廣東省東莞市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《東莞市重大科技專項資助計劃操作規(guī)程》的通知 東府辦〔2009〕98號 各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位： 《東莞市重大科技專項資助計劃操作規(guī)程》，業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 東莞市人民政府辦公室 二○○九年七月二日 東莞市重大科技專項資助計劃操作規(guī)程 為推進(jìn)市重大科技專項實施和管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，根據(jù)《國家科技發(fā)展中長期規(guī)劃》、《東莞市科學(xué)和技術(shù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《關(guān)于實施科技東莞工程建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》（東府〔2006〕72號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)制定本操作規(guī)程。 第一章 總 則 第一條 市重大科技專項是指針對全市重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)的重大科技需求，開展重大共性技術(shù)攻關(guān)、重大成果轉(zhuǎn)化、重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)、重大科技示范工程以及市委市政府確定支持的重大任務(wù)，對我市經(jīng)濟社會發(fā)展起重大支撐和引領(lǐng)作用的科技專項計劃。 第二條 市重大科技專項由市科技局牽頭，市發(fā)展和改革局、市經(jīng)貿(mào)局、市財政局參與組織實施。項目的組織將進(jìn)一步強化政府公共服務(wù)的職能，通過政府主動組織方式，有針對性、有計劃地推進(jìn)實施一批產(chǎn)業(yè)帶動明顯的重大科技項目，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點，加快我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型。 第三條 市重大科技專項的組織實施和管理堅持“重組織、重設(shè)計、重管理、重績效”的原則和“大科技、大開放、大投入、大帶動”的思路。在項目申報方面更加注重主動組織，在項目評審方面更加注重綜合評議，在支持力度方面更加注重集中力量，在項目管理方面更加注重全程監(jiān)管。 第四條 建立專家咨詢制度。從國內(nèi)相關(guān)單位中挑選技術(shù)、管理、金融、財務(wù)等方面的知名專家，組成綜合評議咨詢專家組，協(xié)助專項實施的方案制定、項目論證、管理監(jiān)督等。 第二章 資金管理與使用范圍 第五條 重大科技專項資金來源于市級財政撥款，由市科技局商市發(fā)展和改革局、市經(jīng)貿(mào)局、市財政局研究后報市政府審批確定，市財政局和市科技局共同管理、聯(lián)合下達(dá)。市財政局負(fù)責(zé)安排專項資金的預(yù)算、撥付、監(jiān)督檢查和績效考評，市科技局負(fù)責(zé)專項項目指南發(fā)布、項目申報、評審論證、審核立項、監(jiān)理驗收。 第六條 重大科技專項資金的支出范圍包括項目費、宣傳交流費和組織管理費。 （一）項目費。主要是指開展研究開發(fā)工作發(fā)生的相關(guān)支出，由項目承擔(dān)單位管理和使用。 （二）宣傳交流費和組織管理費。宣傳交流費主要是指舉辦重大項目推廣交流活動和重大行動的相關(guān)支出。組織管理費主要是指開展項目評審（評議）、監(jiān)督檢查、會議、戰(zhàn)略研究及調(diào)研等工作發(fā)生的支出。宣傳交流費和組織管理費控制在3%以內(nèi)，支出預(yù)算經(jīng)市財政局核定后，由市科技局具體管理和使用。 第三章資助對象與條件 第七條 重大科技專項資助對象必須屬于國家、省和市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)。重點支持電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域項目。根據(jù)申報單位基礎(chǔ)，資助項目分為兩類：提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)類和培育新興產(chǎn)業(yè)類。