各縣（市）區政府、市政府各部門、直屬機構： 　　《銀川市創模工作情況及下一步工作安排》已經銀川市人民政府常務會議研究同意，現印發給你們，請對照各自職責，認真貫徹執行。 　　二OO八年八月十一日 　　銀川市創模工作情況及下一步工作安排 　　今年上半年市委、市政府調整了創模工作組，組織成立了創模辦公室。創模工作組先后三次召開創模工作聯席會議，研究部署創模工作。針對未達標指標，各部門按照創模總體方案，積極有效開展創摸工作。通過半年的努力，創模工作取得突破性進展，從目前工作進展看，2007年未達標的重點企業排放穩定達標率、環保能力建設、規劃環評執行率、中小學環境教育普及率等8項指標年內基本可以達到創模要求。按照創模32項新指標考核，年內可實現27項指標基本達標。7月23日，環保部污染控制司城市處李蕾處長、國家環境規劃院李云生主任對我市的創模工作進行調研，李蕾處長對我市的創模工作提出了八個方面的建議，結合八個方面的要求和前期開展的工作，疏理出我市創模工作還存在的一些突出問題，主要表現在以下幾個方面： 　　一、創模工作存在的主要問題 　　（一）規模以上單位工業增加值能耗高于全國平均水平 　　2006、2007年我市規模以上單位工業增加值能耗分別為4.22噸/萬元、4.37噸/萬元，2006年是同期全國平均水平的1.66倍，2007年我市規模以上工業增加值能耗不降反升，比2006年增加了3.67%.此項指標未達到小于全國平均水平的考核要求。 　　（二）萬元工業增加值主要污染物排放強度大于全國平均水平 　　2007年銀川市廢水排放強度為32.95噸/萬元，化學需氧量為0.0103噸/萬元（2006年全國平均值0.0072噸/萬元），廢水、化學需氧量排放強度還未達到小于全國平均水平考核要求。 　　（三）城市市區內地表水有劣五類水體 　　由于城市污水主管網和集污管網設施不完善，市區內的部分工業、生活污水直接排入各排水溝，使得四二干溝（金鳳區段）、銀新干溝（第一污水處理廠出口至賀蘭山路段）、第二排水溝（苗木場至德勝工業園區段）水質惡化，水質為劣五類水體。 　　（四）城市污水再生利用率小于20% 　　我市現已建成日產2.2萬噸的第一再生水廠，由于再生水管網建設整體滯后，實際利用量每天約3000噸，城市污水再生利用率只達到1.61%.今年8月份竣工日產3萬噸的第三中水廠投產，年底我市污水再生水利用率不超過8%，污水再生利用率達不到20%的國家考核要求。 　　（五）公眾對城市環境保護的滿意率小于85% 　　隨著城市居民環境意識的增強，市民對環境質量逐步提高，城調隊調查表明，2007年城市環境滿意率僅為67.39%，低于創模85%的要求。 　　（六）創模工程進展緩慢 　　—第五污水處理廠及其集污管網的建設。主體工程選址沒有最終確定。集污管網建設涉及資金與農民莊點拆遷問題，尚未開工建設。 　　—銀新干溝的治理。建設局上報一污廠至賀蘭山路明溝鋪設管網，直接接入城市管網的建設方案，待批；涉及該區域滿春村、八里橋村等農村莊點搬遷，共計八萬平方米，經過多次督察，興慶區政府未將征地與拆遷安置方案上報。 　　—第一中水廠管網建設北塔湖補水項目。第一中水廠擬建設一條輸水管道向北塔湖進行季節性補水，項目資金未落實，未開工。 　　—第一中水廠計劃管網擴建項目。計劃沿麗景街、清和街、民族街、上海路擴建延伸，以增加更多的中水用戶。除上海東路中水管網建設已列入本年度城市道路改造計劃，預計8月初完工，其他三條街的中水管線建設資金未落實，未開工。 　　—第二中水廠建設項目。在第二污水廠院內擬建供水3萬噸/日的第二中水廠。市建設局正在編制項目可研報告（包括管網建設）。 　　—水源地內養殖業的整體搬遷項目。銀川市10個水源地內需搬遷養殖場40個，總占地面積2933.1畝，涉及固定資產2.2億元，需搬遷資金3.33億元。市農牧局未將正式方案上報市政府研究。 　　—銀川生活垃圾處理場處理后的滲濾液儲存池建設項目。