各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門： 　　《關(guān)于促進(jìn)全市固定資產(chǎn)投資增長的意見》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二〇〇七年七月二十六日　　 　　 關(guān)于促進(jìn)全市固定資產(chǎn)投資增長的意見 　　今年以來，我市固定資產(chǎn)投資形勢非常嚴(yán)峻。截至6月底，全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成51.47億元，僅占全年計(jì)劃目標(biāo)的37%，比去年同期減少2.19億元，降幅4.08%，大大低于全省平均增速，投資總量和增長速度在全省位次居后。從五個區(qū)縣完成投資看，只有仁和區(qū)增長了58.98%，其余四個區(qū)縣的投資均是下降，其中鹽邊縣下降33.35%，米易縣下降26.2%，東區(qū)下降6.8%，西區(qū)下降20.01%。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，第一產(chǎn)業(yè)完成投資0.95億元，同比增長32.5%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資20.47億元，同比下降30.12%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資30.04億元，同比增長27.1%。從所有制形式看，國有投資完成25.6億元，同比下降21.89%；民間投資完成25.86億元，同比增長23.89%。從管理渠道來看，基本建設(shè)投資完成24.84億元，同比增長0.51%；更新改造投資完成13.83億元，同比下降24.59%。房地產(chǎn)投資完成9.99億元，同比增長43.48%。 　　上半年，影響全市投資增長的因素主要有以下幾個方面： 　　首先，在建項(xiàng)目中尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目開工不足，是上半年投資增長大幅回落的主要原因。截至6月底，全市485個在建項(xiàng)目中，有75個未開工或無工作量，占項(xiàng)目總數(shù)的15.4%。而在年初確定的63個重點(diǎn)項(xiàng)目中，目前只有32個項(xiàng)目有工程進(jìn)度，完成投資18.57億元，完成重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的28.77%，欠計(jì)劃21.23個百分點(diǎn)。如：觀音巖電站建設(shè)自去年以來受業(yè)主變更的影響一直處于停工狀態(tài)；桐子林電站建設(shè)也因黃磷廠的搬遷問題處于停滯狀態(tài)；攀鋼（集團(tuán)）公司一期3、4號焦?fàn)t、燒結(jié)系統(tǒng)改造項(xiàng)目，由于受季節(jié)性、項(xiàng)目準(zhǔn)備等因素影響，開工日期延后；世行貸款沿江整治等項(xiàng)目，由于其程序復(fù)雜，未實(shí)現(xiàn)全面開工。 　　其次，投資規(guī)模偏小。1～6月，全市有485個在建項(xiàng)目，去年同期有354個在建項(xiàng)目。項(xiàng)目多、投資總量小，項(xiàng)目平均規(guī)模自然縮小。1～6月，項(xiàng)目投資平均規(guī)模1061萬元，去年同期項(xiàng)目投資平均規(guī)模1516萬元，同比下降30%。 　　第三，大型技改項(xiàng)目減少，更新改造投資銳減。去年發(fā)電公司、攀煤(集團(tuán))公司煤矸石電廠等一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目竣工后，今年攀鋼、鋼企公司等骨干企業(yè)技改項(xiàng)目大幅度減少，僅攀鋼全年計(jì)劃總投資比2006年減少11億元，1～6月僅完成投資4.58億元，同比下降56.67%。 　　第四，在嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評、土地、安全評價等審批程序的過程中，我市項(xiàng)目開工難度加大。 隨著國家節(jié)能減排工作力度加大、速度加快，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)矛盾空前突出；全市環(huán)保容量有限且分布不均衡，業(yè)主環(huán)保意識不夠，有很大一批列入計(jì)劃的工業(yè)項(xiàng)目不具備相應(yīng)的環(huán)保手續(xù)，對投資增長產(chǎn)生較大的制約作用。一批工業(yè)項(xiàng)目因環(huán)保審查需上報(bào)國家，工作進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致我市新增大型項(xiàng)目開工不足。國家實(shí)行嚴(yán)格的土地管理政策，土地問題已在當(dāng)前乃至較長時間對我市投資及重大項(xiàng)目建設(shè)構(gòu)成較大影響。 　　第五，項(xiàng)目前期投入不夠，前期工作進(jìn)展緩慢，項(xiàng)目啟動周期過長。1～6月在“四個一批”重點(diǎn)項(xiàng)目中，支撐當(dāng)期投資的竣工投產(chǎn)項(xiàng)目和加快建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，分別欠進(jìn)度8.2和5.96個百分點(diǎn)；14個計(jì)劃新開工的項(xiàng)目尚有10個未開工；8個加快前期工作的項(xiàng)目有6個無進(jìn)展，新開工項(xiàng)目規(guī)模大幅下滑，比去年同期下降32.9%。由于項(xiàng)目前期工作做得不夠深、實(shí)、透，致使項(xiàng)目在實(shí)施工程中調(diào)整過多，影響了項(xiàng)目實(shí)施成效。 　　盡管上半年我市固定資產(chǎn)投資與全省其他市州拉大了差距，但是我們決不能盲目悲觀和急躁，要認(rèn)真查找問題、采取切實(shí)有效的措施，確保全年目標(biāo)任務(wù)完成。為此，現(xiàn)提出以下工作意見。 　　一、堅(jiān)定信心，明確目標(biāo) 　　進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識，堅(jiān)定發(fā)展目標(biāo)不動搖。要完成全年固定資產(chǎn)投資139億元的目標(biāo)，必須把全市各級政府、部門、干部和企業(yè)的思想統(tǒng)一到發(fā)展上來。要正確認(rèn)識我市的發(fā)展和環(huán)保的關(guān)系，將發(fā)展和環(huán)保的矛盾統(tǒng)一起來認(rèn)識。要敢于承認(rèn)不足，改進(jìn)工作方法，將項(xiàng)目工作作為全市年度奮斗目標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)，針對上半年項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，圍繞目標(biāo)，找差距，添措施。