具體資助內(nèi)容： （一）重點產(chǎn)業(yè)的重大科技成果轉(zhuǎn)化； （二）重大共性技術(shù)攻關(guān)； （三）重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)； （四）重大科技示范工程； （五）市委、市政府確定支持的重大項目。 第八條 申請市重大科技專項的承擔(dān)單位必須具備以下條件： （一）提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)類的承擔(dān)單位必須具備以下條件： 1、在我市工商注冊，具有獨立企業(yè)法人資格； 2、符合市政府重點支持的產(chǎn)業(yè)范圍，在全市同行業(yè)中具有技術(shù)領(lǐng)先地位，擁有主導(dǎo)和拳頭產(chǎn)品，有較高的市場占有率。企業(yè)具有較高的技術(shù)管理水平，已通過相關(guān)的國際管理認(rèn)證； 3、申報聯(lián)合體中應(yīng)至少具備經(jīng)認(rèn)定的市級以上（含市級）的科技創(chuàng)新平臺、企業(yè)工程技術(shù)研究開發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心或重點實驗室。并且對項目前期投入的項目資金不低于500萬元。 4、第一承擔(dān)單位上年度銷售收入不低于5000萬元，上年度繳納的各項稅金（含免退稅部分）占銷售收入的比例不低于4％。 5、第一承擔(dān)單位上年度的研究開發(fā)費用總額占銷售收入總額的比例符合如下要求： （1）銷售收入在20,000萬元以下的企業(yè)，比例不低于4%； （2）銷售收入在20,000萬元以上的企業(yè)，比例不低于3%。 6、企業(yè)內(nèi)研究開發(fā)人員占職工總數(shù)的比例不低于10%。其中具有高級職稱或獲得博士學(xué)位3年以上人員不低于10％，具有中級職稱或獲得碩士學(xué)位3年以上人員不低于30％。 （二）培育新興產(chǎn)業(yè)類的承擔(dān)單位必須具備以下條件： 1、在我市工商注冊，具有獨立企業(yè)法人資格； 2、符合市政府重點培育的產(chǎn)業(yè)范圍，項目具有國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)水平，擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)，市場潛力較大； 3、項目經(jīng)營管理團(tuán)隊具有較強的組織策劃能力和市場開拓能力，擁有雄厚的研發(fā)實力和技術(shù)基礎(chǔ)，特別是擁有該技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)化前景比較好，對項目前期投入的項目資金不低于300萬元，項目實施地必須在東莞市境內(nèi)。 4、企業(yè)內(nèi)研究開發(fā)人員占職工總數(shù)的比例不低于30%。其中具有高級職稱或獲得博士學(xué)位3年以上人員不低于10％，具有中級職稱或獲得碩士學(xué)位3年以上人員不低于30％。 第九條 提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)類重大科技專項項目在我市實際總投資額須達(dá)5000萬元或以上(含外幣折合或知識產(chǎn)權(quán)入股估值)，項目投產(chǎn)后年銷售額不少于6000萬元，每年繳納的各項稅金(含免抵退稅部分)不少于300萬元。 第十條 重大科技專項的承擔(dān)單位有下列情形之一的，不給予資助： （一）企業(yè)因違反有關(guān)財經(jīng)、安全生產(chǎn)和環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章被行政處罰未滿兩年； （二）企業(yè)有欠稅、惡意欠薪、未按規(guī)定參加工傷保險等嚴(yán)重失信行為。 第四章 資助方式與額度 第十一條 重大科技專項資助實行總額控制、主動組織、專家評審、社會公示、政府決策的原則。資金采取分兩批撥付的方式，在項目取得立項后，企業(yè)投入資金達(dá)到項目投入總額的70%，市財政撥付資助金額的70%；企業(yè)投入資金達(dá)到項目投入總額的100%且項目通過驗收后，市財政再向企業(yè)撥付資助金額余下的30%，以便于對企業(yè)的項目執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理。