7月23日，環保部銀川創模工作調研組在檢查中指出，銀川生活垃圾處理場處理后的滲濾液儲存池必須做防滲處理。市城管局尚未上報建設方案。 　　二、下一步的工作安排 　　針對檢查中存在的問題，各創模責任單位要高度重視創模工作，對未達標或沒有完成工作任務的指標，制定切實可行的工作方案，抓緊實施。對已經達標的指標要進一步鞏固、完善和提高。近期，各相關部門要重點抓好以下工作： 　　（一）市委宣傳部要繼續加大宣傳力度，要深入創模各責任單位、企業，采訪創模工作的成效。要采用多種宣傳形式，組織各類活動以提高群眾的參與意識和認知度。抓緊創模資料、宣傳片制作。對三年以來全部宣傳資料，按照起始時間和進展情況分類編輯整理。 　　（二）市發改委要按照國家產業政策，嚴格限制高耗能、高污染、低產值的粗放型企業引進，逐步調整產業結構，盡快將國家和自治區節能降耗政策匯編成冊，指導各縣區開展工作，同時，將創模各工程項目盡早組織論證、立項、審批，并納入城市重點建設項目計劃之中； 　　（三）市經委應進一步完善節能目標，加強對重點用能企業的節能監管，幫助企業建立健全節能管理制度，制定節能規劃，重點是要落實未來兩年要實施的節能項目，細化節能目標和節能措施；對全市的重點工業行業的能耗進行準確調查，明確我市重點行業工業增加值單位能耗按行業是否達到全國行業平均水平，重點工業企業單位能耗水平在全國同行業的排列順序是否屬于全國優秀行列；抓好重大節能項目的跟蹤落實。重點實施寧夏寶塔石化公司煉油廢氣廢熱回收發電項目、寧夏美潔紙業有限公司工業鍋爐改造、寧夏天凈集團銀川冶金分公司低溫余熱發電項目等 23項節能技改項目；繼續在化工、冶金、建材、生物發酵等重點行業推進清潔生產，年內完成39家企業的清潔生產審核驗收工作。按照清潔生產審核所提出來的節能措施與項目，抓好節能項目的實施，全面推進企業節能工作，今年實現主要工業產品單位能耗達到國內同行業平均水平，明年爭取達到國內同行業先進水平，2010年必須達到國內同行業先進水平。 　　（四）市環保局要按照對29家重點工業企業下達的總量削減計劃，加強減排項目的監管；加強對企業污染排放的監管，在各工業企業污染物排放口安裝在線監控設備，并與市監控平臺聯網，實施實時監控；對排污口進行規范化整治，全面落實排污許可證制度，確保重點工業企業污染物排放穩定達標率達到100%.在完成國家總量控制工作的前提下，逐步降低主要污染物排放強度；由市環保局牽頭，發改委等相關部門配合，對三年來審批的規劃、建設項目的環境影響評價與“三同時”執行情況進行全面檢查，確保規劃、建設項目環境影響評價與“三同時”執行率達到國家考核要求；對產生危險廢物的企業進行全面檢查，規范危險廢物的運輸、儲存、處置；全面檢查涉危企業的應急預案。 　　（五）市建設局要加快第五污水廠及集污工程的建設進程。盡快實施第一中水廠管網建設、第二中水廠建設項目，完成第三中水廠建設，提高污水處理率和中水使用率；要加強對污水處理廠的監管力度，重點檢查污水處理廠的運行規范化管理、要求完善3年以來全部運行檔案資料；會同污水處理公司、設計院等相關部門，就各污水處理廠的升級改造工作提出設計方案，并按照在2010年前將全部污水處理廠的出水水質提高到I級B類的要求盡快組織實施；加快對銀新干溝的治理，抓緊落實資金，抓緊鋪設管線，接入城市管網；抓好新建建筑節能工作，推廣使用太陽能。 　　（六）市衛生局要對銀川市全部醫療機構固廢處置情況進行全面清查，重點檢查醫廢的收集、運輸、處置過程中的規范化管理工作及其相應的記錄檔案資料。對于過程不規范、資料不健全的單位要限期整改。 　　（七）市水務局按照市創模工作專題會議紀要的要求，加快二排溝、四二干溝、銀新干溝的治理工作。要對近3年來銀川市溝渠整治工作的圖片、文字、音像資料進行收集，尤其要按照新、舊對比，突出溝渠整治的的成效。 　　（八）市城調隊要按照創建國家環保模范城市的要求，近期就公眾對城市環境保護工作的滿意率進行一次模擬調查。 　　