千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在去年基礎(chǔ)上有較高增長，確保全社會固定資產(chǎn)投資增長13%以上。 　　二、突出重點(diǎn)，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目 　　圍繞培育壯大鋼鐵、能源、釩鈦、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力抓好重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，著力推進(jìn)招商引資和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作。對年初確定的“四個一批”項(xiàng)目，要狠抓進(jìn)度，采取相應(yīng)措施分類推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，對竣工項(xiàng)目的投資進(jìn)行分析、做好工期倒排工作，積極協(xié)調(diào)解決各種問題，確保竣工投產(chǎn)、發(fā)揮投資效益；對加快建設(shè)項(xiàng)目，要加大投資督查力度，幫助解決突出的困難和問題，確保項(xiàng)目進(jìn)度，盡可能多地形成工程實(shí)物量，支撐投資增長；對爭取開工項(xiàng)目要加快前期工作進(jìn)度，努力實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)目標(biāo)，增強(qiáng)發(fā)展后勁；對加快前期項(xiàng)目要取得突破，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。 　　三、完善工作機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任 　　（一）建立市政府領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目責(zé)任制，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，副市長分工負(fù)責(zé)，各牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，定期或不定期協(xié)調(diào)項(xiàng)目工作，加快項(xiàng)目建設(shè)。（見附表） 　　（二）強(qiáng)化責(zé)任獎懲機(jī)制。市發(fā)改委牽頭制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作實(shí)施方案及能源項(xiàng)目工作實(shí)施方案，市經(jīng)委牽頭制定工業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)化及循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目工作實(shí)施方案，市規(guī)劃和建設(shè)局牽頭制定城建和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工作實(shí)施方案，市交通局牽頭制定交通項(xiàng)目工作實(shí)施方案，市旅游局牽頭制定旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作實(shí)施方案，市環(huán)保局牽頭環(huán)保產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目工作實(shí)施方案,市農(nóng)牧局牽頭制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目工作實(shí)施方案，市國土資源局牽頭制定土地開發(fā)項(xiàng)目工作實(shí)施方案，市教育局、市衛(wèi)生局、市文化局分別牽頭教育、衛(wèi)生、文化項(xiàng)目工作實(shí)施方案，市商務(wù)局牽頭制定招商引資項(xiàng)目和商貿(mào)及物流項(xiàng)目工作實(shí)施方案，市統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)工作。各縣（區(qū))和市級相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)制定固定資產(chǎn)投資工作的實(shí)施方案，狠抓工作和措施落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。 　　市政府將固定資產(chǎn)投資目標(biāo)作為單項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核。對完成任務(wù)的縣（區(qū)）分別獎勵10萬元，超額完成任務(wù)的再進(jìn)行加獎；對完成任務(wù)的相關(guān)市級部門進(jìn)行獎勵，對未完成任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)批評。 　　（三）完善要素保障機(jī)制。發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、國土、環(huán)保、電力、市政公用等有關(guān)部門分別制定推進(jìn)固定資產(chǎn)投資工作的保障方案，切實(shí)解決用地、水、電、氣、物流、運(yùn)輸?shù)确矫鎲栴}，加快項(xiàng)目審批，確保項(xiàng)目實(shí)施，為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作創(chuàng)造更有利的條件。 　　（四）建立項(xiàng)目月度聯(lián)系會議制度，強(qiáng)化項(xiàng)目督導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持按月由市發(fā)改委召集市級有關(guān)部門、園區(qū)和各縣（區(qū)）負(fù)責(zé)人召開項(xiàng)目工作例會制度，及時通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展和投資完成情況，分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和存在問題，研究部署下階段工作。加大對項(xiàng)目實(shí)施過程中的檢查監(jiān)督力度，督促項(xiàng)目加快實(shí)施。 　　附表一：攀枝花市2007年固定資產(chǎn)投資區(qū)、縣任務(wù)分解表 　　附表二：攀枝花市2007年市級重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)分解表