各縣（市、區）人民政府，各有關單位：? 　　《太原市市級政府投資“十一五”規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請按照執行。 　　二○○八年八月二十三日 　　太原市市級政府投資“十一五”規劃 ? 　　根據《國務院關于投資體制改革的決定》、《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》和《太原市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》、有關法律、法規，制定本規劃。 　　一、指導思想 　　以建設創新型城市和推進綠色轉型為戰略著力點，圍繞全市“十一五”時期經濟社會發展目標和重點，加大融資力度，優化投資結構，規范投資管理，強化資金監管，提高投資效益，按照社會主義市場經濟和體現公共財政特征要求規范政府投資體制，發揮政府投資在促進經濟發展、加強宏觀調控、發展公益事業等方面的作用，推動新太原建設。? 　　二、基本原則? 　　（一）統籌管理、重點安排?按照我市國民經濟和社會發展規劃，從經濟、社會和生態環境全面協調可持續發展大局出發整合市本級政府各類建設資金，強化建設資金統籌管理，集中財力，保證重點，兼顧一般，提高投資效益。? 　　（二）規范管理、注重效益? 　　按照國家基本建設程序，嚴格遵守科學、民主、公開的投資決策程序，堅持經濟效益、社會效益和生態效益并重，管好、用好政府性資金，加強對市級政府資金項目的規劃、立項、審批、招標、開工、建設、驗收等環節全過程管理，降低政府投資建設成本、管理成本和運行成本，最大限度發揮政府投資效益。? 　　（三）事權、財權、投資權相統一?根據各級政府事權、財權、投資權的有機結合和統一，在合理劃分政府間責任的基礎上，確定與事權相適應的財權和投資權，從制度上規范政府職能和投資行為。? 　　（四）充分發揮政府性投資的帶動、引導作用?在整合、統籌、盤活現有政府性資本和投資，提高財政資金使用效益的同時，充分發揮財政資金的作用，靈活利用直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式，積極帶動、引導其他各類資金投向社會發展薄弱環節和經濟結構調整鼓勵發展產業和領域。? 　　三、資金來源 　　本規劃所指的市級政府投資，是指市人民政府及有關部門使用政策性資金所進行的固定資產及相關投資建設活動。其資金來源主要包括：? 　　（一）市級財政預算內外用于建設的資金；? 　　（二）納入市級財政預算管理的各類專項建設資金（基金）；? 　　（三）國家和省安排的建設性資金（含國債、中央預算內資金、中央專項建設資金）；? 　　（四）市人民政府與國內金融機構簽訂的政府信用貸款；? 　　（五）用于市級政府建設項目的國際金融組織和外國政府貸款、捐贈款；? 　　（六）國家法律、法規規定的其他政府性建設資金。? 　　四、目標任務? 　　全社會投資規模達到3000億元，年均增長14%左右；其中利用各種金融貸款700億元；企業自籌資金1300億元；招商引資620億元。市級政府投資達到200億元，其中用于基礎設施建設資金約占36%，用于發展公益性事業（公共服務）資金約占23%，用于發展循環經濟和生態環境保護資金約占15%，用于新農村建設資金約占20%，用于結構調整、科技進步、自主創新資金約占6%.? 　　五、投資方式? 　　（一）直接投資。對政府投資占主導地位的公益事業、政權基礎設施建設和市政公共基礎設施項目以無償撥款方式進行直接投資，投資形成的資產由政府有關機構行使所有人權利。? 　　（二）資本金注入。根據實際需要，政府參與投資的經營性項目可采取資本金注入方式投資，投資形成的股權或資產由政府授權國有資產經營機構依法行使出資人權利。? 　　（三）投資補助。根據經濟和社會發展要求，對需要政府扶持的項目采用投資補助方式給予少量或一定比列資金支持，通過撥款無償投入。? 　　（四）轉貸。使用外國政府或者國家金融組織貸款項目采用轉貸方式的，由政府提供擔保；根據國家、省“十一五”規劃和產業政策，采用貸款貼息方式支持公民、法人和其他組織利用銀行貸款擴大就業，調整優化產業結構，保護環境和節約資源，促進科技 　　進步和高新技術產業化。? 　　六、投資重點領域和項目? 　　（一）城市公共基礎設施建設? 　　1.