泰政發(fā)[2007]62號
各縣、市、區(qū)人民政府,市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu),市屬及以上駐泰各單位:
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《
泰安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法(試行)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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二OO七年十月七日
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泰安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法(試行)?
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第一章 總 則 ??
第一條 為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,明確監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)管措施,防止和減少生產(chǎn)
安全事故的發(fā)生,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《
山東省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。?
第二條 安全生產(chǎn)工作堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,實行屬地管理和分級管理相結(jié)合的管理體制。?
第三條 安全生產(chǎn)工作在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,實行部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、上級主管的管理機(jī)制。
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政府及有關(guān)部門是安全生產(chǎn)管理的監(jiān)督主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。?
第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位適用本辦法,生產(chǎn)經(jīng)營單位包括經(jīng)營性事業(yè)單位;學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等公益性事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。??
第二章 監(jiān)督管理的職責(zé)劃分??
第五條 按照屬地管理和分級管理相結(jié)合的原則,市人民政府與縣(市、區(qū))人民政府安全生產(chǎn)管理工作職責(zé)劃分如下:?
(一)市人民政府在領(lǐng)導(dǎo)全市安全生產(chǎn)工作的同時,對以下單位實施綜合監(jiān)督管理:?
1、市屬國有獨資和國有控股生產(chǎn)經(jīng)營單位;?
2、市級稅收征管范圍的生產(chǎn)經(jīng)營單位;?
3、駐泰安市城市市區(qū)范圍內(nèi)的省以上企業(yè)、省以上金融、郵政、通信等單位在泰安的分支機(jī)構(gòu)、省以上垂直管理部門、市直部門(單位)所屬的企事業(yè)單位。
新汶、肥城礦業(yè)集團(tuán)公司、大中專院校、科研機(jī)構(gòu)等省以上駐泰單位,省以上金融、郵政、通信等單位在泰安設(shè)立的分支機(jī)構(gòu),對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任,市政府實施綜合監(jiān)督管理,有關(guān)部門負(fù)具體執(zhí)法過程中的相應(yīng)責(zé)任。
市高新區(qū)管理范圍內(nèi)、泰山風(fēng)景名勝區(qū)管理范圍內(nèi)(含經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理范圍內(nèi)的單位)的安全生產(chǎn),由市高新區(qū)管委會、泰山風(fēng)景名勝區(qū)管委會負(fù)全面管理的職責(zé)。?
(二)縣級監(jiān)督管理范圍:?
縣(市、區(qū))行政轄區(qū)內(nèi)除省級和市級監(jiān)督管理范圍以外的其他各類生產(chǎn)經(jīng)營單位,具體是:?
1、縣(市、區(qū))屬國有獨資和國有控股生產(chǎn)經(jīng)營單位;
2、本縣(市、區(qū))的各級、各部門、單位所屬的企事業(yè)單位;
3、駐本行政區(qū)域市以上企業(yè)、市以上金融、郵政、通信等單位的分支機(jī)構(gòu)、省以上垂直管理部門、市直部門(單位)所屬的企事業(yè)單位。
市以上單位、市以上金融、郵政、通信等單位本身的安全生產(chǎn),本單位負(fù)主體責(zé)任,上級主管單位按有關(guān)規(guī)定負(fù)主管責(zé)任,縣(市、區(qū))政府實施綜合監(jiān)督管理,政府有關(guān)部門負(fù)具體執(zhí)法過程中的相應(yīng)責(zé)任。?
4、縣(市、區(qū))行政轄區(qū)內(nèi)的外資、合資、合作經(jīng)營、民營、股份制等非國有具備獨立法人資格和不具備法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位;?
5、非本縣(市、區(qū))的國有單位投資設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營單位;?
6、縣(市、區(qū))行政轄區(qū)內(nèi)的個體工商戶。?
泰山區(qū)、岱岳區(qū)由于縣制沿革和區(qū)域劃分形成的屬地交叉存在的生產(chǎn)經(jīng)營單位,安全生產(chǎn)按稅收征管范圍,分別負(fù)責(zé)。其他單位按隸屬關(guān)系,由所屬區(qū)負(fù)責(zé)。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)委員會安全生產(chǎn)工作的責(zé)任劃分,由各縣(市、區(qū))人民政府據(jù)情規(guī)定。
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第六條 市、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)管理工作職責(zé)劃分如下:?
