大政發 [2008] 52號 大連市人民政府關于印發《大連市企業投資項目核準暫行辦法》、《大連市政府核準的投資項目目錄》和《大連市企業投資項目備案暫行辦法》的通知 各區、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構： 　　現將《大連市企業投資項目核準暫行辦法》、《大連市政府核準的投資項目目錄》和《大連市企業投資項目備案暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。 二○○八年六月一日 大連市企業投資項目核準暫行辦法 第一章　總則 　　第一條　為適應完善社會主義市場經濟體制的需要，規范我市企業投資項目的核準管理，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)和《企業投資項目核準暫行辦法》（國家發展和改革委員會令〔2004〕第19號），結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條　大連市行政區域內企業投資項目實行分級核準制度。市政府根據國家《政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《國家目錄》)及有關企業投資項目核準規定，制定《大連市政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《大連目錄》），劃分各類項目核準機關的核準權限，并根據《國家目錄》內容的變化對《大連目錄》進行相應調整。 　　前款所稱項目核準機關，是指《大連目錄》中規定具有企業投資項目核準權限的行政機關。其中，市政府投資主管部門是指市發展和改革委員會與市經濟委員會，市發展和改革委員會負責除工業技術改造以外投資項目的管理工作，市經濟委員會負責工業技術改造投資項目的管理工作；縣級政府投資主管部門是指區市縣（不含中山區、西崗區、沙河口區）發展和改革局及本級政府規定具有投資管理職能的經濟發展部門；大連經濟技術開發區、大連保稅區、大連高新技術產業園區、大連長興島臨港工業區、大連花園口經濟區管理委員會（以下統稱先導區管委會）根據《大連目錄》確定的投資項目范圍，行使相應的投資項目核準權限。 　　市政府投資主管部門對全市投資項目的核準工作具有指導、監督和管理職能，負責組織建立全市核準項目信息管理系統。 　　第三條　企業投資建設實行核準制的項目，應當按照國家有關要求編制項目申請報告，報送項目核準機關。項目核準機關應當依法進行核準，并加強監督管理。 　　第四條　外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定，其他各類企業不使用政府投資在大連市行政區域內投資建設《大連目錄》中屬大連市核準權限內的項目按本辦法執行。 第二章　項目申請報告的內容及編制 　　第五條　項目申報單位應當向項目核準機關提交項目申請報告一式5份。項目申請報告應當由具備相應工程咨詢資格的機構編制，其中由市政府投資主管部門核準的項目，項目申請報告應當由具備乙級及以上工程咨詢資格的機構編制。 　　第六條　項目申請報告主要包括以下內容： 　　（一）項目申報單位情況； 　?。ǘM建項目情況； 　?。ㄈ┙ㄔO用地與相關規劃； 　　（四）資源利用和能源耗用分析； 　?。ㄎ澹┥鷳B環境影響分析； 　　（六）經濟和社會效果分析； 　?。ㄆ撸┮婪ū仨氄袠隧椖康恼袠藘热荩òㄕ袠朔秶?、招標組織形式和招標方式）； 　?。ò耍└鶕嘘P法律、法規或者規章規定應當包括的其他內容。 　　第七條　項目申報單位在向項目核準機關報送項目申請報告時，需根據國家法律法規的規定附送以下文件： 　?。ㄒ唬┏鞘幸巹澬姓鞴懿块T出具的城市規劃意見； 　　（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見； 　?。ㄈ┉h境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見； 　　（四）根據有關法律法規應當提交的其他文件。 　　第八條　項目申報單位應當對所有申報材料內容的真實性負責。 第三章　核準程序 　　第九條　企業投資建設應當由國務院、國務院投資主管部門和省政府投資主管部門核準的項目，按照相關規定執行。 　　企業投資建設應當由市政府投資主管部門、縣級政府投資主管部門或先導區管委會核準的項目，分別向相應的項目核準機關提交項目申請報告。