發(fā)文單位：黑龍江省人民政府法制辦公室 文 號：黑政法發(fā)（2008）8號 發(fā)布日期：2008-3-7 執(zhí)行日期：2008-3-7 大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，中、省直各有關(guān)單位： 　　為進一步加強規(guī)范性文件備案工作，加大對抽象行政行為的監(jiān)督力度，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范性文件備案工作提出如下意見： 　　一、準(zhǔn)確把握備案范圍和方法，切實做到“有件必備” 　　（一）準(zhǔn)確界定規(guī)范性文件的范圍。本省各級政府和行政部門、機構(gòu)或者法律、法規(guī)授予行政管理權(quán)的組織（統(tǒng)稱機關(guān)、單位）發(fā)布的除政府規(guī)章和機關(guān)、單位內(nèi)部文件以及對具體事項進行處理的文件，凡是對公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權(quán)利、義務(wù)并可以反復(fù)適用的行政公文都屬于規(guī)范性文件。一些階段性整頓工作方案涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)屬于規(guī)范性文件。 　　（二）明確備案時限和方式。各級機關(guān)、單位制發(fā)規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法》第六條“規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于發(fā)布之日起15日內(nèi)上報備案” 的規(guī)定及時報送備案。制發(fā)機關(guān)和單位可以采取郵寄、交換或者網(wǎng)上備案的方式報送備案。備案登記時間按報送備案的方式計算：采取郵寄方式的，按寄出的郵戳日期計算；采取交換或者網(wǎng)上備案方式的，按負(fù)責(zé)備案審查機關(guān)收到的日期計算；對規(guī)范性文件報送備案不符合要求的，以重新報送備案所采取的備案方式確定。 　　實行垂直管理的單位制定規(guī)范性文件，也要按照備案時限規(guī)定報送有隸屬關(guān)系的上一級主管部門備案，同時還應(yīng)當(dāng)報送所在地縣級以上人民政府備案。 　　（三）統(tǒng)一備案形式。自2008年4月1日開始，啟用統(tǒng)一的規(guī)范性文件備案格式（詳見附件1、2）。報送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、文件正式文本、制定文件的說明和文件正式文本的電子版本。并按照規(guī)定的格式裝訂成冊（網(wǎng)上備案除外）。負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機構(gòu)，對符合備案格式要求的，予以備案登記；對不符合要求的，不予備案登記，并告知規(guī)范性文件的制定機關(guān)、單位重新報送備案。 　　各級機關(guān)、單位報送備案的規(guī)范性文件說明應(yīng)當(dāng)明確、具體、充分，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括制定該文件的必要性和可行性；依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策或者其他上位規(guī)范性文件；擬解決的主要問題以及采取的主要措施；對有關(guān)機關(guān)、單位或者組織的分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況和其他需要說明的問題以及經(jīng)本機關(guān)、單位法制機構(gòu)審核的意見等情況。 　　較大的市制定的政府規(guī)章報送備案時，也同時使用統(tǒng)一的備案格式（詳見附件3）。 　　二、建立健全制定機制，確保規(guī)范性文件質(zhì)量 　　（一）實行征求意見制度。各級機關(guān)、單位制定規(guī)范性文件，其起草部門或者機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)文件草案所規(guī)范調(diào)整的內(nèi)容和范圍，有針對性地征求并認(rèn)真采納相關(guān)部門、公民、法人和其他組織以及有關(guān)專家的意見，使規(guī)范性文件的內(nèi)容更具有可行性。 　　（二）堅持法律審核制度。政府和部門制定規(guī)范性文件， 應(yīng)當(dāng)將文件草案送交法制機構(gòu)進行法律審核。規(guī)范性文件草案在送交法制機構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)同時附送下列材料：1、制定該文件的說明；2、依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章，國家和省的相關(guān)政策以及上級行政機關(guān)的有關(guān)規(guī)定；3、協(xié)調(diào)論證結(jié)論和反映各方面意見及其采納情況等有關(guān)材料。政府及部門的法制機構(gòu)對送審的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審核把關(guān)，重點從以下6個方面進行審核：1、是否超越制定機關(guān)的法定職權(quán)；2、是否具備制定的必要性；3、規(guī)范性文件內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章、國家和省的相關(guān)政策以及上級行政機關(guān)的有關(guān)規(guī)定相抵觸；4、擬采取的措施或者規(guī)定的程序是否公正、適當(dāng)、可行；5、起草工作是否符合本規(guī)定的制定程序；6、文件內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)謹(jǐn)。未經(jīng)過法制機構(gòu)進行法律審核的規(guī)范性文件草案，不得提交會議審議。 　　（三）確立會議審議制度。縣級以上政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交政府常務(wù)會議審議決定；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長辦公會議審議決定；部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交委（辦、廳、局）務(wù)會議審議決定。