(一)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡稱安監(jiān)部門),對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理,組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下一級政府和同級行業(yè)管理部門、行政執(zhí)法部門及監(jiān)管范圍內(nèi)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)工作。?
(二)有關(guān)行業(yè)管理部門按照“一崗雙責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé),誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則,對管理行業(yè)內(nèi)的所有企事業(yè)單位進(jìn)行管理。?
(三)市、縣(市、區(qū))安監(jiān)、公安、經(jīng)貿(mào)、交通、煤炭、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、環(huán)保、水利和漁業(yè)、國土資源、教育、衛(wèi)生、文化、旅游、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、氣象等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(以下簡稱行政執(zhí)法部門)按照職責(zé)分工,對本轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。
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第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及主管單位的安全生產(chǎn)工作責(zé)任:?
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體,主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。?
生產(chǎn)經(jīng)營單位在改制、破產(chǎn)、收購、兼并、整合、重組等產(chǎn)權(quán)變更期間,產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。未簽訂協(xié)議的,發(fā)生生產(chǎn)安全事故由事故發(fā)生單位的實際控制人
承擔(dān)責(zé)任。?
(二)主管單位對所屬的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)主管責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)、協(xié)助、監(jiān)督做好安全生產(chǎn)工作。?
第八條 主管單位是指與該生產(chǎn)經(jīng)營單位有人、財、物隸屬關(guān)系或有全資、控股關(guān)系的上級管理機(jī)構(gòu),以及各級政府指定的對安全生產(chǎn)負(fù)有主管責(zé)任的單位。
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(一)企業(yè)集團(tuán)和控股公司等企業(yè)是其所控股的公司、下屬單位(包括子公司、分公司、分廠、派出單位、二級及以下單位)安全生產(chǎn)的主管單位。?
(二)學(xué)校、科研、社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位等是其投資設(shè)立和控股生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的主管單位。?
(三)政府有關(guān)部門、國有資產(chǎn)管理部門、國有資產(chǎn)運營機(jī)構(gòu)是所屬(轄)企事業(yè)單位的主管單位。?
(四)發(fā)包或者出租單位是其承包、承租單位安全生產(chǎn)的主管單位。
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生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備、工程發(fā)包或者出租的,應(yīng)當(dāng)將工程項目發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位,并與承包單位、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,對發(fā)包、出租項目的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。
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第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位改制、破產(chǎn)后的單位與原所屬的主管單位脫離隸屬關(guān)系,且稅收征管范圍發(fā)生變化的,原主管單位應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)稅收征管地的人民政府辦理安全生產(chǎn)管理移交手續(xù)。未辦理移交手續(xù)的,仍由原主管單位負(fù)責(zé)。
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第十條 省管煤礦、鐵路的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,按國家、省有關(guān)規(guī)定劃分的職責(zé)執(zhí)行。?
本規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理分級管理和部門(單位)分工管理的內(nèi)容及領(lǐng)域,如有發(fā)展變化,由市、縣(市、區(qū))安監(jiān)部門隨時提出建議,報同級人民政府確定。??
第三章 監(jiān)督管理的責(zé)任與方式??
第十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期召開安全生產(chǎn)工作會議,研究分析、安排部署本地區(qū)安全生產(chǎn)工作和有關(guān)重大問題。每個季度應(yīng)當(dāng)至少召開一次防范重特大安全事故工作會議,由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者政府主要領(lǐng)導(dǎo)人委托政府分管領(lǐng)導(dǎo)人召集,有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加,分析、部署、督促、檢查本地區(qū)防范重、特大安全事故的工作。
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會議應(yīng)當(dāng)作出決定并形成紀(jì)要,會議確定的任務(wù)有關(guān)部門必須嚴(yán)格落實,并由同級督查機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤督查。會議紀(jì)要形成后,報上一級人民政府安監(jiān)部門備案。?