其中，市直企業投資建設應當由市政府投資主管部門核準的項目，可直接向市政府投資主管部門提交項目申請報告，并附項目所在地縣級政府投資主管部門或者先導區管委會的意見；其他企業投資建設應當由市政府投資主管部門核準的項目，應當經項目所在地縣級政府投資主管部門或者先導區管委會初審并提出意見，向市政府投資主管部門報送項目申請報告。 　　第十條　項目核準機關如認為申報材料不齊全或者不符合有關要求，應當在收到項目申請報告之日起5個工作日內一次告知項目申報單位，要求項目申報單位澄清、補充相關情況和文件，或者對相關內容進行調整。 　　項目申報單位按要求上報材料齊全后，項目核準機關應當正式受理，并向項目申報單位出具受理通知書。 　　第十一條　項目核準機關在受理核準申請后，如有必要，應當在受理核準申請之日起4個工作日內委托有資格的咨詢機構進行評估。 　　接受委托的咨詢機構應當在項目核準機關規定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。咨詢機構在進行評估時，可以要求項目申報單位就有關問題進行說明。 　　第十二條　項目核準機關在進行核準審查時，如涉及其他行業主管部門的職能，應當征求相關部門的意見。相關部門應當在收到征求意見函（附項目申請報告）之日起7個工作日內，向項目核準機關提出書面審核意見；逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。 　　第十三條　對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關在進行核準審查時應當采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可進行專家評議。 　　第十四條　項目核準機關應當在受理項目申請報告之日起20個工作日內，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布，或者向上級項目核準機關提出審核意見。由于特殊原因確實難以在20個工作日內做出核準決定的，經本機關負責人批準，可延長10個工作日，并且應當及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。 　　項目核準機關委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規定的期限內。 　　第十五條　對同意核準的項目，項目核準機關應當向項目申報單位出具項目核準文件，同時抄送相關部門和下級項目核準機關；對不同意核準的項目，應當向項目申報單位出具不予核準決定書，說明不予核準的理由，并抄送相關部門和下級項目核準機關?？h級政府投資主管部門及先導區管委會出具的項目核準文件應當抄送市政府投資主管部門。 　　第十六條　項目申報單位對項目核準機關的核準決定有異議的，可依法提出行政復議或者行政訴訟。 第四章　核準內容及效力 　　第十七條　項目核準機關主要根據以下條件對項目進行審查： 　　（一）符合國家法律法規； 　?。ǘ┓蠂窠洕蜕鐣l展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準、城市規劃和土地利用總體規劃； 　　（三）符合國家宏觀調控政策； 　?。ㄋ模┑貐^布局合理； 　　（五）主要產品未對國內市場形成壟斷； 　?。┪从绊懳覈洕踩?； 　?。ㄆ撸┖侠黹_發并有效利用了資源； 　　（八）生態環境和自然文化遺產得到有效保護； 　?。ň牛┪磳娎妫貏e是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。 　　第十八條　項目申報單位依據項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產、設備進口和減免稅確認等手續。 　　第十九條　項目核準文件有效期2年，自發布之日起計算。項目在核準文件有效期內未開工建設的，項目單位應當在核準文件有效期屆滿30日前向原項目核準機關申請延期，原項目核準機關應當在核準文件有效期屆滿前做出是否準予延期的決定。項目在核準文件有效期內未開工建設也未向原項目核準機關申請延期的，原項目核準文件自動失效。 　　第二十條　已經核準的項目，如需對項目核準文件所規定的內容進行調整，項目單位應當及時以書面形式向原項目核準機關報告。原項目核準機關應當根據項目調整的具體情況，出具書面確認意見或者要求其重新辦理核準手續。 　　