各縣（市、區(qū)）人民政府，各有關(guān)單位：? 　　《太原市市級政府投資“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。 　　二○○八年八月二十三日 　　太原市市級政府投資“十一五”規(guī)劃 ? 　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項目管理的通知》和《太原市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》、有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)劃。 　　一、指導(dǎo)思想 　　以建設(shè)創(chuàng)新型城市和推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型為戰(zhàn)略著力點，圍繞全市“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和重點，加大融資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，規(guī)范投資管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高投資效益，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)和體現(xiàn)公共財政特征要求規(guī)范政府投資體制，發(fā)揮政府投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、發(fā)展公益事業(yè)等方面的作用，推動新太原建設(shè)。? 　　二、基本原則? 　　（一）統(tǒng)籌管理、重點安排?按照我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，從經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展大局出發(fā)整合市本級政府各類建設(shè)資金，強(qiáng)化建設(shè)資金統(tǒng)籌管理，集中財力，保證重點，兼顧一般，提高投資效益。? 　　（二）規(guī)范管理、注重效益? 　　按照國家基本建設(shè)程序，嚴(yán)格遵守科學(xué)、民主、公開的投資決策程序，堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益并重，管好、用好政府性資金，加強(qiáng)對市級政府資金項目的規(guī)劃、立項、審批、招標(biāo)、開工、建設(shè)、驗收等環(huán)節(jié)全過程管理，降低政府投資建設(shè)成本、管理成本和運(yùn)行成本，最大限度發(fā)揮政府投資效益。? 　　（三）事權(quán)、財權(quán)、投資權(quán)相統(tǒng)一?根據(jù)各級政府事權(quán)、財權(quán)、投資權(quán)的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一，在合理劃分政府間責(zé)任的基礎(chǔ)上，確定與事權(quán)相適應(yīng)的財權(quán)和投資權(quán)，從制度上規(guī)范政府職能和投資行為。? 　　（四）充分發(fā)揮政府性投資的帶動、引導(dǎo)作用?在整合、統(tǒng)籌、盤活現(xiàn)有政府性資本和投資，提高財政資金使用效益的同時，充分發(fā)揮財政資金的作用，靈活利用直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式，積極帶動、引導(dǎo)其他各類資金投向社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。? 　　三、資金來源 　　本規(guī)劃所指的市級政府投資，是指市人民政府及有關(guān)部門使用政策性資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)及相關(guān)投資建設(shè)活動。其資金來源主要包括：? 　　（一）市級財政預(yù)算內(nèi)外用于建設(shè)的資金；? 　　（二）納入市級財政預(yù)算管理的各類專項建設(shè)資金（基金）；? 　　（三）國家和省安排的建設(shè)性資金（含國債、中央預(yù)算內(nèi)資金、中央專項建設(shè)資金）；? 　　（四）市人民政府與國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)簽訂的政府信用貸款；? 　　（五）用于市級政府建設(shè)項目的國際金融組織和外國政府貸款、捐贈款；? 　　（六）國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性建設(shè)資金。? 　　四、目標(biāo)任務(wù)? 　　全社會投資規(guī)模達(dá)到3000億元，年均增長14%左右；其中利用各種金融貸款700億元；企業(yè)自籌資金1300億元；招商引資620億元。市級政府投資達(dá)到200億元，其中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金約占36%，用于發(fā)展公益性事業(yè)（公共服務(wù)）資金約占23%，用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金約占15%，用于新農(nóng)村建設(shè)資金約占20%，用于結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新資金約占6%.? 　　五、投資方式? 　　（一）直接投資。對政府投資占主導(dǎo)地位的公益事業(yè)、政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政公共基礎(chǔ)設(shè)施項目以無償撥款方式進(jìn)行直接投資，投資形成的資產(chǎn)由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)行使所有人權(quán)利。? 　　（二）資本金注入。根據(jù)實際需要，政府參與投資的經(jīng)營性項目可采取資本金注入方式投資，投資形成的股權(quán)或資產(chǎn)由政府授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)依法行使出資人權(quán)利。? 　　（三）投資補(bǔ)助。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求，對需要政府扶持的項目采用投資補(bǔ)助方式給予少量或一定比列資金支持，通過撥款無償投入。? 　　（四）轉(zhuǎn)貸。使用外國政府或者國家金融組織貸款項目采用轉(zhuǎn)貸方式的，由政府提供擔(dān)保；根據(jù)國家、省“十一五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，采用貸款貼息方式支持公民、法人和其他組織利用銀行貸款擴(kuò)大就業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源，促進(jìn)科技 　　進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。? 　　六、投資重點領(lǐng)域和項目? 　　（一）城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)? 　　