杭政辦〔2007〕44號 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　《杭州市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二○○七年九月二十日 杭州市人民政府辦理人大代表建議 和政協(xié)提案工作規(guī)則 　　第一章 總 則 　　第一條 為加強社會主義民主政治建設(shè)，按照堅持和完善人民代表大會制度、堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的要求，推進我市辦理人民代表大會代表建議、批評、意見（以下簡稱建議）和人民政治協(xié)商會議委員提案(含黨派、團體提案，以下簡稱提案)工作制度化、規(guī)范化，保證人大代表和政協(xié)委員依法行使職權(quán)，履行職能，加強監(jiān)督，參政議政，發(fā)揮建議、提案在社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中國人民政治協(xié)商會議章程》和國務(wù)院及浙江省人民政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本工作規(guī)則。 　　第二條 認真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，是堅持“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀的一項重要任務(wù)；是政府各部門、各單位堅持根本政治制度和基本政治制度，接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的一項重要內(nèi)容；是發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員主體作用，暢通代表和委員參政議政、獻計獻策渠道，推動和改進政府工作的重要方式；是實現(xiàn)政府決策科學化、民主化的重要保證，對于促進我市改革開放和經(jīng)濟建設(shè)，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，有著十分重要的意義。各級人民政府、各有關(guān)部門和單位必須把這項工作作為重要職責，予以高度重視，列入議事日程，切實加強對辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)。 　　第三條 本規(guī)則所稱人大代表建議，是指全國、省、市人大代表在各級人民代表大會開會期間和閉會期間，以書面形式向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的建議，以及經(jīng)大會主席團確定作為建議處理的代表議案。本規(guī)則所稱政協(xié)提案，是指參加全國、省、市各級政協(xié)的黨派、人民團體、工商聯(lián)，政協(xié)各專門委員會和政協(xié)委員，在全委會議期間及閉會期間以書面形式，向本級政協(xié)及其常務(wù)委員會提出的、經(jīng)提案委員會審查立案后需答復(fù)的提案。 　　第二章 辦理工作的職責分工 　　第四條 市政府辦公廳負責由市人民政府辦理的人大代表建議、政協(xié)提案的交辦組織工作，依據(jù)人大代表建議、政協(xié)提案的內(nèi)容和政府部門工作職責，交由具體承辦單位辦理。對辦理過程中出現(xiàn)需變更承辦單位的，由市政府辦公廳與有關(guān)單位協(xié)調(diào)后，重新確定承辦單位。 　　第五條 人大代表建議和政協(xié)提案實行分級負責、歸口辦理的原則： 　　市政府辦公廳負責對全國、省人大代表建議和政協(xié)提案的統(tǒng)一答復(fù)，負責對涉及面廣、綜合性強、辦理難度大或者反映問題比較集中的人大代表建議、政協(xié)提案的組織協(xié)調(diào)辦理，負責將與市人代會主席團通過的決議案有關(guān)的代表建議、市政協(xié)主席會或常委會審議通過的重點提案以及黨派、團體提案送市政府領(lǐng)導(dǎo)閱批和組織辦理。 　　全國、省人大代表建議和政協(xié)提案，由市政府辦公廳交市有關(guān)部門，區(qū)、縣（市）人民政府提出意見后，由市政府辦公廳統(tǒng)一答復(fù)或直接辦理；市人大代表建議和市政協(xié)提案，原則上由市各有關(guān)部門及區(qū)、縣（市）人民政府負責辦理并答復(fù)。 　　