第二十一條　對應當報項目核準機關核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經核準的項目，國土資源、環境保護、城市規劃、質量監督、證券監管、外匯管理、安全生產監管、水資源管理、海關等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。 　　第二十二條　市政府投資主管部門要加強對核準項目投資建設情況的動態監測和分析?？h級政府投資主管部門及先導區管委會應當在每月前5個工作日之內將上月本級辦理的項目核準情況按要求報送市政府投資主管部門；國土資源、環境保護、城市規劃、建設管理等部門應當及時向項目核準機關反饋建設項目辦理相關手續的信息。 第五章　法律責任 　　第二十三條　項目核準機關及其工作人員應當嚴格執行國家法律法規和本辦法的有關規定，不得變相增減核準事項，不得拖延核準時限。 　　第二十四條　項目核準機關的工作人員在項目核準過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第二十五條　咨詢評估機構及其工作人員，在評估過程中違反職業道德、造成重大損失和惡劣影響的，應依法追究相應責任。 　　第二十六條　項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，項目核準機關應當依法撤銷對該項目的核準。 　　第二十七條　項目核準機關要會同城市規劃、國土資源、環境保護、銀行監管、安全生產監管等部門，加強對企業投資項目的監管。對于應當報項目核準機關核準而未申報的項目、雖然申報但未經核準擅自開工建設的項目，以及未按照項目核準文件的要求進行建設的項目，一經發現，相應的項目核準機關應當立即責令其停止建設，并依法追究有關責任人的法律和行政責任。 第六章　附 則 　　第二十八條　企業在中山區、西崗區、沙河口區投資建設《大連目錄》內屬大連市核準權限內的項目，由市政府投資主管部門核準。 　　第二十九條　事業單位、社會團體等非企業單位投資建設《大連目錄》內的項目，按照本辦法進行核準。 　　第三十條　本辦法由市發展和改革委員會負責解釋。 　　第三十一條　本辦法自發布之日起施行。此前發布的有關企業投資項目審批管理的規定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執行。 大連市政府核準的投資項目目錄（2008年本） 　　簡要說明： 　　（一）本目錄所列項目，是指企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目。 　　（二）企業不使用政府性資金投資建設本目錄以外的項目，除國家法律法規和國務院專門規定禁止投資的項目以外，實行備案管理。 　?。ㄈ﹪曳煞ㄒ幒蛧鴦赵河袑ｉT規定的項目的審批或核準，按有關規定執行。 　　（四）本目錄中的市政府投資主管部門是指市發展和改革委員會與市經濟委員會。市發展和改革委員會負責除工業技術改造以外投資項目的管理工作，市經濟委員會負責工業技術改造投資項目的管理工作。本目錄中的縣級政府投資主管部門是指區市縣（不含中山區、西崗區、沙河口區）發展和改革局及本級政府規定具有投資管理職能的經濟發展部門。大連經濟技術開發區、大連保稅區、大連高新技術產業園區、大連長興島臨港工業區、大連花園口經濟區管理委員會（以下統稱先導區管委會）根據本目錄確定的投資項目范圍，行使相應的投資項目核準權限。 　　（五）跨大連市行政區和需要省里平衡資源及外部建設條件的項目需要報省政府投資主管部門核準。 　?。┍灸夸泴κ姓顿Y主管部門和縣級政府投資主管部門及先導區管委會的核準權限做出了規定。其中： 　　1、國家《政府核準的投資項目目錄（2004年本）》明確規定“由省級政府投資主管部門核準”的項目，其中屬大連市核準權限的，集中在市政府投資主管部門，按照國家規定要求，其核準權限沒有下放。 　　2、本目錄規定“由市政府投資主管部門核準”的項目，由市政府投資主管部門會同同級行業主管部門核準，其中重要項目報市政府同意后核準。 　　3、本目錄規定由縣級政府投資主管部門核準的項目，由縣級政府投資主管部門會同同級行業主管部門核準。 　　4、跨區市縣（含先導區，下同）和需要市政府平衡資源及外部建設條件的項目，由市政府投資主管部門核準。 　?。ㄆ撸┍灸夸浉鶕摇墩藴实耐顿Y項目目錄》及有關企業投資項目核準規定，結合本市實際制定，根據情況變化，將適時調整。 　　一、農林水利 　　農業：涉及開荒的項目由市政府投資主管部門核準。 　　水庫：國際河流和跨?。