為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)（2008）5號）精神，按照市委、市政府提出的創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市的要求，以服務(wù)創(chuàng)新促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)，以自主創(chuàng)業(yè)促進(jìn)充分就業(yè)，鼓勵廣大失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。從2008年至2011年，組織實(shí)施創(chuàng)業(yè)促就業(yè)“845”工程（即全市籌集800萬元創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，收集500個創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、培育50個創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)孵化基地、建立500萬元的小額貸款擔(dān)保基金、培訓(xùn)5000名創(chuàng)辦微型企業(yè)和小企業(yè)的“準(zhǔn)老板”）。現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。 　　一、明確目標(biāo)體系，全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)促就業(yè)“845”工程 　　（一）建立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金。創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金是政府在年度就業(yè)資金預(yù)算內(nèi)安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用以引導(dǎo)、鼓勵和扶持失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。主要用于引進(jìn)和開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)孵化基地、大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)咨詢評審等創(chuàng)業(yè)推動工作。全市4年內(nèi)籌集創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金不少于800萬元，其中市本級4年內(nèi)安排創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金不少于400萬元，各縣4年內(nèi)安排創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金不少于150萬元。 　　（二）設(shè)立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息庫。豐富的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息庫能為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供廣泛的選擇空間，以利于創(chuàng)業(yè)者尋找到適合自身特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。全市4年內(nèi)收集不少于500個創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目與投資人的有機(jī)結(jié)合。 　　（三）培育創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)孵化基地。創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)孵化基地是為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)初期提供的孵化平臺，有利于降低創(chuàng)業(yè)成本，減少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。全市在4年內(nèi)培育不少于50個創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)孵化基地。 　　（四）擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保資金。實(shí)施創(chuàng)業(yè)貸款、財政貼息擔(dān)保制度，為創(chuàng)業(yè)者提供必要的創(chuàng)業(yè)資金支撐，是政府鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的重要舉措。全市在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大小額貸款擔(dān)保資金量，到2011年，建立不少于500萬元的小額貸款擔(dān)保資金，其中，市區(qū)建立不少于200萬元的小額擔(dān)保貸款資金，各縣分別建立不少于100萬元的小額貸款擔(dān)保資金。 　　（五）開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)是勞動者掌握創(chuàng)業(yè)技能、提高創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率的重要手段，通過市、縣區(qū)聯(lián)動，全市4年內(nèi)完成5000名創(chuàng)辦微型企業(yè)和小企業(yè)的“準(zhǔn)老板”培訓(xùn)任務(wù)。 　　二、完善政策體系，大力扶持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)“845”工程 　　（六）支持發(fā)展個體工商戶。注冊個體工商戶是比較適合初始創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營方式，要鼓勵有創(chuàng)業(yè)意向的失業(yè)人員選擇注冊登記為個體工商戶。工商、稅務(wù)、財政、勞動保障、城管等部門要根據(jù)各自工作職責(zé)，充分發(fā)揮優(yōu)惠政策的作用，大力支持發(fā)展個體工商戶。利用住宅開展經(jīng)營活動的，應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。 　　（七）放寬“小企業(yè)”準(zhǔn)入門檻。對初創(chuàng)的小企業(yè)，要按照行業(yè)特點(diǎn)降低公司注冊資本限額，最低注冊資本為人民幣3萬元，注冊資本3萬元以上的，可按規(guī)定分期到位，首次出資不得低于注冊資本的20%，其余部分自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足；實(shí)行名稱登記注冊即時辦理制度；減少注冊登記審查環(huán)節(jié)，放寬市場主體登記材料要求。 　　（八）加大信貸支持力度。對登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外），自籌資金不足的，給予最高不超過10萬元的小額貸款及貼息，貸款期限一般不超過2年，到期確需延長的，可以申請展期一次。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)新增加就業(yè)崗位，招用失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同，繳納社會保險費(fèi)的，可給予最高不超過100萬元的貸款額度。 　　（九）實(shí)行一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。登記失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)未享受貸款優(yōu)惠政策的，給予每人2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼費(fèi)。