的市級以上政府工作部門應當于2016年12月底前建立和實施政府法律顧問制度,執(zhí)法涉法事務多的縣級政府工作部門應當于2017年12月底以前建立和實施政府法律顧問制度。

　　第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)需要建立和實施政府法律顧問制度,未設立政府法制機構(gòu)的,應當設置專職政府法制工作人員負責政府法律顧問工作,其開展政府法律顧問工作參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。