第十二條 各級政府安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱安委會)有權(quán)下達(dá)安全生產(chǎn)指令,有關(guān)部門及成員單位應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行。各成員單位應(yīng)每季度向安委會書面報告工作情況,發(fā)生生產(chǎn)安全事故或隱患整改需要協(xié)調(diào)的及時報告。安委會定期督導(dǎo)檢查下一級政府及安委會成員單位履行職責(zé)的情況,并進(jìn)行通報。安全生產(chǎn)檢查活動,不受《泰安市規(guī)范對企業(yè)檢查行為的辦法》中規(guī)定的到企業(yè)檢查備案制度的限制。?
第十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工對本地區(qū)容易發(fā)生重特大安全事故的單位、設(shè)施和場所安全事故的防范,明確責(zé)任、采取措施,并組織有關(guān)部門對上述單位、設(shè)施和場所進(jìn)行嚴(yán)格檢查。?
容易發(fā)生重大安全事故的具體單位、設(shè)施和場所名單及其整改責(zé)任部門,由同級安委會發(fā)文予以明確。
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第十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)為安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法工作提供保障,配備必要的監(jiān)管和執(zhí)法裝備,加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。建立獎勵制度,穩(wěn)
定安監(jiān)隊伍,保證安監(jiān)人員專職專用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)工作情況,設(shè)立安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu),配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員,其中專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)達(dá)到50%以上。
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各級人民政府應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金,列入預(yù)算;資金的數(shù)額、使用和管理,由財政部門會同安監(jiān)部門制定具體細(xì)則。?
第十五條 各級安委會及安監(jiān)部門對本級和下級安全生產(chǎn)工作進(jìn)行組織、指導(dǎo)和綜合監(jiān)督,具體是:?
(一)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作任務(wù)的貫徹落實,組織安全生產(chǎn)大檢查、聯(lián)合執(zhí)法和專項整治;?
(二)監(jiān)督下級人民政府和同級人民政府行業(yè)管理部門、行政執(zhí)法部門監(jiān)管工作情況,對工作不力的進(jìn)行通報,建議人民政府督查機(jī)構(gòu)將其列入督查對象;?
(三)對較大以上事故隱患下達(dá)整改指令;?
(四)對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行年度考核,向同級政府提出獎懲建議。?
第十六條 行業(yè)管理部門應(yīng)制定落實本行業(yè)的安全生產(chǎn)政策和準(zhǔn)入條件,組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)安全生產(chǎn),督促落實各項措施,提高行業(yè)安全生產(chǎn)水平。
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第十七條 主管單位應(yīng)當(dāng)積極配合人民政府及有關(guān)部門開展的安全生產(chǎn)各項檢查和整治工作,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實各項安全生產(chǎn)指令,組織、協(xié)助落實各項安全防范和隱患治理措施,落實有關(guān)處理規(guī)定。否則,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)給予或建議其上級管理部門給予處理。?
第十八條 市、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位的許可事項,必須嚴(yán)格依照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行審查、審批,并建立信息共享機(jī)制,確保不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位不能取得行政許可。執(zhí)法監(jiān)督管理部門或行業(yè)管理部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的,必須立即暫扣、吊銷、撤銷批準(zhǔn)手續(xù)或建議原批準(zhǔn)部門吊銷、撤銷批準(zhǔn)手續(xù);對拒不辦理的,由監(jiān)察部門追究其失職責(zé)任。?
第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全
重大事故隱患排查、評估、報告、監(jiān)控和治理制度。對重大隱患實行公開預(yù)警制度,將隱患部位、隱患內(nèi)容、治理措施等向本單位全體職工公開警示。?
對重大隱患實行政府掛牌督辦制度,由政府責(zé)令主管單位、行業(yè)管理部門、行政執(zhí)法部門等成立治理工作組,入駐現(xiàn)場,監(jiān)督治理整改,驗收合格后方可撤離。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患威脅職工生命安全的,必須立即停產(chǎn)停業(yè)進(jìn)行治理;經(jīng)治理未消除的,責(zé)成供電、供水單位停止供電、供水或依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
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對特別重大的事故隱患和公共場所、人員密集場所的重大隱患治理,由所在市、縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)實行包保責(zé)任制。?
第二十條 安監(jiān)部門、行業(yè)管理部門、行政執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)積極配合,不得拒絕、阻撓。對拒絕、阻撓執(zhí)法檢查的,一經(jīng)查實,由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定處理。?