會議審議規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)通知法制機構(gòu)列席。 　　（四）開展規(guī)范性文件評估制度。規(guī)范性文件的制定和實施機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及實際情況的調(diào)整，及時對規(guī)范性文件的實施情況進行評估。發(fā)現(xiàn)文件存在違法或者不當(dāng)問題的，制定機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)及時宣布停止執(zhí)行存在問題的內(nèi)容或者廢止該文件。 　　三、認(rèn)真開展備案審查，嚴(yán)格做到“有錯必糾” 　　（一）備案審查的內(nèi)容和方式。縣級以上政府法制機構(gòu)收到報送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對其合法性進行審查，同時要兼顧對適當(dāng)性和制定程序的審查。審查的基本內(nèi)容主要是規(guī)范性文件的制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容是否合法，規(guī)定的內(nèi)容是否合理、適當(dāng)，與上級機關(guān)、單位的規(guī)定是否一致等。審查方式可以采取獨立審查和通過有關(guān)機關(guān)、單位協(xié)助審查相結(jié)合的方式。審查中，需要有關(guān)機關(guān)、單位提出意見的，有關(guān)機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按期回復(fù)。 　　（二）審查重點和違法文件的確認(rèn)。要重點審查涉及征用土地、房屋拆遷、社會保障等方面的規(guī)范性文件，同時要密切關(guān)注有關(guān)治理整頓煤礦、開發(fā)資源、土地管理、城市改造等實施國家宏觀調(diào)控政策方面的文件。對于規(guī)范性文件中設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制措施和收費、擅自減免稅費和實行地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等文件都應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為違法文件。 　　（三）糾正違法文件的程序。 各級政府法制機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)存在違法問題的規(guī)范性文件要按照《黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法》的有關(guān)規(guī)定堅決予以糾正，對需要撤銷的規(guī)范性文件，在提請本級人民政府依法撤銷前，可以責(zé)令制定機關(guān)自行撤銷；對需要修改的規(guī)范性文件，可以根據(jù)實際情況責(zé)令制定機關(guān)全部或者部分暫停執(zhí)行。對于情節(jié)嚴(yán)重、影響范圍較大或者發(fā)文機關(guān)拒不糾正的，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件備案審查意見書面通知制定機關(guān)，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到該意見之日起30日內(nèi)糾正并反饋處理結(jié)果；逾期不糾正的，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請同級人民政府予以撤銷，并建議有關(guān)機關(guān)依法追究責(zé)任人的責(zé)任。 　　四、強化規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查 　　（一）強化層級監(jiān)督。縣級以上政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照層級監(jiān)督的原則，加強對本級政府各部門和下級政府制定的規(guī)范性文件以及報送備案情況的監(jiān)督檢查，不定期地深入規(guī)范性文件制發(fā)機關(guān)、單位，全面檢查其發(fā)文登記簿上登記文號的文件。規(guī)范性文件制定機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上年發(fā)布的文件目錄，報備案審查的政府法制機構(gòu)備查。對不報送目錄的，由負(fù)責(zé)審查的政府法制機構(gòu)提請本級政府給予通報批評，并責(zé)令限期改正，以維護備案工作的嚴(yán)肅性。法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件合法情況納入行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核范圍，并對規(guī)范性文件備案審查情況和監(jiān)督檢查結(jié)果定期進行通報。 　　（二）開展社會監(jiān)督。要認(rèn)真落實公眾提請審查制度，拓寬對規(guī)范性文件的監(jiān)督渠道。縣級以上政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極受理公眾和社會各界對規(guī)范性文件合法性提出的審查申請，對屬于本級政府備案審查的規(guī)范性文件， 接到審查申請的政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理，并將處理情況告知申請人；對不屬于本級政府備案審查的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時移送有備案審查權(quán)的政府處理。 　　五、認(rèn)真落實各項備案制度 　　（一）建立備案審查情況報告制度。縣級以上政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度就上一年度規(guī)范性文件的備案審查情況，向本級政府做出年度報告，同時抄送上級政府法制機構(gòu)。上一年度本行政區(qū)域的規(guī)范性文件備案審查情況，應(yīng)當(dāng)于每年2月初以報表的形式（詳見附件4）報送上一級政府法制機構(gòu)。 　　（二）實行規(guī)范性文件公開制度。規(guī)范性文件制定機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)通過政報或者公報、政府網(wǎng)站、報紙、公告欄及其他媒體向社會公布文件的正式文本，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為實施行政管理的依據(jù)，公民、法人和其他組織可以拒絕執(zhí)行。