▍^、市）河流上的水庫項目由國務院投資主管部門核準，其中庫容10億立方米及以上項目由國務院投資主管部門核報國務院核準；其余項目由市政府投資主管部門核準。 　　其他水事工程：需中央政府協調的國際河流、涉及跨省（區、市）水資源配置調整的項目由國務院投資主管部門核準，其中總投資10億元及以上項目由國務院投資主管部門核報國務院核準；涉及跨區市縣水資源配置調整的項目由市政府投資主管部門核準，其余項目由縣級政府投資主管部門及先導區管委會核準。 　　二、能源 　?。ㄒ唬╇娏?。 　　水電站：在主要河流上建設的項目和總裝機容量25萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準，其中總裝機容量100萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核報國務院核準；其余項目由市政府投資主管部門核準。 　　抽水蓄能電站：由國務院投資主管部門核準，其中總裝機容量100萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核報國務院核準。 　　火電站：由國務院投資主管部門核準，其中總裝機容量120萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核報國務院核準。 　　熱電站：燃煤項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由市政府投資主管部門核準。 　　風電站：總裝機容量5萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由市政府投資主管部門核準。 　　核電站：由國務院投資主管部門核報國務院核準。 　　電網工程：330千伏及以上電壓等級的電網工程由國務院投資主管部門核準，其余項目由市政府投資主管部門核準。 　　（二）煤炭。 　　煤礦：國家規劃礦區內的煤炭開發項目由國務院投資主管部門核準，其中年產500萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核報國務院核準；其余一般煤炭開發項目由市政府投資主管部門核準。 　　煤炭液化：年產50萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其中年產100萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核報國務院核準；其他項目由市政府投資主管部門核準。 　　（三）石油、天然氣。 　　原油：年產100萬噸及以上的新油田開發項目由國務院投資主管部門核準，其中年產200萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核報國務院核準；其他項目由具有石油開采權的企業自行決定，報國務院投資主管部門備案。 　　天然氣：年產20億立方米及以上新氣田開發項目由國務院投資主管部門核準，其中年產30億立方米及以上項目由國務院投資主管部門核報國務院核準；其他項目由具有天然氣開采權的企業自行決定，報國務院投資主管部門備案。 　　液化石油氣接收、存儲設施（不含油氣田、煉油廠的配套項目）：由市政府投資主管部門核準。 　　進口液化天然氣接收、儲運設施：由國務院投資主管部門核報國務院核準。 　　國家原油存儲設施：由國務院投資主管部門核報國務院核準。 　　輸油管網（不含油田集輸管網）：跨?。▍^、市）干線管網項目由國務院投資主管部門核準，其中總投資50億元及以上項目由國務院投資主管部門核報國務院核準。 　　輸氣管網（不含油氣田集輸管網）：跨?。▍^、市）或年輸氣能力5億立方米及以上項目由國務院投資主管部門核準，總投資50億元及以上的跨省(區、市)輸氣管道干線項目由國務院投資主管部門核報國務院核準，其余項目由市政府投資主管部門核準。 　　三、交通運輸 　?。ㄒ唬╄F道。 　　新建(含增建)鐵路：跨省(區、市)或100公里及以上項目由國務院投資主管部門核準，其中300公里及以上項目由國務院投資主管部門核報國務院核準；其余項目按隸屬關系分別由國務院行業主管部門或市政府投資主管部門核準。 　　（二）公路。 　　公路：國道主干線、西部開發公路干線、國家高速公路網、跨?。▍^、市）的項目由國務院投資主管部門核準；其余項目由市政府投資主管部門核準，其中縣級及以下公路項目由縣級政府投資主管部門及先導區管委會核準。 　　