安監(jiān)部門、行業(yè)管理部門、行政執(zhí)法部門和主管單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理檔案,將安全生產(chǎn)管理工作情況、檢查情況、預(yù)警信息發(fā)布情況、隱患監(jiān)督整改情況、處理處罰情況等詳細(xì)記錄存檔,以備查驗。安監(jiān)人員應(yīng)當(dāng)將對生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查、通知、監(jiān)督落實、信息反饋的時間、地點、內(nèi)容、責(zé)任人以及簽字確認(rèn)等情況,作出書面記錄。 ?
第二十一條 實行安全生產(chǎn)誠信制度。市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)安監(jiān)部門建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信檔案,將單位履行安全管理責(zé)任、落實隱患整改指令等情況記入誠信檔案,由安監(jiān)部門向社會公示,并向金融機(jī)構(gòu)、有許可年檢職能的部門、人才及勞務(wù)市場等通報。?
第二十二條 各級人民政府應(yīng)實行安全生產(chǎn)舉報獎勵制度,鼓勵單位、個人對重大安全隱患、安全違法行為和生產(chǎn)安全事故進(jìn)行舉報,經(jīng)核查符合實際的,給予獎勵。獎勵的具體細(xì)則由各級安委會制定。
?? 第四章 監(jiān)督管理的內(nèi)容與措施??
第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)履行的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,是各級監(jiān)管的主要內(nèi)容。具體是:?
(一)物質(zhì)保障責(zé)任;?
(二)資金投入責(zé)任;?
(三)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任;?
(四)規(guī)章制度制定和實施責(zé)任;?
(五)教育培訓(xùn)責(zé)任;?
(六)安全管理責(zé)任;?
(七)事故報告、隱患排查和應(yīng)急處置救援責(zé)任;?
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。?
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行以上職責(zé),抓好落實工作。對履行職責(zé)不到位的,各級安委會可以約請其主要負(fù)責(zé)人談話。
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第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職人員,建立實行教育培訓(xùn)制度,新上崗人員、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)不得少于有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的學(xué)時。執(zhí)法監(jiān)督部門對不符合規(guī)定要求的,責(zé)令限期整改,責(zé)成主管單位或行業(yè)管理部門組織落實,逾期不改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。?
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)為從業(yè)人員無償提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員嚴(yán)格按照規(guī)定使用。?
第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設(shè)項目,應(yīng)嚴(yán)格落實安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的安全生產(chǎn)“三同時”管理制度。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安消防、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、工商、國土資源、氣象等部門按照各自職責(zé)加強(qiáng)建設(shè)項目監(jiān)管,在辦理審批手續(xù)時,必須查驗“三同時”的相關(guān)手續(xù),無相關(guān)手續(xù)或不齊全的,一律不予辦理行政許可手續(xù)。安全設(shè)施未驗收或驗收不合格的,不得投產(chǎn)經(jīng)營。?
礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危行業(yè)的建設(shè)項目,必須嚴(yán)格審查論證和安全評價,絕不能降低門檻、放寬標(biāo)準(zhǔn)。?
第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按國家、省規(guī)定的比例足額提取安全費用,專款專用,保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入。高危行業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定存儲和使用風(fēng)險
抵押金。主要負(fù)責(zé)人或者個體入股經(jīng)營投資人未按照規(guī)定保證必需的資金投入,致使不具備安全生產(chǎn)條件的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,對單位依法給予10萬元罰款,對主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分;對個體入股經(jīng)營投資人依照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
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對不按規(guī)定提取使用安全費用以及不按規(guī)定繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的,重大隱患整改不投入的,主管單位或行業(yè)管理部門應(yīng)如實核定其安全生產(chǎn)費用,強(qiáng)制劃入為其設(shè)立的專戶,監(jiān)督投入使用。?
