徐政發(fā) 〔2007〕 104號 ?? 各縣(市)、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位： 《徐州市政府規(guī)章立法聽證規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認真遵照執(zhí)行。? 徐州市政府規(guī)章立法聽證規(guī)定?? 第一條 為了進一步發(fā)揚立法民主，增強立法透明度，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。? 第二條 徐州市政府制定規(guī)章，在立法審查階段舉行聽證會的，適用本規(guī)定。? 第三條 下列立法事項，可以舉行立法聽證會：? （一）政府規(guī)章草案內(nèi)容直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；? （二）有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對政府規(guī)章草案內(nèi)容有重大分歧意見的；? （三）其他需要進一步了解情況、廣泛聽取意見的。　　? 第四條 立法聽證會由市政府法制工作機構(gòu)負責組織。? 第五條 聽證主持人由市政府法制工作機構(gòu)負責人或其指定的人員擔任。其他聽證人由聽證主持人根據(jù)需要指定。必要時，市政府有關(guān)部門負責人可以應邀作為聽證人。? 聽證主持人可以指定聽證秘書，負責具體事項。? 第六條 立法聽證會實行公開原則。? 第七條 市政府法制工作機構(gòu)應當在舉行立法聽證會的３０日前，采取登報或者其他方式公布舉行立法聽證會的通知。同時在本行政區(qū)域范圍內(nèi)公開發(fā)行的報紙或者互聯(lián)網(wǎng)上公布政府規(guī)章草案內(nèi)容。? 通知內(nèi)容包括下列事項：? （一）立法聽證會的時間、地點；? （二）聽證事項；　　? （三）對參加立法聽證會人員的要求；　　? （四）其他有關(guān)事項。　　? 第八條 公民、法人或者其他組織可以向市政府法制工作機構(gòu)提出參加立法聽證會的申請，同時附擬陳述的主要內(nèi)容提綱。? 市政府法制工作機構(gòu)應當根據(jù)報名先后順序及擬陳述的內(nèi)容確定聽證會陳述人名單。必要時，市政府法制工作機構(gòu)可以指定與立法事項有利害關(guān)系的單位、個人作為聽證會陳述人。? 在意見相同或者相近的群眾代表報名者較多時，市政府法制工作機構(gòu)可以要求其協(xié)商后派代表參加；代表一方群體利益的報名者較多時，市政府法制工作機構(gòu)可以要求其委托利益團體組織代表參加。? 第九條 聽證會陳述人確定后，市政府法制工作機構(gòu)應當及時通知其有關(guān)事項，并向其提供立法聽證會涉及的相關(guān)資料。? 聽證會陳述人接到通知后，應當就有關(guān)事項進行準備，并按時出席立法聽證會。? 經(jīng)市政府法制工作機構(gòu)同意，聽證會陳述人可以委托他人在立法聽證會上代為陳述意見。　 第十條 立法聽證會應當允許旁聽，旁聽人數(shù)由市政府法制工作機構(gòu)根據(jù)會場可容納程度確定。　　 第十一條 立法聽證會應當如期舉行。確需變更的，市政府法制工作機構(gòu)應當事先公告并及時通知有關(guān)人員。　　? 第十二條 聽證主持人與聽證事項有利害關(guān)系或者有其他可能影響聽證會公正性的，應當回避。? 申請聽證主持人回避的，可以在聽證會開始前向市政府法制工作機構(gòu)提出；回避事由是在聽證會開始后知悉的，應當立即提出。　　? 第十三條 立法聽證會按照下列程序進行：　　? （一）聽證主持人宣布立法聽證會開始，介紹參加聽證會人員的情況，并宣布聽證事項和紀律；　　? （二）起草部門介紹立法的必要性和依據(jù)、規(guī)章草案的主要內(nèi)容，并重點就聽證事項作出說明；　　? （三）聽證會陳述人在聽證主持人的安排下就聽證事項發(fā)表意見、陳述理由；? （四）涉及不同利害關(guān)系人的，就爭議的焦點問題開展辯論；? （五）聽證主持人宣布立法聽證會結(jié)束。? 第十四條 起草部門應當根據(jù)聽證主持人的安排，對聽證事項進行說明，并對相關(guān)問題進行解答。　　? 第十五條 聽證會陳述人應當按照聽證主持人確定的順序、圍繞聽證事項陳述自己的觀點和意見，并可要求起草部門就有關(guān)問題進行解答。　　? 聽證會陳述人陳述意見不得超過規(guī)定的時間；確需延長陳述時間的，應當經(jīng)聽證主持人同意。　　? 第十六條 聽證會陳述人對起草部門的發(fā)言有不同意見的，經(jīng)聽證主持人同意，可以進行質(zhì)疑和辯論。　　? 聽證會陳述人在規(guī)定的時間內(nèi)未能詳盡發(fā)表的意見，可以會后以書面形式提交給市政府法制工作機構(gòu)。　　? 第十七條 旁聽者有新的觀點或者補充性意見需要發(fā)言的，應當舉手示意，由聽證主持人視情況安排發(fā)言。　　? 旁聽者發(fā)言的內(nèi)容，必須圍繞立法聽證會確定的聽證事項進行，并不得超過聽證主持人允許發(fā)言的時間。　　? 旁聽者對有關(guān)問題有疑問或有意見、建議的，可以在會后向市政府法制工作機構(gòu)反映。　　 第十八條 其他聽證人可以根據(jù)聽證主持人的安排，向聽證會陳述人、起草部門提問，有關(guān)人員應當予以回答。? 第十九條 聽證秘書應當制作聽證筆錄。聽證筆錄一般以書面形式作出；必要時也可以錄音或者錄像的方式作出。? 聽證會結(jié)束時，聽證筆錄應當交聽證會陳述人、起草部門核對，認為記錄有遺漏或者差錯的，有權(quán)要求補正。? 聽證筆錄由聽證主持人、其他聽證人、聽證秘書、聽證會陳述人以及起草部門簽名。　　? 聽證筆錄應當作為立法資料存檔，妥善保管。　　? 第二十條 市政府法制工作機構(gòu)應當在聽證會結(jié)束后七個工作日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄寫出書面聽證報告。　　? 聽證報告包括以下內(nèi)容：　　? （一）立法聽證會的基本情況；　　? （二）起草部門陳述的意見和理由；　　? （三）聽證會陳述人的基本觀點；　　? （四）立法聽證會上爭議的焦點問題；　　? （五）聽證過程中形成的一致性意見和主要分歧，提出供決策參考的意見、建議及理由；　 （六）需要報告的其他有關(guān)情況。? 第二十一條 聽證報告應當作為市政府法制工作機構(gòu)在審查政府規(guī)章草案時的重要參考依據(jù)。在向市政府常務會議提交政府規(guī)章草案時，應當作為重要資料一并提交或作出說明。　　? 市政府法制工作機構(gòu)可以公開聽證結(jié)果，并以適當方式向聽證會陳述人說明意見采納情況。 第二十二條 起草部門在政府規(guī)章起草階段舉行聽證會的，以及重要的政府規(guī)范性文件在起草或?qū)彶殡A段舉行聽證會的，參照本規(guī)定執(zhí)行。? 第二十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。? 2007年7月12日