第六條 凡建議或提案提出的問題涉及兩個以上單位的，由市政府辦公廳根據(jù)問題內(nèi)容和部門職責確定主辦、會辦單位協(xié)同辦理。協(xié)同辦理的建議、提案，主辦單位要主動與會辦單位協(xié)商辦理；會辦單位應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)，將會辦意見告主辦單位，并由主辦單位負責答復(fù)代表或委員（黨派、團體）。建議或提案辦理過程中出現(xiàn)涉及兩個以上單位職責的，由市政府辦公廳協(xié)調(diào)，并確定承辦單位，對問題復(fù)雜、難以協(xié)調(diào)解決的重大問題，可根據(jù)情況報請市人民政府研究決定。 　　第三章 辦理和答復(fù) 　　第七條 辦理人大代表建議和政協(xié)提案，應(yīng)按照積極主動、認真負責、高效務(wù)實的原則，加強調(diào)查研究，注重解決實際問題。要善于改進辦理方式，總結(jié)經(jīng)驗，提高辦理質(zhì)量，切忌就事論事，敷衍搪塞。對符合法律、法規(guī)、政策和具備解決條件的建議、提案，應(yīng)當積極采納并盡快解決，不得推諉；因客觀條件所限，暫時難以解決的問題，要積極創(chuàng)造條件逐步解決；確因種種原因解決不了的問題，要實事求是地向代表或委員說明情況，取得代表或委員的諒解。 　　第八條 辦理工作實行領(lǐng)導(dǎo)負責制。各承辦單位要有一位領(lǐng)導(dǎo)分管此項工作，并確定承辦處室和負責人及經(jīng)辦人員，建立健全辦理制度，確保辦理工作質(zhì)量。 　　第九條 承辦單位收到市政府辦公廳交辦的建議或提案后，要逐件登記，認真審閱內(nèi)容，簽收交辦單。凡屬本單位職責范圍的，要及時提出擬辦意見，報分管領(lǐng)導(dǎo)審批后認真辦理；對不屬本單位職責范圍的，應(yīng)在7個工作日內(nèi)，將原件退回市政府辦公廳并說明理由，由市政府辦公廳核定后重新轉(zhuǎn)辦，不得擱置或自行轉(zhuǎn)送其他單位。 　　第十條 主辦單位收到建議或提案后，一般應(yīng)在3個月內(nèi)作出答復(fù)；承辦數(shù)量較多，或建議 、提案所涉問題比較復(fù)雜，一時難以答復(fù)的，經(jīng)交辦機關(guān)同意，可適當延遲，但至遲不超過6個月。會辦單位應(yīng)在收到會辦件后2個月內(nèi)，將會辦意見告主辦單位。 　　第十一條 承辦單位在研究辦理代表建議和政協(xié)提案過程中，應(yīng)當加強與代表的溝通、聯(lián)系，通過走訪、調(diào)研、座談等形式，與代表、委員進行面商，及時聽取和征求代表、委員對辦理工作的意見和要求，必要時可邀請相關(guān)代表、委員參與研究，共商解決問題的辦法。對代表、委員提出的意見建議，應(yīng)認真研究處理，對代表、委員要求當面反映情況的，應(yīng)當及時安排接談。 　　第十二條 對人大代表建議和政協(xié)提案的答復(fù)，態(tài)度要嚴肅認真，內(nèi)容要符合黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)，文字要簡潔明了，語氣要誠懇有禮，行文格式要規(guī)范。答復(fù)文稿必須以正式文件（署文號）形式，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)，加蓋公章后答復(fù)報送。答復(fù)代表或委員時，要隨寄征詢意見表（聯(lián)名件只需寄建議或提案的領(lǐng)銜人）。代表或委員對辦理結(jié)果不滿意的，承辦單位必須重新辦理，辦理期限為收到《辦理情況征詢意見表》后的一個月之內(nèi)。 　　第十三條 答復(fù)件應(yīng)在首頁右上角標明類別、發(fā)文編號、簽發(fā)人，在末頁注明聯(lián)系人及聯(lián)系電話。類別的劃分：“A類”指所提問題已經(jīng)解決或基本解決；“B類”指所提問題部分解決或意見被采納并已列入計劃逐步解決；“C類”指所提問題因受當時條件限制或其它原因需要以后解決；“D類”指所提問題無法解決或留作參考。 　　第十四條 人大代表建議和政協(xié)提案的原件及答復(fù)意見稿等有關(guān)材料，應(yīng)按檔案管理的要求，及時整理立卷歸檔。 　　