獨立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣公路橋梁、隧道項目由國務院投資主管部門核報國務院核準；跨大江大河（通航段）公路橋梁、隧道項目由國務院投資主管部門核準；其余項目由市政府投資主管部門核準，其中縣級及以下公路橋梁、隧道項目由縣級政府投資主管部門及先導區管委會核準。 　　收費公路、橋梁、隧道項目由省政府投資主管部門核準。 　　（三）水運。 　　煤炭、礦石、油氣專用泊位：年吞吐能力200萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，新建港區由國務院投資主管部門核報國務院核準，其余項目由市政府投資主管部門核準。 　　集裝箱專用碼頭：由國務院投資主管部門核準，新建港區由國務院投資主管部門核報國務院核準。 　　內河航運：千噸級以上通航建筑物項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由市政府投資主管部門核準。 　?。ㄋ模┟窈健? 　　新建機場：由國務院投資主管部門核報國務院核準。 　　擴建機場：總投資10億元及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目按隸屬關系由國務院行業主管部門或市政府投資主管部門核準。 　　擴建軍民合用機場：由國務院投資主管部門會同軍隊有關部門核準。 　　四、信息產業 　　電信：國內干線傳輸網（含廣播電視網）、國際電信傳輸電路、國際關口站、專用電信網的國際通信設施及其他涉及信息安全的電信基礎設施項目由國務院投資主管部門核準。 　　郵政：國際關口站及其他涉及信息安全的郵政基礎設施項目由國務院投資主管部門核準。 　　電子信息產品制造：衛星電視接收機及關鍵件、國家特殊規定的移動通信系統及終端等生產項目由國務院投資主管部門核準。 　　五、原材料 　　鋼鐵：已探明工業儲量5000萬噸及以上規模的鐵礦開發項目和新增生產能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目由國務院投資主管部門核準，其他鐵礦開發項目由市政府投資主管部門核準。 　　有色：新增生產能力的電解鋁項目、新建氧化鋁項目和總投資5億元及以上的礦山開發項目由國務院投資主管部門核準，其他礦山開發項目由市政府投資主管部門核準。 　　石化：新建煉油及擴建一次煉油項目、新建乙烯及改擴建新增能力超過年產20萬噸乙烯項目，由國務院投資主管部門核準；年加工原油500萬噸及以上的煉油項目、年產量60萬噸及以上的乙烯項目，由國務院投資主管部門核報國務院核準。 　　化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI項目，以及PTA、PX改造能力超過年產10萬噸的項目，由國務院投資主管部門核準。 　　化肥：年產50萬噸及以上鉀礦肥項目由國務院投資主管部門核準，其他磷、鉀礦肥項目由市政府投資主管部門核準。 　　水泥：除禁止類項目外，由市政府投資主管部門核準。 　　稀土：礦山開發、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項目由國務院投資主管部門核準，其余稀土深加工項目由市政府投資主管部門核準。 　　黃金：日采選礦石500噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其他采選礦項目由市政府投資主管部門核準。 　　總投資50億元及以上的鋼鐵、有色、稀土礦山開發項目由國務院投資主管部門核報國務院核準。 　　六、機械制造 　　汽車：按照國務院批準的專項規定執行。 　　船舶：新建10萬噸級以上造船設施(船臺、船塢)和民用船舶中、低速柴油機生產項目由國務院投資主管部門核準，總投資50億元及以上的造船基礎設施項目由國務院投資主管部門核報國務院核準。 　　城市軌道交通：城市軌道交通車輛、信號系統和牽引傳動控制系統制造項目由國務院投資主管部門核準。 　　七、輕工煙草 　　紙漿：年產10萬噸及以上紙漿項目由國務院投資主管部門核準，年產3－4（含）萬噸—10（不含）萬噸紙漿項目由市政府投資主管部門核準，其他紙漿項目禁止建設。 　　變性燃料乙醇：由國務院投資主管部門核準。 　　聚酯：日產300噸及以上項目由國務院投資主管部門核準。 　　制鹽：由國務院投資主管部門核準。 　　糖：日處理糖料1500噸及以上項目由市政府投資主管部門核準，其他糖料項目禁止建設。 　　煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國務院投資主管部門核準。 　　