縣級以上政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布規(guī)范性文件目錄，并于每季度的第二個月向社會公布上一季度備案的規(guī)范性文件目錄以及備案是否規(guī)范、及時等情況。 　　（三）加快網(wǎng)上備案建設(shè)進程。規(guī)范性文件制定機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)積極推進網(wǎng)上備案工作，不斷提高備案工作效率。 　　六、積極開展工作交流，不斷強化備案審查隊伍建設(shè) 　　（一）加強備案審查隊伍建設(shè)。縣級以上政府法制機構(gòu)要切實解決備案審查工作力量薄弱的問題，使備案審查人員配備同備案審查工作任務(wù)相適應(yīng)，要通過工作會議、進修和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式培養(yǎng)高素質(zhì)的備案審查工作人員。在新的規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定發(fā)布前，規(guī)范性文件各級制發(fā)機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本機關(guān)、單位規(guī)范性文件的報送備案工作。 　　（二）積極開展學(xué)習(xí)交流。縣級以上政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)適時組織規(guī)范性文件的制發(fā)機關(guān)、單位交流法律審核和備案工作經(jīng)驗和做法，并加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力使規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率和合法率達到百分之百。同時，各級政府法制機構(gòu)要加強與規(guī)范性文件備案審查示范單位的聯(lián)系，互相交流學(xué)習(xí)，取長補短，并采取有效措施，切實提高備案審查工作水平，為我省的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。 　　二○○八年三月七日 　　附件1：政府規(guī)范性文件備案格式 　　×××人民政府 -------------------------- 　　××規(guī)備（20××）××號 　　關(guān)于《××××××× 　　×××××》的備案報告 　　×政府： 　　現(xiàn)將我×20××年×月×日公布的《××××××××××××》及說明一式×份報請備案。 　　（×××人民政府印章） 　　二○××年×月×日 　　（文件正式文本） 　　關(guān)于《×××××× 　　××××××（草案）》的說明 　　（說明正文） 　　（該說明是政府常務(wù)會議討論文件草案時，由起草部門或者政府法制機構(gòu)所作的說明。 該文件的施行日期同發(fā)布日期之間少于30日的，應(yīng)當(dāng)在說明中說明理由。） 　　附件2：部門規(guī)范性文件備案格式 　　×××委員會（辦廳局） -------------------------- 　　××規(guī)備（20××）××號 　　關(guān)于《×××××× 　　××××××》的備案報告 　　×政府： 　　現(xiàn)將我×20××年×月×日公布的《××××××××××××》及說明一式×份報請備案。 　　（××××委員會〈辦廳局〉印章） 　　二○××年×月×日 　　（文件正式文本） 　　關(guān)于《×××××× 　　××××××（草案）》的說明 　　（說明正文） 　　（該說明是委（辦、廳、局）務(wù)會議討論文件草案時，由起草機構(gòu)或者法制機構(gòu)所作的說明。該文件的施行日期同發(fā)布日期之間少于30日的，應(yīng)當(dāng)在說明中說明理由。） 　　附件3：政府規(guī)章備案格式 　　×××市人民政府 ------------------------- 　　××規(guī)備（20××）××號 　　關(guān)于《×××××× 　　××××××》的備案報告 　　省政府： 　　現(xiàn)將我市20××年×月×日公布的《××××××××××××》及說明一式×份報請備案。 　　（×××市人民政府印章） 　　二○××年×月×日 　　×××市人民政府令 　　第 × 號 　　《××××××××××××》業(yè)經(jīng)二○××年×月×日×××市人民政府第××次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自二○××年×月×日起施行。 　　市 長 （簽名） 　　二○××年×月×日 　　（規(guī)章正文） 　　關(guān)于《×××××× 　　××××××（草案）》的說明 　　（說明正文） 　　（該說明是市政府常務(wù)會議討論規(guī)章草案時，由政府法制機構(gòu)或者起草部門所作的說明。該規(guī)章的施行日期同發(fā)布日期之間少于30日的，應(yīng)當(dāng)在說明中說明理由。） 　　附件4：備案審查情況年度統(tǒng)計表樣式 　　20××年度規(guī)范性文件備案審查情況統(tǒng)計表 　　填表單位：（蓋章） 年 月 日 培訓(xùn)單位 （蓋章） 　 　　 聯(lián)系人 　 　　 聯(lián)系 電話 　 　　 委托或協(xié)作單位（蓋章） 　 　　 聯(lián)系人 　 　　 聯(lián)系電話 　 　　 培訓(xùn)職業(yè) （工種） 　 　　 培訓(xùn) 人數(shù) 　 　　 培訓(xùn)總課時 　 　　 培訓(xùn)等級 　 　　 培訓(xùn)時間 　 　月　日－　月　日 　 培訓(xùn)地點 　 　　 開設(shè)課程 　 課時 　 使用教材 　 授課老師 　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 區(qū)勞動保障 部門或市主管部門意見 　 　　 市勞動保障部門意見 　 　　 　　填報人： 審核人： 聯(lián)系電話： 　　填表說明：1、填表單位為具有備案審查職能的市（行署）、縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)；2、統(tǒng)計表中的單位主要反映本級政府直屬部門（匯總于一欄）、垂直管理部門（匯總于一欄）和下一級政府（各縣市匯總于一欄、各區(qū)匯總于一欄）發(fā)布的規(guī)范性文件和報送備案等情況；3、各市（行署）應(yīng)當(dāng)將本區(qū)域各縣（市、區(qū)）政府備案審查情況一并匯總，分欄填寫。