第二十七條 歌舞廳、網(wǎng)吧、賓館、飯店、商場、影劇院、體育場(館)、集貿(mào)市場、批發(fā)市場等公眾聚集的經(jīng)營場所,經(jīng)營單位或管理單位應(yīng)當(dāng)制定可靠的安全措施和安全事故應(yīng)急處置預(yù)案,強(qiáng)化應(yīng)急安全防范措施,發(fā)生突發(fā)事故時確保人員迅速撤離、安全疏散。公安、消防、文化、工商、旅游等部門應(yīng)按各自職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)隱患,及時下達(dá)書面整改意見,依法責(zé)令限期改正,對拒不整改的,依法關(guān)停。?
賓館、飯店、食堂等食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和食品攤販必須取得衛(wèi)生許可證,從業(yè)人員必須取得健康證明后,方可進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營;加強(qiáng)采購、加工、貯存、運輸、銷售、陳列等全過程的衛(wèi)生管理,嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生等部門應(yīng)加大推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,并與衛(wèi)生許可制度及企業(yè)誠信體系建設(shè)結(jié)合起來,提高食品衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度,對未取得衛(wèi)生許可證或者食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求的,依法沒收違法所得、給予罰款,吊銷衛(wèi)生許可證或予以取締。
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第二十八條 各類礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位對瓦斯、煤塵、硫化氫、頂板、水患等安全問題必須加強(qiáng)檢查和監(jiān)控,嚴(yán)禁超層、越界、超能力開采。沿河、沿湖、沿庫受洪水威脅的礦井,采取修筑堤壩、開挖溝渠、填實廢井等治理和防范措施,嚴(yán)防地表水倒灌井下。嚴(yán)格落實“災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人”的安全規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)有專人負(fù)責(zé)接收預(yù)報預(yù)警信息和指令,一旦發(fā)生災(zāi)害性天氣,立即停產(chǎn)撤人;當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時下達(dá)指令,安監(jiān)、煤炭、水利等部門應(yīng)監(jiān)督落實受災(zāi)害威脅的各類礦山停產(chǎn)撤人。?
第二十九條 危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、燃?xì)獾壬a(chǎn)、儲存的建設(shè)項目應(yīng)按規(guī)劃在城鎮(zhèn)以外的獨立安全地帶相對集中建設(shè),對在城鎮(zhèn)已建成的上述項目,應(yīng)當(dāng)納入城市改造規(guī)劃,限期遷出城鎮(zhèn)或者改產(chǎn)。易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站,應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程設(shè)置,使之符合安全生產(chǎn)要求。?
上述單位應(yīng)加大對生產(chǎn)、運輸、儲存、使用、銷毀等環(huán)節(jié)的安全管理,確保重大危險源處于可控、在控狀態(tài),隱患排除前或排除過程中無法保證安全的,應(yīng)當(dāng)撤出作業(yè)人員。安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)等部門應(yīng)強(qiáng)化各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,對不能保證安全的,責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或停止使用。?
第三十條 道路、橋梁、樓房、廠房、中小學(xué)校舍和水、電、氣、熱管網(wǎng)等公共設(shè)施,管理單位應(yīng)對容易引發(fā)事故的危險路段、橋梁、危房、老化管網(wǎng)、施工現(xiàn)場等加強(qiáng)安全巡查,按國家規(guī)定設(shè)置標(biāo)志,發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時設(shè)立顯著的警示標(biāo)志,不能保證安全的應(yīng)及時采取封閉、撤人、停工等措施。?
任何單位和個人不得在燃?xì)狻⒐┧崃Α㈦娏Α㈦娦诺裙补芫€安全距離范圍內(nèi)建設(shè)任何建筑物、構(gòu)筑物,對已建成的,監(jiān)管部門應(yīng)責(zé)令其限期予以拆除。?
第三十一條 建筑工程施工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)程,按照施工程序制定安全技術(shù)措施,實行逐級安全技術(shù)交底制度。多個單位在同一現(xiàn)場施工時,由總包單位負(fù)責(zé)組織制定安全技術(shù)措施并監(jiān)督實施。拆除和改建工程必須對建筑物現(xiàn)狀進(jìn)行勘察鑒定,基坑、涵洞、深井等土石方工程必須符合有關(guān)安全技術(shù)規(guī)定。 ?
第三十二條 旅游景區(qū)(點)、森林公園等管理單位和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游安全管理,完善旅游安全防護(hù)設(shè)施,保障旅游者人身安全,做好客流預(yù)測預(yù)報和游人疏導(dǎo)工作。?