一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼主要用于租賃經(jīng)營場所或到農(nóng)村租賃承包荒山、荒灘、土地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)等。 　　（十）建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動機(jī)制。對符合條件的各類創(chuàng)業(yè)人員在戶籍所在地的信用社區(qū)內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)活動，經(jīng)基層相關(guān)部門進(jìn)行資產(chǎn)評估后，申請小額貸款的，可以免除反擔(dān)保手續(xù)；對取得“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書”、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)縣、區(qū)以上創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家論證通過，申請小額貸款的，可以免除反擔(dān)保手續(xù)。 　　（十一）免收行政事業(yè)性費(fèi)用。對登記失業(yè)人員組織起來創(chuàng)辦“三托”（托老、托幼、托病）、“三服”（家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù)）和“三管”（物業(yè)管理、車輛管理、公共管理）等服務(wù)型企業(yè)，免收管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。 　　（十二）實(shí)行大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。登記失業(yè)的大中專畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，給予不超過1000元的一次性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。 　　三、健全服務(wù)體系，全程服務(wù)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)“845”工程 　　（十三）實(shí)施“八位一體”的創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制。圍繞政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專家評析、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、開業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)服務(wù)八個方面的內(nèi)容，形成“八位一體”的幫扶機(jī)制。重點(diǎn)通過建立和完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)制度，勞動保障、工商、財政、稅務(wù)、銀行等部門定期現(xiàn)場辦公，各司其職；街道、社區(qū)上門服務(wù)和跟蹤服務(wù)等，幫助自主創(chuàng)業(yè)人員用足優(yōu)惠政策，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，改善經(jīng)營狀況，提高創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)率。 　　（十四）建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人制度。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人的主要職責(zé)是：對確需幫助創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員，制定創(chuàng)業(yè)前景評估、創(chuàng)業(yè)方案設(shè)計等，切實(shí)做好全過程、個性化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)；在街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳創(chuàng)業(yè)及有關(guān)方面的法律、法規(guī)、政策，調(diào)查服務(wù)對象的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)情況，提出創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目建議，并協(xié)助辦理營業(yè)執(zhí)照、申請小額貸款等手續(xù)。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人實(shí)行聘任制，由社區(qū)推薦對象，經(jīng)街道批準(zhǔn)，由社區(qū)聘任，同時接受上級勞動保障部門培訓(xùn)，配發(fā)統(tǒng)一的資格證書。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人經(jīng)費(fèi)由各級政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。 　　（十五）打造創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)孵化基地。創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)孵化基地要建立政府扶持、市場運(yùn)作、社會資本廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制。各地要與大專院校、科研機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合，有重點(diǎn)地建設(shè)服務(wù)功能強(qiáng)、發(fā)展前景良好的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)孵化基地。要依托現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)，充分利用閑置廠房、場地、校舍樓宇等設(shè)施，經(jīng)過改造形成各具特色的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營場地。創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)孵化基地達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)收合格后，4年內(nèi)免收行政性費(fèi)用，并給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。 　　（十六）積極引進(jìn)、開發(fā)和推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。各地要通過市場機(jī)制，向外引進(jìn)和開發(fā)一批創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，不斷充實(shí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息庫。要經(jīng)常舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展洽會，完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、征集、論證、展示和推介機(jī)制，為自主創(chuàng)業(yè)者推薦符合地方經(jīng)濟(jì)特色、投資少、見效快、發(fā)展前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。