佳政發〔2007〕23號 各縣（市）區人民政府，市政府各直屬單位，駐佳中省直單位： 　　《佳木斯市農村居民最低生活保障工作實施細則(試行)》已經市政府第十次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真遵照執行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年十一月二十日 佳木斯市農村居民最低生活保障工作實施細則(試行) 　第一條 為切實保障農村貧困居民基本生活權益，加快農村社會救助體系建設步伐，促進農村經濟發展和維護社會穩定，推進社會主義新農村建設進程，根據《黑龍江省農村居民最低生活保障辦法（試行）》等有關規定，結合我市實際，制定本實施細則。 　　第二條 本細則所稱農村居民最低生活保障（以下簡稱農村低保），是指各級政府按照當地農村低保標準，對持有當地農業戶口的貧困居民予以差額補助的農村社會救助制度。 　　第三條 農村低保制度遵循下列原則： 　　（一）保障最基本生活需求的原則； 　　（二）與本地經濟發展和財政狀況相適應的原則； 　　（三）屬地化管理的原則； 　　（四）政府保障與家庭贍養、扶（撫）養、社會幫扶、勞動自救相結合的原則； 　　（五）公平、公開、公正和動態管理的原則； 　　（六）整合社會救助資源與農村其他專項社會救助相結合的原則。 　　第四條 農村低保工作實行地方各級政府負責制。各級民政部門負責本行政區域內的農村低保管理工作。民政、財政部門負責農村低保政策制定、運行規程的指導檢查及資金的測算、分配和管理；農業、衛生、教育、物價、統計、審計、監察等有關部門，在各自的職責范圍內配合做好農村低保的有關工作。 　　第五條 農村低保資金以縣（市、區）為單位進行統籌、核算和管理。 　　第六條 農村低保資金的來源為市、縣（市、區）兩級財政預算安排的資金；省級財政補助的資金；農村低保資金財政專戶的利息收入；社會捐助資金及按規定可用于農村低保的其他資金。 　　第七條 財政部門在財政社會保障專戶下設農村低保分戶，　將所有用于農村低保的資金納入專戶，由財政社會保障部門單獨核算，專戶管理，專款專用。 　　第八條 各級民政部門根據當地農村低保對象的實際情況提出農村低保資金年度需求計劃，經與同級財政部門協商一致后納入預算，報同級人民政府批準后執行；財政部門根據預算和實際需求及時撥付保障資金。 　　第九條 保障金按季度以貨幣形式發放。農村低保資金發放方案，須經縣（市、區）民政部門會同財政部門制定。財政部門每季度初應將農村低保資金足額撥付到就近方便的金融機構，實行社會化發放。財政部門應為受委托的金融機構解決社會化發放所需的費用并簽訂《委托協議》，確保用戶隨時支取低保資金。對行動不便或生活不能自理的保障對象，可由本人委托他人或由鄉鎮民政助理（街道辦事處工作人員）和財政所工作人員2人以上共同代領。鄉鎮政府（街道辦事處）應當對金融機構發放農村低保資金的情況進行監督。 　 第十條 凡持有我市農業戶口，共同生活的家庭成員年人均純收入或實際生活水平低于戶籍所在地農村低保標準的農村特困居民，均可申請享受當地農村低保待遇。 　　共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養、扶(撫)養關系，并在同一戶口共同生活的人員，包括：配偶、子女（養子女、繼子女、非婚生子女）、祖父母（外祖父母）、父母（岳父母）、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養、扶（撫）養關系的人員。 　　第十一條 符合農村低保條件的家庭，按照下列標準享受農村低保待遇： 　　（一）無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人和扶（撫）養人，或雖有法定贍養人和扶（撫）養人，但其無贍養、扶（撫）養能力的，按當地農村低保標準全額救助； 　　（二）有一定收入的，按其家庭人均純收入低于當地農村低保標準的差額予以救助。 　　農村低保對象除享受農村低保待遇外，可按照有關政策規定同時享受醫療、住房和教育等其他救助政策。 　　