泰山風(fēng)景區(qū)的安全運營應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定安全管理細(xì)則,實行嚴(yán)格的責(zé)任分工,建立暢通快捷的預(yù)警信息系統(tǒng),全力抓好安全生產(chǎn),做好危石排險、盤道維護(hù)、交通安全和文物古建筑安全等工作。泰山索道應(yīng)按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行檢測,天氣環(huán)境影響運營安全時,堅決停運。?
各林場(森林公園)管理單位應(yīng)制定防火安全細(xì)則,明確責(zé)任要求,落實防火值班制度。貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的方針,堅持“專群結(jié)合、以專為主”的原則,強(qiáng)化火源管理、火險預(yù)警、火情監(jiān)測和火災(zāi)處置,多措并舉,嚴(yán)密防范,切實做好森林防火工作。?
第三十三條 防洪、水利工程施工、水電生產(chǎn)運行應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,做到防患于未然。各級人民政府應(yīng)保證重大隱患水利工程的資金投入,對水庫、河道、塘壩險工險段進(jìn)行除險加固,及時消除隱患。?
汛期水庫蓄水與河道行洪必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的防洪預(yù)案進(jìn)行,調(diào)洪、泄洪應(yīng)當(dāng)做到全盤考慮、統(tǒng)籌運作,做到搶險救援物資、技術(shù)、人員三落實,確保周邊和下游廠礦企業(yè)、村(居)人民生命財產(chǎn)安全。
第三十四條 學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理,將安全知識教育納入教學(xué)課程,進(jìn)行安全知識教育。對學(xué)生進(jìn)行勞動技能教育以及組織學(xué)生參加公益勞動等社會實踐活動,舉辦集體活動,必須確保學(xué)生安全。加強(qiáng)實驗室管理,防止各類事故發(fā)生。嚴(yán)禁以任何形式、任何名義組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險物品的勞動或者其他危險性勞動。嚴(yán)禁將學(xué)校場地、房屋出租作為易燃、易爆、有毒、有害等危險物品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所。
第三十五條 節(jié)慶、集會、貿(mào)易、文化、體育等大型活動,主辦單位應(yīng)當(dāng)制定符合規(guī)定要求的活動安全方案和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,并按照有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。活動期間,主辦單位應(yīng)當(dāng)采取安全控制和疏散措施,公安部門必須進(jìn)入現(xiàn)場檢查、監(jiān)督,保證活動安全。
第三十六條 道路、水上運輸和旅游船(艇)等經(jīng)營單位應(yīng)嚴(yán)格落實交通安全責(zé)任和措施,嚴(yán)禁超員、超速、超載、超限、酒后駕駛、疲勞駕駛、無證駕駛,嚴(yán)禁各類船只在不適航條件下出航。重點抓好掛靠車輛、客運車輛、大型載貨車輛、危險物品運輸車輛、病險船只的安全監(jiān)管。
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遇有自然災(zāi)害、路面結(jié)冰、惡劣天氣、道路搶修、交通事故、突發(fā)事件等情形,公安交通管理部門可以采取限制車速、調(diào)換車道、暫時中斷通行等限制措施,并及時通報高速公路管理和經(jīng)營單位。運載危險化學(xué)物品、民用爆炸物品的車輛發(fā)生交通事故,公安交通管理部門應(yīng)立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門到現(xiàn)場處理。因公路管理和經(jīng)營單位不及時消除安全隱患引發(fā)安全事故的,由管理及經(jīng)營單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第三十七條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)對境內(nèi)重點地質(zhì)災(zāi)害隱患,建立群專結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),對經(jīng)常或可能發(fā)生地質(zhì)塌陷、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的重點地區(qū),要嚴(yán)密監(jiān)測并及時預(yù)報,迅速作出危險性、危害性判斷,做好危險地區(qū)居民的轉(zhuǎn)移工作,確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
第三十八條 “九小場所”(小學(xué)校幼兒園、小醫(yī)院、小商場、小歌舞娛樂場所、小旅館、小網(wǎng)吧、小餐飲場所、小美容洗浴場所、小生產(chǎn)加工場所)和“三合一場所”(生產(chǎn)經(jīng)營、儲存、居住為一體),公安、衛(wèi)生、文化等部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理,對安全出口、疏散通道、防火間距、衛(wèi)生等達(dá)不到安全條件的,應(yīng)限期停業(yè)整頓,逾期仍不達(dá)標(biāo)的,堅決依法予以關(guān)閉。??