第四章 網(wǎng)上辦理 　　第十五條 人大代表建議、政協(xié)提案的辦理程序，應(yīng)通過市人大代表建議、政協(xié)提案網(wǎng)上辦理系統(tǒng)等辦公網(wǎng)絡(luò)，并全部在計算機網(wǎng)絡(luò)上完成。 　　市政府辦公廳應(yīng)當會同市人大人事代表工委、市政協(xié)提案委，將市人大代表建議、市政協(xié)提案內(nèi)容和交辦內(nèi)容加載到辦理系統(tǒng)中，承辦單位通過系統(tǒng)進行簽收、主辦、會辦、答復(fù)等程序，并將答復(fù)件和代表、委員反饋意見加載到系統(tǒng)中。 　　承辦單位對全國、省人大代表建議和政協(xié)提案的辦理意見，除以紙介質(zhì)文件報送市政府辦公廳外，還應(yīng)通過市黨政機關(guān)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)報送電子文檔。 　　網(wǎng)上辦理過程和內(nèi)容要主動公開，接受人大代表、政協(xié)委員和社會各界的監(jiān)督，辦理工作涉及國家秘密的，應(yīng)按有關(guān)保密規(guī)定認真處置，并向人大代表、政協(xié)委員做好解釋工作。 　　第五章 辦理工作的組織和監(jiān)督檢查 　　第十六條 市政府辦公廳是市政府系統(tǒng)辦理人大代表建議、政協(xié)提案的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責全市政府系統(tǒng)辦理工作的組織實施、督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市政府辦公廳在辦理工作中要加強與人大、政協(xié)和代表、委員以及各承辦單位的聯(lián)系，經(jīng)常聽取他們對辦理工作的意見，及時通報辦理工作情況。每年辦理工作結(jié)束后，市政府辦公廳應(yīng)按照省政府辦公廳、省人大常委會代表工委、省政協(xié)提案委員會的要求，總結(jié)匯報辦理情況；根據(jù)市人大常委會和市政協(xié)的要求，負責向市人大常委會、市人大常委會主任會議和市政協(xié)常委會匯報市人大代表建議和市政協(xié)提案的辦理情況。 　　第十七條 各承辦單位應(yīng)在辦理工作結(jié)束后寫出書面總結(jié)，報市政府辦公廳，同時抄送市人大人事代表工委和市政協(xié)提案委。凡承辦10件以上任務(wù)的單位，應(yīng)在辦理工作結(jié)束后，召開辦理工作總結(jié)座談會，向人大代表和政協(xié)委員報告辦理工作情況，聽取意見。 第十八條 市政府辦公廳每年會同市人大人事代表工委和市政協(xié)提案委對全市的辦理工作進行總結(jié)評比，表彰在辦理工作中成績顯著的承辦單位和有關(guān)工作人員；對辦理不力的單位，要給予批評。同時，對納入市級機關(guān)工作綜合考評的單位，經(jīng)考核后確定各單位代表建議、政協(xié)提案辦理工作的考評分值。 　　第六章 其它辦理任務(wù) 　　第十九條 市人大代表、市政協(xié)委員在視察工作和專題座談會中提出的重要意見、建議，由市人大常委會或市政協(xié)主管部門直接交市政府辦公廳或有關(guān)職能部門研究辦理。承辦單位對這類意見、建議，應(yīng)與代表或委員在大會期間所提建議、提案一樣對待，一般情況下，應(yīng)在3個月內(nèi)將辦理情況答復(fù)代表或委員，并抄送交辦機關(guān)和市政府辦公廳。 　　第二十條 按照有關(guān)規(guī)定，地方各級人民代表大會應(yīng)在本行政區(qū)域內(nèi)行使各項權(quán)力；地方各級人民政協(xié)可向同級人民政府提出提案。因此，對區(qū)、縣（市）以下人大代表或政協(xié)委員所提建議或提案，涉及市政府及市級有關(guān)單位的問題，可作為人民來信處理。 　　第七章 附則 　　第二十一條 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位可根據(jù)本規(guī)則，制定本單位辦理建議和提案的具體規(guī)定。 　　第二十二條 本規(guī)則自發(fā)文之日起施行。原《關(guān)于印發(fā)杭州市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)則的通知》（杭政辦〔1997〕12號）同時廢止。