（九）市城管局要進一步完善城市環衛基礎設施，規范銀川生活垃圾填埋廠、危險廢物處理處置中心的管理。8月30日前，完成生活垃圾填埋廠滲濾液儲存池防滲處理工程； 　　（十）市住房保障局要對既有住宅開展節能改造；按新指標要求規范集中供熱創模資料。 　　（十一）市公安局牽頭，市環保局配合，盡快將汽車尾氣監測工作納入機動車年檢工作之中，加強對現有車輛的尾氣監測，對農用車進入市區要嚴格限制。 　　（十二）市教育局繼續組織各中小學開展環境教育課程，同時開展“綠色學校”創建活動。 　　（十三）市農牧局盡快將水源地內的養殖業搬遷方案報告市政府研究，組織開展農村小康環保行動，開展農村清潔能源推廣使用工作，在農村建設沼氣池5000座以上，大力推廣太陽能。 　　（十四）市園林局完成市區內各排水溝沿岸的綠化工作，加大再生水在綠化中的使用，再生水使用量達到8000立方米/日。 　　（十五）興慶區政府要制定出轄區內節能減排的目標和具體措施及項目，并組織實施，重點做好工業企業污染治理和現有污染源的監管；配合市環保局、水務局完成我市城市水源地的勘界、打樁工作和水源地內污染源企業清理工作；開展創建國家環境友好企業、綠色社區、綠色學校、國家生態示范區、國家生態工業園區活動；加強城鄉結合部環境綜合整治工作；對河東環境進行綜合整治，關閉周邊小磚窯，及時清運垃圾，加大綠化力度及管護工作；對銀新干溝整治涉及到的居民莊點進行摸底調查，提出具體拆遷方案報市國土資源局審核。 　　（十六）金鳳區要制定出轄區內節能減排的目標和具體措施及項目，并組織實施，重點做好工業企業污染治理和現有污染源的監管。配合市環保局、水務局完成我市城市水源地的勘界、打樁工作和水源地內污染源企業清理工作。開展創建國家環境友好企業、綠色社區、綠色學校、國家生態示范區、國家生態工業園區活動；進行城鄉環境綜合整治工作，加大溝渠綜合整治力度、拆除違章建筑，加大綠化力度及管護工作。 　　（十七）西夏區要制定出轄區內節能減排的目標和具體措施及項目，并組織實施，重點做好工業企業污染治理和現有污染源的監管。配合市環保局、水務局完成我市城市水源地的勘界、打樁工作和水源地內污染源企業清理工作。開展創建國家環境友好企業、綠色社區、綠色學校、國家生態示范區、國家生態工業園區活動；完成對賀蘭山東麓環境的綜合整治；結合西夏熱電廠管網建設情況，做好小鍋爐（茶）爐的拆除；組織城鄉結合部環境綜合整治工作。 　　（十八）靈武市要盡快制定出降低能源消耗的產業結構調整方向，關閉耗能大不符合國家產業結構的五小、十五小企業，特別是小煉鉛、小煉鋁企業。要做好寧東地區環境管理的協調工作。大力推廣農村清潔能源的建設，加快對太陽灶、沼氣池的建設速度。推進寧夏危險廢物和醫療廢物處置中心項目、中水回用工程建設。 　　（十九）永寧縣要加大監管力度，將在線監測設備的運行納入環境監管之中，堅決制止企業偷排漏排現象，防止重大污染事故（惡性事故）發生，要加快對永二干溝、中干溝的治理。加大對工業企業的污染治理，在9月底前完成啟元藥業二期污水處理、多維藥業菌渣干燥、寧夏伊品生物公司冷凝水回收綜合利用等污染的治理項目；在8月底前完成寧夏啟元藥業復合肥廠臭氣污染；加大對永清溝、永二干溝綜合整治力度；加快對兩個污水處理廠的建設。 　　（二十）賀蘭縣要制定出轄區內節能減排的目標和具體措施及項目，并組織實施，重點做好工業企業污染治理和現有污染源的監管。配合市環保局、水務局完成我市城市水源地的勘界、打樁工作和水源地內污染源企業清理工作。開展創建國家環境友好企業、綠色社區、綠色學校、國家生態示范區、國家生態工業園區活動。要加快縣城污水處理廠建設與暖泉工業園區污染治理工作，將暖泉工業園區污水處理廠納入縣政府基本建設計劃。 　　各責任單位于8月30日前，向“五創辦”提交本單位的創模工作整改落實報告。市政府將組織相關部門對工作落實情況進行檢查，對措施不力、工作進度緩慢的責任單位將予以全市通報，并按照年初簽訂的責任書，追究相關人員責任。