八、高新技術 　　民用航空航天：民用飛機（含直升機）制造、民用衛星制造、民用遙感衛星地面站建設項目由國務院投資主管部門核準。 　　九、城建 　　城市快速軌道交通：由國務院投資主管部門核報國務院核準。 　　城市供水：跨省（區、市）日調水50萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準；其余項目由市政府投資主管部門核準，其中在區市縣建設的項目（不含涉及大連市城市供水系統的項目）由縣級政府投資主管部門及先導區管委會核準。 　　城市道路橋梁：跨越大江大河（通航段）、重要海灣的橋梁、隧道項目由國務院投資主管部門核準。 　　其他城建項目（不含經濟適用住房以外的房地產開發項目）：在區市縣建設的項目（不含非衛生填埋生活垃圾集中處理設施、危險廢棄物和醫療廢棄物處理設施）由縣級政府投資主管部門及先導區管委會核準，其余項目由市政府投資主管部門核準。 　　在甘井子區建設的城建項目由市政府投資主管部門核準。 　　十、社會事業 　　教育、衛生、文化、廣播電影電視：大學城、醫學城及其他園區性建設項目由國務院投資主管部門核準。 　　旅游：國家重點風景名勝區、國家自然保護區、國家重點文物保護單位區域內總投資5000萬元及以上旅游開發和資源保護設施，世界自然、文化遺產保護區內總投資3000萬元及以上項目由國務院投資主管部門核準。 　　體育：F1賽車場由國務院投資主管部門核準。 　　娛樂：大型主題公園由國務院投資主管部門核報國務院核準。 　　其他社會事業項目：按隸屬關系由國務院行業主管部門或省、市政府投資主管部門、縣級政府投資主管部門及先導區管委會核準。 　　總投資50億元及以上的社會事業項目由國務院投資主管部門核報國務院核準。 　　十一、金融 　　印鈔、造幣、鈔票紙項目由國務院投資主管部門核準。 　　十二、外商投資 　　《外商投資產業指導目錄》中總投資（包括增資）1億美元及以上鼓勵類、允許類項目由國家發展和改革委員會核準。 　　《外商投資產業指導目錄》中總投資（包括增資）5000萬美元及以上限制類項目由國家發展和改革委員會核準。 　　《外商投資產業指導目錄》中總投資5億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資1億美元及以上限制類項目，由國家發展和改革委員會核報國務院核準。 　　國家規定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業的設立及其變更事項，大型外商投資項目的合同、章程及法律特別規定的重大變更(增資減資、轉股、合并)事項，由商務部核準。 　　上述項目之外的外商投資項目由地方政府按照有關法規辦理核準。 　　十三、境外投資 　　中方投資3000萬美元及以上資源開發類境外投資項目由國家發展和改革委員會核準。 　　中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項目由國家發展和改革委員會核準。 　　中方投資2億美元及以上資源開發類境外投資項目和中方投資用匯額5000萬美元及以上的非資源類境外投資項目，由國家發展和改革委員會核報國務院核準。 　　上述項目之外的境外投資項目，中央管理企業投資的項目報國家發展和改革委員會、商務部備案；其他企業投資的項目由地方政府按照有關法規辦理核準。 　　國內企業對外投資開辦企業（金融企業除外）由商務部核準。 大連市企業投資項目備案暫行辦法 第一章　總則　　第一條　為進一步確立企業的投資主體地位、落實企業投資決策自主權，完善企業投資項目管理工作，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發 [20004] 20號）和《國家發展改革委關于實行企業投資項目備案制指導意見的通知》(發改投資 [2004] 2656號)，結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條　企業不使用政府性資金投資建設、投資額在50萬元及以上的項目,符合下列條件之一的，實行備案制。國家另有規定的，按國家規定執行。 　?。ㄒ唬┎粚儆凇洞筮B市政府核準的投資項目目錄》內的項目； 　?。ǘ﹪鴦赵夯蛘邍鴦赵和顿Y主管部門批準的特大型企業集團中長期發展規劃內的項目； 　?。ㄈ┦?、市政府或者省、市政府投資主管部門批準的大型企業集團中長期發展規劃內屬地方核準權限內的項目。 　　