市政公用設施，包括污水處理、中水利用、垃圾處理與轉運、城市供水設施及管網改造、城市雨水污水管網改造配套；? 　　2.市政道路、橋梁建設，主要為城市快速道、主干線、次干道及小街小巷改造；重點建設機場大道、中環路、濱河東西路延伸、晉祠賓館快速路、北中環路、太行路、南中環路、瓦流路等，拓寬大同路、南內環東街、勝利街等，進行斷頭路、交通密集路口和小街小巷改造，到2010年，城市人均道路面積達到12平方米；? 　　3.供熱、煤氣、天然氣、供電等重大骨干設施建設配套投資，重點建設二電六期、河西調峰熱源廠、城南第二熱源廠、教育新區熱源廠和城南區域集中供熱工程，建成以侯村、古交等為節點的500千伏環網、220千伏雙環網、110千伏分區供電系統，加速天然氣置換；? 　　4.城市公共交通設施，包括車輛購置更新、停車維修保養站場建設，城市交通指揮系統、消防系統、人防系統建設；? 　　5.城市防洪、雨水系統、邊山河流整治，重點為市轄區“六河”綜合整治及楊興河、小返河、瀟河及北張退水渠治理工程；? 　　6.城市綠化，包括市區、東西山綠化，公園、汾河改造等，重點為新建汾河二期、晉陽湖公園工程，“三北”防護林體系、東西山生態水土保護、天龍山及云頂山自然保護區保護等；? 　　7.城市中低收入人群 　　經濟適用房、廉租房建設等，增加中低價位普通商品房建設，調整房地產市場供給結構。? 　　（二）公益事業? 　　1.創建23所示范性普通高中，新建9所標準化中學，建成10個高水平職業教育重點示范專業，建設太原大學、教育新區基礎設施；? 　　2.完善城市醫療衛生設施，優化醫療衛生資源配置和醫療衛生機構布局，健全社區衛生服務網絡，逐步形成社區衛生服務組織、綜合醫院和專科醫院相結合的醫療服務體系，主要安排市中心醫院、食品藥品監督檢測中心、重點專科醫院改擴建及急救站建設工程等；? 　　3.建設太原廣播電視中心、太原奧林匹克體育公園、太原博物館等體育基礎設施；? 　　4.加強晉祠風景區等重點景區、風景保護區、文物遺址保護區建設；? 　　5.籌建集公安、消防、交通、抗震等應急工作為一體的太原應急指揮系統，重點改造、建設公安、消防、基層法庭、縣區法院、檢察院、司法勞教基地等設施。? 　　（三）生態環境保護? 　　大力推進生態環境綜合整治工作，建立健全生態環境補償機制，改變水土流失嚴重、生態環境脆弱、空氣和水資源污染嚴重局面，重點支持“藍天碧水工程”；全面實施園林綠化工程，抓好道路綠化、沿河綠化、街區綠化、居住區綠化、環城綠化等五大工程；加強自然保護區和生態示范區建設，重點支持“三北”防護林體系、平原綠化、東山生態示范區建設。? 　　（四）產業結構優化升級? 　　圍繞轉變經濟發展方式、推動產業結構升級、構筑省會城市綠色產業體系等“十一五”重大任務，以高新技術和先進技術改造提升煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統支柱產業，大力培育裝備制造業、煤化工、電子信息業、現代醫藥業、新型材料業鎂及鎂合金 　　和旅游業，使之成為我市新型支柱產業。? 　　（五）社會主義新農村建設? 　　1.增加農民收入。采取大力發展農村二、三產業和縣域經濟；加大扶貧開發力度，提高農民致富能力；加強農村基礎設施建設，發展農村各項社會事業等措施，重點支持婁煩庫區2.5萬移民安置，改造汾河兩岸中低產田40萬畝，到2010年解決50萬農村人口飲水困難。? 　　2.著力幫助貧困地區新上一批產業發展項目，大力發展農業化、農產品加工業和資源加工業及工業制造業，增強“造血功能”和自我發展后勁，加快落后地區、山區脫貧致富步伐。? 　　（六）促進科技進步、增強自主創新能力? 　　完善科技基礎設施，加快科技信息網、科技數據庫等重點工程建設，搭建社會化公共技術服務平臺，為科技創新提供支撐；發揮科技在發展循環經濟、清潔生產和節約能源資源、農業綜合實力提高等方面的積極作用；全面推進區域創新體系建設，支持建設一批省級以上重點實驗室、重點工程技術研發中心、企業技術中心。? 　　七、政策措施? 　　（一）統籌調配財政建設資金，盤活政府現有優勢資源，增強市級政府投資能力? 　　1.對現有財政專項資金來源、數額、使用情況進行全面核查，對專項資金、預算內投資、各類專項建設資金、統借國外貸款等各類現有政府投資資金在符合國家政策規定用途前提下進行整合，統籌安排、集中配置，最大限度發揮資金效益。? 　　