第十二條 具有下列情形之一的，不能享受農村低保待遇： 　　（一）雖然家庭年人均純收入低于當地農村低保標準，但家中有款物積蓄，能夠自行維持基本生活或實際生活水平高于當地農村低保標準的； 　　（二）家中擁有機動車輛或大型農機具的； 　　（三）參與賭博、吸毒、嫖娼、酗酒不務正業及因違反婚姻、收養等法律、法規造成家庭生活困難且尚未改正的； 　　（四）無特殊情況3年內購買、新蓋磚瓦結構房的； 　　（五）以故意騙取農村低保待遇而改變婚姻或扶（撫）養關系的； 　　（六）將所承包土地拋荒的； 　　（七）在戶口所在地以外居住1年以上的（在校學生除外）； 　　（八）雖然生活困難，但家庭主要成員有勞動能力并具備自救條件，而不采取措施自救的； 　　（九）采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取低保待遇的； 　　（十）其它按當地政府規定不予批準享受農村低保待遇的。 　　第十三條 農村低保標準由市、縣（市、區）民政部門會同財政、物價、統計等部門，根據當地農村居民維持基本生活所必需的衣、食、住、用等費用，結合當地的財力水平、物價指數變化、消費水平等因素制定，經同級人民政府批準，并報上級民政、財政部門備案后公布執行。 　　全市農村低保標準原則上不低于國家確定的絕對貧困線標準。保障標準應根據當地經濟發展水平和物價指數變化等情況適時進行調整。 　　第十四條 農村居民的家庭純收入，是指共同生活的家庭成員全年獲得的貨幣收入和實物收入的總和（按統計部門有關農民人均純收入統計口徑計算）。具體包括以下內容： 　　（一）從事農林牧漁業、加工業、建筑業、運輸業、服務業等經營性收入； 　　（二）外出務工收入； 　　（三）出租或變賣家庭財產及轉租承包地等獲得的收入； 　　（四）法定贍養人、扶（撫）養人應當給付的贍養費、扶（撫）養費； 　　（五）依法繼承的遺產或接受的贈予； 　　（六）各種保險金、補償金、退休金、養老金、儲蓄存款及利息、現金及有價證券等收入； 　　（七）農村“五保戶”五保供養收入； 　　（八）困難家庭得到的救濟款（物）和捐贈款（物）； 　　（九）享受國家惠農政策的補助收入； 　　（十）當地政府規定的其它收入。 　　農村居民家庭年人均純收入，以申請人提出申請之日前12個月的家庭收入為基數計算。 　　第十五條　家庭成員在法定勞動年齡內具有勞動能力（在校學生除外），拒不參加勞動的，按上年度當地農村人均純收入計算其收入。在外務工的家庭成員，如不能出具有效的收入證明，按上年度當地農村人均純收入計算其收入。 　　第十六條 贍養、扶（撫）養費的計算： 　　（一）申請農村低保待遇家庭的贍養、扶（撫）養義務人家庭人均純收入低于當地農村低保標準的，不計算贍養、扶（撫）養費； 　　（二）有判決、裁決或協議的，依據判決、裁決或協議計算；無判決、裁決或協議的，贍養、扶（撫）養費的具體計算辦法由各縣（市、區）民政、財政等相關部門結合當地實際情況制定并報同級人民政府備案后執行； 　　（三）贍養、扶（撫）養義務人家庭人均純收入超出當地農村低保標準的，按照超出部分的15％計算。 　　第十七條 下列收入不計入家庭收入的項目： 　　（一）優撫對象按照國家規定享受的撫恤定期補助金、傷殘人員護理費、優待金等； 　　（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給予的獎金及地市級以上勞動模范享受的榮譽津貼； 　　（三）在校學生由政府、學校和社會給予的臨時困難補助金及獲得的獎學金、助學金等； 　　（四）見義勇為獎勵金； 　　（五）獨生子女費及農村計劃生育家庭獎勵扶助金； 　　（六）新型農村合作醫療補助資金； 　　（七）農村醫療救助資金； 　　（八）當地政府規定的不應計入的其他收入。 　　第十八條 申請享受農村低保待遇按下列程序辦理： 　　（一）個人申請。以家庭為單位，由戶主向戶口所在地的村民委員會（社區居民委員會）提出書面申請，戶主本人生活不能自理的，可由本人委托他人或村委會指定專人提出申請。無民事行為能力人由其法定代理人提出申請，限制民事行為能力人可根據實際情況由本人或法定代理人提出申請，并提供相關證明材料，包括：戶籍證明、戶主及家庭成員身份證；家庭收入和財產狀況證明；殘疾或患病情況等其他相關證明材料。 　　（二）村民委員會（社區居民委員會）初審。村民委員會（社區居民委員會）正式受理申請后應進行登記，并在收到申請之日起10個工作日內通過入戶調查等方式對申請人的家庭收入和實際生活狀況進行核實，并提請村民代表會議評議。經評議符合條件的申請對象，以村為單位將擬定的低保對象名單及補助金額張榜公示3天以上。對無異議的，由申請人填寫《農村居民最低生活保障待遇審批表》（以下簡稱《審批表》），并由村民委員會（社區居民委員會）在《審批表》上簽署意見并加蓋公章，附相關證明材料上報鄉鎮人民政府（街道辦事處）。