第三條　市及區市縣政府投資主管部門和大連經濟技術開發區、大連保稅區、大連高新技術產業園區、大連長興島臨港工業區、大連花園口經濟區管理委員會（以下統稱先導區管委會）為企業投資項目的備案管理機關（以下簡稱項目備案機關）。 　　市政府投資主管部門是指市發展和改革委員會與市經濟委員會，市發展和改革委員會負責除工業技術改造以外投資項目的管理工作，市經濟委員會負責工業技術改造投資項目的管理工作；區市縣政府投資主管部門是指區市縣發展和改革局及本級政府規定具有投資管理職能的經濟發展部門。 　　第四條　大連市行政區域內需備案的企業投資項目，按屬地原則由企業向項目所在地的區市縣政府投資主管部門和先導區管委會備案。其中，工業技術改造項目的備案工作由市經濟委員會和區市縣政府規定具有投資管理職能的區市縣經濟發展部門及先導區管委會負責。 第二章　備案內容、條件及效力 　　第五條　項目備案機關主要對申請備案項目是否符合法律法規、產業政策、行業準入標準，是否屬于備案范圍等內容進行審查；對需備案項目的投資企業基本情況，擬建項目的名稱、所屬行業、建設性質、建設規模及主要內容、建設地點、總投資及資金來源、資源占用等項目基本情況進行備案。 　　項目備案機關有保守企業商業秘密的責任。 　　第六條　企業憑項目備案確認文件向城市規劃、國土資源、環境保護、建設管理、安全生產監管、銀行等部門和機構申請辦理有關手續。有關部門和機構按照職能分工對項目備案機關予以備案的項目依法獨立進行審查和辦理相關手續，在規定的時限內做出是否許可或者予以辦理有關手續的決定，并抄送項目備案機關。 　　對項目備案機關不予備案和應當備案而企業未申請備案的項目，有關部門和機構不得辦理相關手續。 　　第七條　項目備案確認文件有效期限為2年，自備案之日起計算。 　　在備案有效期限內，如國家對企業投資項目核準目錄進行調整，將此類備案項目列入核準目錄，主體工程尚未開工的項目，需要進行核準。 　　第八條　已辦理備案手續的項目，如在辦理后續相關手續或者實施過程中，原備案內容發生重大變化，應當重新申請備案。有下列情形之一的，視為原備案內容發生重大變化： 　?。ㄒ唬┙ㄔO地點變更； 　　（二）投資主體發生變化； 　?。ㄈ┲饕ㄔO內容發生變化； 　?。ㄋ模┛偼顿Y或建設規模相對于原備案數額的變動幅度在30%及以上； 　　（五）擬新征用土地面積超過原備案數額10%及以上。 第三章　備案管理職責及程序 　　第九條　企業做出投資項目決策后，應當按照屬地原則到項目所在地的項目備案機關辦理備案手續，并提交以下材料： 　?。ㄒ唬┢髽I投資項目備案申請表； 　?。ǘ┢髽I營業執照副本及復印件（事業單位、社會團體等非企業單位提供組織機構代碼證書復印件）； 　?。ㄈ┓康禺a開發項目的企業競得建設用地使用權的確認文件； 　　（四）根據有關法律、法規、規章規定應當提交的其他材料。 　　申請備案企業應當對所提供的項目情況和資料的真實性負責。 　　同一項目在大連市行政區域內不得重復備案。 　　第十條　項目備案機關應當在收到企業備案申請之日起5個工作日內做出是否準予備案的決定（特殊情況，經本機關負責人批準，可延長至10個工作日）。對符合備案條件的項目，出具項目備案確認文件。對所提供資料不齊全或者不符合有關要求的項目，應當在收到申請之日起3個工作日內一次告知申請企業。對不予備案的項目，以書面形式通知申請企業，并說明理由。 　　第十一條　項目備案機關要加強對項目建設情況的監督管理。對于企業以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目備案確認文件的，項目備案機關應當撤銷對該項目的備案。 　　第十二條　項目備案機關在做好備案工作的同時，要對企業投資項目的備案材料進行整理、歸納和分析。區市縣政府投資主管部門和先導區管委會應當按要求向市政府投資主管部門報告本地區項目備案工作情況。市政府投資主管部門對全市項目備案工作具有指導和監督職能，負責組織建立全市投資項目備案信息管理系統，采取適當方式發布項目備案工作的有關信息，引導社會投資。 　　第十三條　項目備案機關及其工作人員，在辦理企業投資項目備案過程中，應當嚴格執行國家法律法規和本辦法的有關規定，及時辦理，不得無故拖延。 第四章　附 則 　　第十四條　事業單位、社會團體等非企業單位投資建設備案范圍內項目，按照本辦法執行。 　　第十五條　本辦法由市發展和改革委員會負責解釋。 　　第十六條　本辦法自發布之日起施行。 　　附件：1、 大連市企業投資項目備案確認書.doc 　　　　　2、 大連市企業投資項目不予備案通知書.doc 　　　　　3、 大連市企業投資項目備案申請表.doc