各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位： 　　為貫徹落實(shí)市十二次黨代會(huì)精神，促進(jìn)我市中小企業(yè)又好又快發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《中小企業(yè)促進(jìn)法》）和《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《中小企業(yè)促進(jìn)條例》）的規(guī)定，結(jié)合我市中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提出以下意見。 　　一、推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)的必要性 　　中小企業(yè)是全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，中小企業(yè)發(fā)展對(duì)于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、緩解就業(yè)壓力、增加財(cái)政收入、保持社會(huì)穩(wěn)定等諸多方面發(fā)揮著重要作用。但是，目前我市中小企業(yè)總體發(fā)展水平與先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距，從企業(yè)自身看普遍存在著創(chuàng)業(yè)難、融資難、創(chuàng)新能力弱、信息不暢等問(wèn)題。中小企業(yè)服務(wù)體系不健全已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的重要因素，特別是面向中小企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)少、服務(wù)范圍窄、服務(wù)水平低、服務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影響著中小企業(yè)的健康發(fā)展。因此，構(gòu)建完善的中小企業(yè)服務(wù)體系，形成一套完整的服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)，既是有效解決企業(yè)發(fā)展難題，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的客觀需要，也是轉(zhuǎn)變政府職能、順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。各區(qū)縣和相關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《中小企業(yè)促進(jìn)條例》精神，圍繞中小企業(yè)發(fā)展需求，積極整合政府和社會(huì)資源，探索并逐步完善由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。 　　二、服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) 　　全市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)各類中小企業(yè)為宗旨，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制的作用，不斷優(yōu)化服務(wù)資源配置，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，培育服務(wù)市場(chǎng)，加快建立健全由政府組織、監(jiān)督，社會(huì)多方參與，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的全方位、多層次社會(huì)化服務(wù)體系，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 　　全市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的工作目標(biāo)是：“十一五”期間，按照“整合資源、規(guī)范運(yùn)作，突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)”方針，將全市服務(wù)體系建設(shè)成為以創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、技術(shù)合作、咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、市場(chǎng)開拓、法律維權(quán)為主要內(nèi)容，功能完善，管理規(guī)范，服務(wù)高效的社會(huì)化服務(wù)體系；以公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下貫通服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。培育一批受企業(yè)歡迎的示范服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成一批有特色的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，培養(yǎng)一支高水平專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。 　　三、服務(wù)體系建設(shè)的基本原則 　　（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。市政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，市中小企業(yè)行政主管部門牽頭，有關(guān)職能部門積極配合，分級(jí)分步培育和發(fā)展。 　　（二）政府扶持，市場(chǎng)運(yùn)作。各區(qū)縣政府依據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《中小企業(yè)促進(jìn)條例》規(guī)定，設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，實(shí)施多元化投入，市場(chǎng)化運(yùn)作。 　　（三）結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)。各區(qū)縣根據(jù)自身實(shí)際，從解決中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中最突出、最迫切的問(wèn)題入手，做好中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作。 　　（四）分類指導(dǎo)，規(guī)范服務(wù)。對(duì)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類指導(dǎo)和規(guī)范，引導(dǎo)其準(zhǔn)確定位，按照法律、法規(guī)規(guī)定提供有效服務(wù)。 　　四、服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容 　　根據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)，我市服務(wù)機(jī)構(gòu)主要分為兩類：一是為中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)，主要指各級(jí)政府及其部門成立的中小企業(yè)服務(wù)中心、中小企業(yè)協(xié)會(huì)及各類行業(yè)協(xié)會(huì)。二是為中小企業(yè)提供各類專業(yè)服務(wù)的各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院所、大學(xué)院校以及其他各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體。經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則運(yùn)作，在法律、法規(guī)許可的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)為企業(yè)提供有償服務(wù)。 　　