第五章 應(yīng)急救援??
第三十九條 各級人民政府應(yīng)按要求建立完善安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)防體系和應(yīng)急救援體系,建立應(yīng)急救援指揮中心和信息平臺、應(yīng)急救援隊伍和物資儲備基地,配備應(yīng)急救援裝備和器材,并報上級人民政府備案。
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當(dāng)?shù)卣畱?yīng)建立起快捷的應(yīng)急處理救援聯(lián)動機(jī)制,多形式、多渠道快速發(fā)布預(yù)警信息。公安、安監(jiān)、水利、氣象、煤炭、交通、建設(shè)、國土資源、林業(yè)、經(jīng)貿(mào)等部門和重點生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時將影響安全生產(chǎn)的預(yù)報預(yù)警信息,報告應(yīng)急救援指揮中心,指揮中心應(yīng)快速準(zhǔn)確發(fā)送到下一級政府及有關(guān)部門和單位,并同時指令有關(guān)部門和單位跟蹤監(jiān)督各項措施的落實,有關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位的落實情況應(yīng)及時反饋到指揮中心。
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第四十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立專、兼職應(yīng)急救援隊伍,配備充足的應(yīng)急救援裝備、器材,并保證良好有效。高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照企業(yè)規(guī)模建立專職應(yīng)急救援隊伍,定期組織應(yīng)急救援演練,并報市安監(jiān)部門備案。當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場查驗,對達(dá)不到要求的,責(zé)令限期整改并處罰款,并由同級安委會指令主管單位負(fù)責(zé)協(xié)助解決裝備、器材。第四十一條 生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案,采取有效措施,迅速組織搶救,防止事故擴(kuò)大。同時,向事故發(fā)生地人民政府、安監(jiān)部門和執(zhí)法監(jiān)督部門報告。?
當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門接到報告后,其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)迅速趕赴
事故現(xiàn)場,組織事故救援。根據(jù)事故等級,當(dāng)?shù)卣桶脖O(jiān)部門、執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)按規(guī)定逐級上報。?
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第六章 獎懲與責(zé)任追究??
第四十二條 市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)認(rèn)真落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制,嚴(yán)格考核獎懲。考核結(jié)果納入政府、部門和單位及安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的政績考核范圍。對安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個人給予表彰和獎勵;對突破安全生產(chǎn)控制指標(biāo)或發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的,實行“一票否決”。
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第四十三條 事故的調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地查明
事故原因,分清事故性質(zhì)和責(zé)任,提出防范措施,并對事故責(zé)任者提出處理意見。
第四十四條 各級人民政府及其有關(guān)部門未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大安全事故的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,據(jù)情節(jié)輕重,對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條 各級人民政府應(yīng)建立安全生產(chǎn)專項監(jiān)察制度。監(jiān)察部門應(yīng)在安監(jiān)部門派駐安全生產(chǎn)監(jiān)察室,對安監(jiān)部門、行業(yè)管理部門、行政執(zhí)法部門、主管單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)履行情況,進(jìn)行專項監(jiān)察,對不履行職責(zé)、履行職責(zé)不到位的,直接向同級監(jiān)察機(jī)關(guān)提出紀(jì)律處理建議。
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市監(jiān)察、安監(jiān)部門根據(jù)監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局第11號令《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》制定具體的實施細(xì)則。
第四十六條 發(fā)生安全事故后,有關(guān)人民政府、政府部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位隱瞞不報、謊報、拖延報告或者阻礙、干涉事故調(diào)查和處理,或者未按規(guī)定組織救助的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),據(jù)情節(jié)輕重,對責(zé)任人給予行政處分或行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
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第七章 附 則?
第四十七條 本辦法未涉及的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理內(nèi)容,按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件執(zhí)行。
第四十八條 本辦法自2007年10月7日起施行。