對經評議不符合條件的，將所有證明材料退還申請者本人并說明理由。 　　（三）鄉鎮政府（街道辦事處）審核。鄉鎮政府（街道辦事處）在收到上報材料之日起15個工作日內，應通過抽查方式對申請人情況和相關證明進行審核。核實無誤后對符合條件的應在《審批表》上簽署意見并加蓋公章，附相關證明材料上報縣（市、區）民政部門審批。對經審核不符合條件的，在《審批表》上簽署意見和理由，并將所有證明材料退回村民委員會（社區居民委員會）。 　　（四）縣（市、區）民政部門審批。縣（市、區）民政部門在10個工作日內對鄉鎮政府（街道辦事處）報批的農村低保對象及相關材料進行抽查、復核。經復核符合條件的，委托村民委員會（社區居民委員會）再次公示3日以上。對經公示無異議的，報經同級財政部門復核后，在《審批表》上簽署審批意見并加蓋公章，發放《農村居民最低生活保障金領取證》；經復核不符合條件的，在《審批表》上簽署意見和理由，及時將所有證明材料退回鄉鎮政府（街道辦事處）。 　　第十九條 農村居民最低生活保障工作實行動態管理。縣（市、區）民政局（低保管理機構）、鄉鎮政府和村委會對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人和扶（撫）養人的保障對象每年核查一次；對喪失部分勞動能力或重病、重殘的保障對象，每半年核查一次；對有勞動能力的農村特困居民家庭成員每季度核查一次。對農村低保家庭人口或實際生活收入發生變化時，要及時通過村委會告之鄉鎮人民政府，由鄉鎮人民政府報告縣（市、區）民政部門低保管理機構，經復核后按規定辦理增發、減發或停發最低生活保障金手續。 　　低保對象在本縣（市、區）農村行政區域內遷移的，由鄉鎮政府（街道辦事處）辦理遷移手續，不再履行申請審批程序；跨縣（市、區）行政區域遷移的，持遷出地縣（市、區）管理審批機關證明，到遷入地重新履行申請手續，管理審批機關應適當簡化審批程序。 　　農村低保對象家庭收入或實際生活水平發生變化時，管理審批機關應按規定及時辦理增發、減發或停發低保金手續。 　　第二十條 各縣（市、區）政府應成立政府主管領導任組長，民政、財政、農業、衛生、物價、統計、審計、監察等部門組成的農村低保工作領導小組，負責有關領導、組織、協調、管理和指導工作，并在民政部門設立辦公室，具體負責農村低保工作的綜合協調、政策落實、監督檢查等工作。各部門按職責分工做好相關工作。 　　第二十一條 各級人民政府應當為農村低保工作提供組織保障。加強農村低保力量，調整配備相應的工作人員，并確定專人具體負責農村低保工作。要安排必要的工作經費，列入同級財政年度預算。不斷改善工作條件，推進農村低保工作的信息化、網絡化。 　　第二十二條 管理審批機關應分級建立低保對象檔案，對保障對象實行分類管理；公開農村低保政策、辦事程序和保障資金發放情況，接受群眾和社會監督。 　　第二十三條 各級民政、財政、審計、監察等部門，依法對農村低保資金的管理和使用情況進行監督檢查。 　　第二十四條 各級人民政府及有關部門，應對享受農村低保待遇的農村貧困居民在就業、就學、就醫、住房、法律援助、從事個體經營等方面給予必要的照顧和政策扶持。 　　第二十五條 從事農村低保的工作人員有下列行為之一的，視情節給予批評教育或行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任： 　　（一）無故對符合條件的申請人不予及時審批的； 　　（二）違反規定為不符合條件的申請人辦理享受低保待遇手續的； 　　（三）無故不按時發放低保資金的； 　　（四）貪污、挪用、擠占、扣壓低保資金的； 　　（五）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權行為。 　　第二十六條 對采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取低保待遇的，由民政部門追回領取的保障金，構成犯罪的，由公安部門予以查處；對干擾管理機關正常工作秩序、侵犯工作人員合法權利，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安部門依法追究其法律責任。 　　第二十七條 對為申請人出具虛假證明、騙取低保待遇的單位或個人，由其上級主管部門或所在單位給予行政處分，情節嚴重的，依法追究其法律責任。 　　第二十八條 各縣（市、區）政府應結合當地實際，制定相應的操作規范。 　　第二十九條 本實施細則從發布之日起施行。