服務(wù)體系建設(shè)主要包括8個(gè)方面內(nèi)容： 　　（一）創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。以各類公共服務(wù)為主導(dǎo)，以公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主要載體，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。主要是向中小企業(yè)初創(chuàng)者提供策劃咨詢、手續(xù)代理、人員培訓(xùn)、技術(shù)應(yīng)用、融資支持、登記注冊(cè)等方面的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助企業(yè)解決初創(chuàng)階段的突出困難，提高企業(yè)創(chuàng)辦成功率。依托工業(yè)園區(qū)等扶持培育一批創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本的生產(chǎn)加工場(chǎng)所及專業(yè)服務(wù)。聘用和建立一支創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專家隊(duì)伍，根據(jù)不同對(duì)象，采取多種形式，有針對(duì)性地開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動(dòng)。 　　（二）融資擔(dān)保服務(wù)。為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資、融資擔(dān)保、信用征集與評(píng)價(jià)等金融服務(wù)。突出抓好中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，各區(qū)縣人民政府要建立以政府出資為主、不以營(yíng)利為目的的政策性中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并進(jìn)一步做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)資金和外資進(jìn)入信用擔(dān)保領(lǐng)域，興辦商業(yè)性擔(dān)保公司和互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)培育一批規(guī)模較大、管理規(guī)范、信用良好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。支持有條件的中小企業(yè)到境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資，為企業(yè)上市提供咨詢、輔導(dǎo)和推介服務(wù)。開展中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作，建立征信、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、懲戒為主要內(nèi)容的企業(yè)信用服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)資源共享。每?jī)赡杲M織評(píng)定一批信用中小企業(yè)，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，提升中小企業(yè)信用水平。推進(jìn)中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，密切政銀和銀企之間合作，拓展中小企業(yè)融資渠道。 　　（三）人才培訓(xùn)服務(wù)。以中小企業(yè)需求為導(dǎo)向，以提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。整合現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，充分利用高校院所和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量、教學(xué)設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)，建立中小企業(yè)培訓(xùn)基地，支持和培育一批骨干培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)開展各類專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合國(guó)家“銀河”培訓(xùn)工程，全面實(shí)施中小企業(yè)“千企萬(wàn)人”培訓(xùn)工程，從中小企業(yè)實(shí)際需要出發(fā)，突出培訓(xùn)工作的時(shí)效性和實(shí)用性，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，拓寬培訓(xùn)渠道，更新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果。 　　（四）技術(shù)合作服務(wù)。制定并實(shí)施中小企業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃，組織科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)診斷和技術(shù)鑒定活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)增加對(duì)技術(shù)投入，加快技術(shù)研發(fā)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝。扶持中小企業(yè)建立公共技術(shù)研發(fā)中心，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。堅(jiān)持開展“百家中小企業(yè)與百名專家”科技合作活動(dòng)，支持和幫助企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校開展產(chǎn)學(xué)研合作。在全市產(chǎn)業(yè)集中度較高或有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的地區(qū)（園區(qū)）建立一批中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。 　　（五）咨詢服務(wù)。以經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、組織設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)稅管理、人力資源、企業(yè)文化、管理信息化、審計(jì)認(rèn)證、企業(yè)內(nèi)部控制等為重點(diǎn)，為中小企業(yè)提供咨詢?cè)\斷服務(wù)。發(fā)揮大專院校、科研院所和社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，組織有關(guān)專家學(xué)者、企業(yè)高級(jí)管理人員，組成專家診斷組，根據(jù)企業(yè)需求，提供管理、市場(chǎng)、財(cái)稅等方面的診斷、咨詢和輔導(dǎo)；對(duì)中小企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、專利申報(bào)、技改項(xiàng)目可行性研究以及各類產(chǎn)品、質(zhì)量、生產(chǎn)許可認(rèn)證提供服務(wù)支持，切實(shí)幫助解決影響企業(yè)發(fā)展的各種問(wèn)題。 　　（六）信息服務(wù)。建立健全開放、便捷的中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供政策、技術(shù)、市場(chǎng)、人才等信息服務(wù)。區(qū)縣要建立和完善相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)，并與國(guó)家、省、市中小企業(yè)主管部門網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)鏈接。