1.市政公用設(shè)施，包括污水處理、中水利用、垃圾處理與轉(zhuǎn)運(yùn)、城市供水設(shè)施及管網(wǎng)改造、城市雨水污水管網(wǎng)改造配套；? 　　2.市政道路、橋梁建設(shè)，主要為城市快速道、主干線、次干道及小街小巷改造；重點建設(shè)機(jī)場大道、中環(huán)路、濱河?xùn)|西路延伸、晉祠賓館快速路、北中環(huán)路、太行路、南中環(huán)路、瓦流路等，拓寬大同路、南內(nèi)環(huán)東街、勝利街等，進(jìn)行斷頭路、交通密集路口和小街小巷改造，到2010年，城市人均道路面積達(dá)到12平方米；? 　　3.供熱、煤氣、天然氣、供電等重大骨干設(shè)施建設(shè)配套投資，重點建設(shè)二電六期、河西調(diào)峰熱源廠、城南第二熱源廠、教育新區(qū)熱源廠和城南區(qū)域集中供熱工程，建成以侯村、古交等為節(jié)點的500千伏環(huán)網(wǎng)、220千伏雙環(huán)網(wǎng)、110千伏分區(qū)供電系統(tǒng)，加速天然氣置換；? 　　4.城市公共交通設(shè)施，包括車輛購置更新、停車維修保養(yǎng)站場建設(shè)，城市交通指揮系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、人防系統(tǒng)建設(shè)；? 　　5.城市防洪、雨水系統(tǒng)、邊山河流整治，重點為市轄區(qū)“六河”綜合整治及楊興河、小返河、瀟河及北張退水渠治理工程；? 　　6.城市綠化，包括市區(qū)、東西山綠化，公園、汾河改造等，重點為新建汾河二期、晉陽湖公園工程，“三北”防護(hù)林體系、東西山生態(tài)水土保護(hù)、天龍山及云頂山自然保護(hù)區(qū)保護(hù)等；? 　　7.城市中低收入人群 　　經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)等，增加中低價位普通商品房建設(shè)，調(diào)整房地產(chǎn)市場供給結(jié)構(gòu)。? 　　（二）公益事業(yè)? 　　1.創(chuàng)建23所示范性普通高中，新建9所標(biāo)準(zhǔn)化中學(xué)，建成10個高水平職業(yè)教育重點示范專業(yè)，建設(shè)太原大學(xué)、教育新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；? 　　2.完善城市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院相結(jié)合的醫(yī)療服務(wù)體系，主要安排市中心醫(yī)院、食品藥品監(jiān)督檢測中心、重點專科醫(yī)院改擴(kuò)建及急救站建設(shè)工程等；? 　　3.建設(shè)太原廣播電視中心、太原奧林匹克體育公園、太原博物館等體育基礎(chǔ)設(shè)施；? 　　4.加強(qiáng)晉祠風(fēng)景區(qū)等重點景區(qū)、風(fēng)景保護(hù)區(qū)、文物遺址保護(hù)區(qū)建設(shè)；? 　　5.籌建集公安、消防、交通、抗震等應(yīng)急工作為一體的太原應(yīng)急指揮系統(tǒng)，重點改造、建設(shè)公安、消防、基層法庭、縣區(qū)法院、檢察院、司法勞教基地等設(shè)施。? 　　（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)? 　　大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，改變水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱、空氣和水資源污染嚴(yán)重局面，重點支持“藍(lán)天碧水工程”；全面實施園林綠化工程，抓好道路綠化、沿河綠化、街區(qū)綠化、居住區(qū)綠化、環(huán)城綠化等五大工程；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，重點支持“三北”防護(hù)林體系、平原綠化、東山生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。? 　　（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級? 　　圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、構(gòu)筑省會城市綠色產(chǎn)業(yè)體系等“十一五”重大任務(wù)，以高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造提升煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力培育裝備制造業(yè)、煤化工、電子信息業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥業(yè)、新型材料業(yè)鎂及鎂合金 　　和旅游業(yè)，使之成為我市新型支柱產(chǎn)業(yè)。? 　　（五）社會主義新農(nóng)村建設(shè)? 　　1.增加農(nóng)民收入。采取大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)；加大扶貧開發(fā)力度，提高農(nóng)民致富能力；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)等措施，重點支持婁煩庫區(qū)2.5萬移民安置，改造汾河兩岸中低產(chǎn)田40萬畝，到2010年解決50萬農(nóng)村人口飲水困難。? 　　2.著力幫助貧困地區(qū)新上一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和資源加工業(yè)及工業(yè)制造業(yè)，增強(qiáng)“造血功能”和自我發(fā)展后勁，加快落后地區(qū)、山區(qū)脫貧致富步伐。? 　　（六）促進(jìn)科技進(jìn)步、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力? 　　完善科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快科技信息網(wǎng)、科技數(shù)據(jù)庫等重點工程建設(shè)，搭建社會化公共技術(shù)服務(wù)平臺，為科技創(chuàng)新提供支撐；發(fā)揮科技在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和節(jié)約能源資源、農(nóng)業(yè)綜合實力提高等方面的積極作用；全面推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，支持建設(shè)一批省級以上重點實驗室、重點工程技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心。? 　　七、政策措施? 　　（一）統(tǒng)籌調(diào)配財政建設(shè)資金，盤活政府現(xiàn)有優(yōu)勢資源，增強(qiáng)市級政府投資能力? 　　1.對現(xiàn)有財政專項資金來源、數(shù)額、使用情況進(jìn)行全面核查，對專項資金、預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)資金、統(tǒng)借國外貸款等各類現(xiàn)有政府投資資金在符合國家政策規(guī)定用途前提下進(jìn)行整合，統(tǒng)籌安排、集中配置，最大限度發(fā)揮資金效益。? 　　