2.引入市場機制，積極探索國有資產變現途徑，拓展政府投資資金籌集渠道。深入研究國有資源資產經營辦法，努力盤活閑置資源資產，通過特許經營、資產置換、投資補助等方式依法轉讓產權或經營權，及時收回政府投資及收益，集中用于重大 　　項目投資。? 　　（二）合理界定政府投資范圍，理順各級政府財權事權，健全政府投資決策機制? 　　1.市級政府投資主要用于事關國家安全、政權建設和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金建設。合理劃分市級政府與縣級政府的財權事權范圍。? 　　2.提高政府投資 　　項目決策科學化、民主化，政府投資項目必須經過科學評估和論證。咨詢評估要引入競爭機制，制定合理的競爭規則，特別重大的項目應同時委托多家入選機構進行評估或委托另一入選咨詢機構對已經完成的咨詢評估報告進行評價。實行專家評議和政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面意見和建議。? 　　（三）改進政府投資方式，加快推行“代建制”模式，提高政府投資效益? 　　1.投資主管部門要根據國家、省有關規定，按項目安排政府投資資金，根據項目性質、籌資能力和調控需要確定相應投資方式，力求用較少的政府資金引導、帶動更多的社會投資，充分發揮政府投資的拉動功能。? 　　2.對政府直接投資的非經營性項目，要加快推行“代建制”，通過公開招標，選擇專業化項目建設管理公司，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。政府直接投資已建成的經營性項目，經過批準可以依法轉讓產權或經營權，回收的 　　資金滾動投資于社會公益等各類基礎設施建設。? 　　3.對有收益和一定融資能力的公益事業和公共基礎項目，如供熱公司、自來水公司、污水處理廠、煤氣公司等，積極創造條件，引入市場機制，利用特許經營、投資補助等方式，吸引社會資本參與。試行特許經營制度的壟斷性基礎設施項目通過業主招標制度選擇項目法人單位，開展公平競爭，保護公眾利益。? 　　4.對符合國家產業政策、應給予支持的企業項目，一般采用資本金入股、轉貸、貸款貼息等方式給予投資扶持，且重點用于企業自主創新能力提升和技術改造，發揮政府投資在產業結構調整中的促進帶動作用，帶動和聚合民間資金、信貸資金等社會資金投向鼓勵發展的項目、產業和領域。? 　　（四）明確政府投資領域，拓寬投資渠道，構建市場化社會投資新格局? 　　鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式參與經營性公益事業、基礎設施項目建設。通過民營資本產業化、集團化整合，使我市由城市民間游資轉變為民間投資城市。加強政府與金融機構的戰略合作，拓寬政府投資融資渠道。積極發揮資本市場作用，鼓勵有條件的企業發行股票債券，積極推進企業并購，提高企業直接融資和再融資能力，探索資產證券化新途徑。創優投資發展環境，加大對外招商力度。? 　　（五）嚴格責任追究，加強資金管理，確保政府投資資金正確使用? 　　1.建立政府投資責任追究制度。制定出臺《太原市政府投資管理辦法》，對政府投資實施全過程管理。對參與政府投資項目的有關單位建立具體責任約束制度，違法違規給國家造成重大損失的，依法追究有關責任人的行政和法律責任。? 　　2.政府建設性資金全部納入財政預算，實行國庫集中支付。嚴格投資資金撥付程序，減少撥款中間環節，將投資計劃及資金直接安排到具體項目上，確保各項建設資金安全、及時、足額撥付到建設單位。? 　　3.加強對政府投資項目建設過程、竣工決算的審計監督。所有政府投資項目必須對項目建設單位（含項目法人）進行全面審計，必要時依照法定審計程序對勘察、設計、施工、監理、采購、供貸等單位與政府投資項目有關的財務收支進行審計監督。審 　　計中發現違法違規行為，依法追究責任。完善重大項目稽察制度，對重大政府投資項目實行全過程監管。? 　　4.建立政府投資項目后評價制度。工程項目竣工投產、運營一段時間后，對項目立項決策、設計、招投標、施工、竣工投產和運營等全過程進行系統評價，強化投資決策和項目管理。? 　　5.加強對政府投資項目的社會監督。政府投資的重大項目和政府投資資金管理使用情況、公眾舉報制度在新聞媒體公示，接受社會監督。