要探索建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)獎勵機(jī)制，面向全社會開展各類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目公開征集、評比活動，對創(chuàng)業(yè)成功和帶動就業(yè)的項(xiàng)目策劃者給予資金獎勵。獎勵辦法另行制訂。 　　（十七）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。要圍繞創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)，制定創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃和具體工作計劃，合理分解目標(biāo)任務(wù)。要不斷調(diào)整充實(shí)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資選拔的范圍，將具備條件、并愿意從事創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的人員吸收到師資隊(duì)伍中，改善師資隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)。要擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的對象范圍，將創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)向大中專學(xué)生、復(fù)員專業(yè)退伍軍人等各類登記失業(yè)隊(duì)伍延伸。要積極推廣SYB模式，按照統(tǒng)一的SYB培訓(xùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一使用指定教材，建立健全管理制度，嚴(yán)格組織教學(xué)，確保創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量。同時可結(jié)合實(shí)際，自主開發(fā)和選用具有地方特色的教輔資料，采用案例剖析、企業(yè)家現(xiàn)身說法以及創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。 　　（十八）完善專家咨詢、評審制度。要建立由勞動保障、工商、稅務(wù)、財政、科技、金融、營銷、法律、心理等專家組成的市、縣、區(qū)“創(chuàng)業(yè)咨詢評審專家志愿團(tuán)”，對創(chuàng)業(yè)人員開展專場咨詢、“門診式”咨詢等，通過個性化服務(wù)，幫助他們評析、修改和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)計劃，幫助解決開業(yè)登記、貸款、招工廣告及業(yè)務(wù)經(jīng)營等方面的具體問題，并對市、區(qū)、街道的項(xiàng)目推介進(jìn)行評審把關(guān)。 　　（十九）開展“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”宣傳月活動。確定每年5月份為全市“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)宣傳月”，通過舉辦不同規(guī)模的創(chuàng)業(yè)者論壇、創(chuàng)業(yè)成果展示、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)圖片展覽、創(chuàng)業(yè)先進(jìn)表彰會、創(chuàng)業(yè)政策下基層等一系列宣傳活動，加強(qiáng)政策輿論引導(dǎo)，集中推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鞏固創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成果，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)和引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。 　　四、建立責(zé)任體系，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)“845”工程 　　（二十）強(qiáng)化政府責(zé)任。各級政府要把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為新時期就業(yè)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，完善扶持政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中遇到的矛盾和問題。各級政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要增加創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)職能，建立工作網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)專門人員，切實(shí)承擔(dān)起創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的組織實(shí)施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工程作為民生工程的重要內(nèi)容，依托轄區(qū)內(nèi)的各類資源，調(diào)動各方面積極性，把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 　　（二十一）落實(shí)部門職責(zé)。各有關(guān)部門要恪盡職守，互相配合，形成合力，積極發(fā)揮職能作用。各級勞動保障部門要做好業(yè)務(wù)牽頭和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；各級財政部門要按政策規(guī)定保障資金到位；各級工商、稅務(wù)部門要按規(guī)定提供辦照服務(wù)、稅務(wù)登記和落實(shí)優(yōu)惠政策；人民銀行、有關(guān)商業(yè)銀行和擔(dān)保公司等要落實(shí)小額擔(dān)保貸款的相關(guān)工作；各級經(jīng)貿(mào)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提供創(chuàng)業(yè)方面的有關(guān)信息；各級工、青、婦等群眾團(tuán)體要積極參與創(chuàng)業(yè)典型的培育工作；宣傳部門及各新聞媒體要加大宣傳力度，大力宣傳我市失業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)取得新成績、新經(jīng)驗(yàn)，從而在全社會形成崇尚創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，推進(jìn)我市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的健康發(fā)展。 　　（二十二）加強(qiáng)督查考核。要建立健全創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制和考核指標(biāo)體系，將創(chuàng)業(yè)促就業(yè)“845”工程目標(biāo)任務(wù)層層分解到各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，作為政府年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容之一。加大對創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工程的督查力度，對各級政府和職能部門進(jìn)行定期督查。建立健全通報獎懲制度，定期通報工作進(jìn)展情況，對先進(jìn)單位、先進(jìn)個人及時進(jìn)行表彰獎勵，以推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)“845”工程的深入實(shí)施。 　　二○○八年七月三日 浙江省湖州市人民政府