2.引入市場機(jī)制，積極探索國有資產(chǎn)變現(xiàn)途徑，拓展政府投資資金籌集渠道。深入研究國有資源資產(chǎn)經(jīng)營辦法，努力盤活閑置資源資產(chǎn)，通過特許經(jīng)營、資產(chǎn)置換、投資補(bǔ)助等方式依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，及時收回政府投資及收益，集中用于重大 　　項目投資。? 　　（二）合理界定政府投資范圍，理順各級政府財權(quán)事權(quán)，健全政府投資決策機(jī)制? 　　1.市級政府投資主要用于事關(guān)國家安全、政權(quán)建設(shè)和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，能夠由社會投資建設(shè)的項目，盡可能利用社會資金建設(shè)。合理劃分市級政府與縣級政府的財權(quán)事權(quán)范圍。? 　　2.提高政府投資 　　項目決策科學(xué)化、民主化，政府投資項目必須經(jīng)過科學(xué)評估和論證。咨詢評估要引入競爭機(jī)制，制定合理的競爭規(guī)則，特別重大的項目應(yīng)同時委托多家入選機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估或委托另一入選咨詢機(jī)構(gòu)對已經(jīng)完成的咨詢評估報告進(jìn)行評價。實行專家評議和政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面意見和建議。? 　　（三）改進(jìn)政府投資方式，加快推行“代建制”模式，提高政府投資效益? 　　1.投資主管部門要根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，按項目安排政府投資資金，根據(jù)項目性質(zhì)、籌資能力和調(diào)控需要確定相應(yīng)投資方式，力求用較少的政府資金引導(dǎo)、帶動更多的社會投資，充分發(fā)揮政府投資的拉動功能。? 　　2.對政府直接投資的非經(jīng)營性項目，要加快推行“代建制”，通過公開招標(biāo)，選擇專業(yè)化項目建設(shè)管理公司，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。政府直接投資已建成的經(jīng)營性項目，經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，回收的 　　資金滾動投資于社會公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。? 　　3.對有收益和一定融資能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)項目，如供熱公司、自來水公司、污水處理廠、煤氣公司等，積極創(chuàng)造條件，引入市場機(jī)制，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等方式，吸引社會資本參與。試行特許經(jīng)營制度的壟斷性基礎(chǔ)設(shè)施項目通過業(yè)主招標(biāo)制度選擇項目法人單位，開展公平競爭，保護(hù)公眾利益。? 　　4.對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)給予支持的企業(yè)項目，一般采用資本金入股、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式給予投資扶持，且重點用于企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升和技術(shù)改造，發(fā)揮政府投資在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的促進(jìn)帶動作用，帶動和聚合民間資金、信貸資金等社會資金投向鼓勵發(fā)展的項目、產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。? 　　（四）明確政府投資領(lǐng)域，拓寬投資渠道，構(gòu)建市場化社會投資新格局? 　　鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式參與經(jīng)營性公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。通過民營資本產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化整合，使我市由城市民間游資轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g投資城市。加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，拓寬政府投資融資渠道。積極發(fā)揮資本市場作用，鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)行股票債券，積極推進(jìn)企業(yè)并購，提高企業(yè)直接融資和再融資能力，探索資產(chǎn)證券化新途徑。創(chuàng)優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境，加大對外招商力度。? 　　（五）嚴(yán)格責(zé)任追究，加強(qiáng)資金管理，確保政府投資資金正確使用? 　　1.建立政府投資責(zé)任追究制度。制定出臺《太原市政府投資管理辦法》，對政府投資實施全過程管理。對參與政府投資項目的有關(guān)單位建立具體責(zé)任約束制度，違法違規(guī)給國家造成重大損失的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。? 　　2.政府建設(shè)性資金全部納入財政預(yù)算，實行國庫集中支付。嚴(yán)格投資資金撥付程序，減少撥款中間環(huán)節(jié)，將投資計劃及資金直接安排到具體項目上，確保各項建設(shè)資金安全、及時、足額撥付到建設(shè)單位。? 　　3.加強(qiáng)對政府投資項目建設(shè)過程、竣工決算的審計監(jiān)督。所有政府投資項目必須對項目建設(shè)單位（含項目法人）進(jìn)行全面審計，必要時依照法定審計程序?qū)辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貸等單位與政府投資項目有關(guān)的財務(wù)收支進(jìn)行審計監(jiān)督。審 　　計中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，依法追究責(zé)任。完善重大項目稽察制度，對重大政府投資項目實行全過程監(jiān)管。? 　　4.建立政府投資項目后評價制度。工程項目竣工投產(chǎn)、運(yùn)營一段時間后，對項目立項決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工投產(chǎn)和運(yùn)營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評價，強(qiáng)化投資決策和項目管理。? 　　5.加強(qiáng)對政府投資項目的社會監(jiān)督。政府投資的重大項目和政府投資資金管理使用情況、公眾舉報制度在新聞媒體公示，接受社會監(jiān)督。