提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，建立市級(jí)中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)（南京中小企業(yè)網(wǎng)），加大信息發(fā)布量，使之適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。積極推進(jìn)中小企業(yè)上網(wǎng)工程，開展電子商務(wù)，全面提升企業(yè)信息化水平。建立網(wǎng)上服務(wù)監(jiān)督和投訴系統(tǒng)，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。 　　（七）市場(chǎng)開拓服務(wù)。大力發(fā)展為中小企業(yè)提供企業(yè)形象、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品推廣、展覽展銷、品牌打造和傳播等社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)協(xié)會(huì)、社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)研，分析市場(chǎng)環(huán)境，制定市場(chǎng)營(yíng)銷組合戰(zhàn)略，進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)及市場(chǎng)策劃。根據(jù)中小企業(yè)的要求，組織企業(yè)參加各類展銷展示會(huì)、產(chǎn)品交易會(huì)、供求洽談會(huì)以及國(guó)內(nèi)外商務(wù)考察活動(dòng)。指導(dǎo)中小企業(yè)參加政府采購(gòu)，積極打造在國(guó)內(nèi)有一定知名度的中小企業(yè)經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，大力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率和產(chǎn)品知名度。 　　（八）法律維權(quán)服務(wù)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展面向中小企業(yè)的法律咨詢服務(wù)。幫助中小企業(yè)建立健全法律顧問(wèn)制度，組織引導(dǎo)社會(huì)法律組織為中小企業(yè)提供法律援助，開通咨詢服務(wù)熱線，為中小企業(yè)提供法律、法規(guī)、政策等咨詢服務(wù)。 　　五、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo) 　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，也是轉(zhuǎn)變政府部門職能，提高服務(wù)中小企業(yè)能力和水平，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的重要工作內(nèi)容。各區(qū)縣和相關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽中小企業(yè)的意見建議，切實(shí)幫助解決影響服務(wù)體系建設(shè)的突出問(wèn)題。各級(jí)中小企業(yè)管理部門要加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，加大服務(wù)體系建設(shè)工作的推進(jìn)力度，形成工作合力。 　　（二）制定扶持配套政策。堅(jiān)持“政府扶持專業(yè)機(jī)構(gòu)，專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)”原則，加快制定扶持政策，并充分發(fā)揮其在引導(dǎo)社會(huì)資源、推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)中的作用。逐步完善政府采購(gòu)服務(wù)制度，擴(kuò)大采購(gòu)服務(wù)范圍和采購(gòu)規(guī)模。各區(qū)縣人民政府要安排專項(xiàng)資金扶持中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域的資金支持，促進(jìn)服務(wù)工作的順利開展。 　　（三）培育核心機(jī)構(gòu)。構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系，必須加快培育核心服務(wù)機(jī)構(gòu)。公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)是各級(jí)服務(wù)體系的核心，在自身為中小企業(yè)提供公共性服務(wù)的同時(shí)，組織專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介組織為中小企業(yè)提供各項(xiàng)服務(wù)。各區(qū)縣要抓好本級(jí)核心服務(wù)機(jī)構(gòu)——中小企業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)，盡快建立并完善其功能。 　　（四）加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。完善誠(chéng)信與有關(guān)法規(guī)建設(shè)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證各類服務(wù)機(jī)構(gòu)公平享有參與中小企業(yè)服務(wù)的權(quán)利。建立機(jī)構(gòu)信息服務(wù)登記制度、服務(wù)評(píng)價(jià)制度，規(guī)范機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。每年組織認(rèn)定管理規(guī)范、服務(wù)效果突出、社會(huì)貢獻(xiàn)大的市級(jí)服務(wù)單位，并向社會(huì)公布，提高其知名度，增強(qiáng)社會(huì)約束力。 　　（五）發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參加服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)法律、投資與資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)、設(shè)計(jì)、會(huì)展、金融、信息等社會(huì)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)，為中小企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。發(fā)揮協(xié)會(huì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律作用，鼓勵(lì)其加強(qiáng)行業(yè)信息、技術(shù)、人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。利用大專院校、科研院所的人才優(yōu)勢(shì)，幫助中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力和水平。 　　（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)中小企業(yè)部門干部隊(duì)伍建設(shè)，更新觀念，理清思路，提高為中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)提供指導(dǎo)服務(wù)的能力。加強(qiáng)核心服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，提高專業(yè)執(zhí)業(yè)資質(zhì)人員在服務(wù)機(jī)構(gòu)中的比例，優(yōu)化人員素質(zhì)與結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力、服務(wù)創(chuàng)新能力、綜合協(xié)調(diào)能力和組織帶動(dòng)能力。 　　各區(qū)縣可依據(jù)本意見，結(jié)合各自實(shí)際，研究制定本區(qū)縣加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的具體實(shí)施意見。 　　二○○七年八月一日