在項目申請驗收時，承擔(dān)單位需同時就項目的實際投資額、研發(fā)投入額、實現(xiàn)年銷售收入及繳稅情況等，提交由會計師事務(wù)所出具的專項審計報告。多單位聯(lián)合承擔(dān)的重大項目，牽頭單位總體協(xié)調(diào)，以子課題為單位制定資金分配撥付計劃。 項目投入總額支出范圍包括： 1、固定資產(chǎn)投資：包括土地購置及相關(guān)稅費支出、廠房及辦公樓建設(shè)支出、生產(chǎn)設(shè)備購置支出、配套設(shè)施投資支出等。 2、科研投入：包括科研人員人工、研發(fā)儀器設(shè)備投入、能源材料費、設(shè)計費用、裝備調(diào)試費、委托外部研究開發(fā)費用等。 3、技術(shù)投資和其他有效投資：主要指生產(chǎn)經(jīng)營性租賃支出，其中技術(shù)投資額占項目實際投資總額的比例不得超過20%。 第十二條 重大科技專項資助采取“一事一議”的方式上報市政府，由市政府審批確定資助標(biāo)準(zhǔn)和資助總額。承擔(dān)單位若有與被列入重大科技專項的技術(shù)創(chuàng)新點相同的科技項目，并且該項目此前已獲得了市財政其它方面的資助，市財政對其重大科技專項的資助資金作相應(yīng)扣減，核撥差額。 提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)類項目市財政的資助額度根據(jù)項目規(guī)模、創(chuàng)新難易程度、投入總額和預(yù)期產(chǎn)生的稅收收入等情況確定，且原則上不低于300萬元，申報聯(lián)合體須有3：1以上研發(fā)資金配套。 培育新興產(chǎn)業(yè)類項目市財政的資助額度不超過項目研發(fā)投入總額的50%，且原則上不低于300萬元，最高資助額度一般不超過600萬元。對于推動我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級具有特別重大意義，并預(yù)計可產(chǎn)生特別重大經(jīng)濟效益的項目，資助額度可超過600萬元。 第五章 資助申請與審批 第十三條 重大科技專項組織與資助申請審批。 （一）總體設(shè)計。圍繞市委、市政府中心工作，市科技局面向社會征集和接受部門、鎮(zhèn)街推薦，組織專家廣泛調(diào)研，優(yōu)選主題，并會同市發(fā)展和改革局、市經(jīng)貿(mào)局、市財政局共同編制年度實施方案，做好頂層設(shè)計。 （二）指南發(fā)布。市科技局根據(jù)年度實施方案和專項目標(biāo)要求，發(fā)布《××××年東莞市重大科技專項項目申報指南》，明確項目申報的內(nèi)容、目標(biāo)、資金、時間、方式、承擔(dān)單位等具體要求。 （三）材料受理。承擔(dān)單位登陸http://www.dgstb.gov.cn，進(jìn)入申報系統(tǒng)填寫《東莞市重大科技專項資助（立項）申請書》，并提交以下申請材料： 1、承擔(dān)單位的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和法定代表人身份證； 2、《東莞市重大科技專項項目可行性報告》，并附上相關(guān)證明材料，如項目查新報告、財務(wù)報告、資質(zhì)證明以及合作協(xié)議等； 3、承擔(dān)單位上一年度的審計報告和完稅證明。 （四）形式審查。市科技局對申請材料進(jìn)行形式審查。形式審查不合格的，申請企業(yè)在5個工作日內(nèi)可重新提交申請材料。形式審查合格的，由市科技局組織專家進(jìn)行綜合評審。 （五）綜合評審。市科技局組織國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家進(jìn)行綜合評審，專家對項目的內(nèi)容、技術(shù)、效益、管理、資金、風(fēng)險、考核指標(biāo)等進(jìn)行分析與論證，提出符合要求的項目立項建議。 專家組將按主要技術(shù)領(lǐng)域方向進(jìn)行分組，專家組應(yīng)由在同行中學(xué)術(shù)造詣深、學(xué)術(shù)思想活躍、熟悉被評項目技術(shù)領(lǐng)域國內(nèi)外情況、有較強評價分析能力、責(zé)任心強、辦事公正，并從事實際工作的專家組成。內(nèi)容相近的項目，應(yīng)盡可能請同一組專家進(jìn)行初審。為保證評審的客觀、公正，每個專家組有不少于5名的同行專家進(jìn)行評審。 綜合評審分書面評審、現(xiàn)場考察答辯兩個階段進(jìn)行。 1、書面評審階段。評審專家根據(jù)申請單位所提供的書面材料和申報指南的要求，對項目進(jìn)行獨立評審、填寫專家評審意見表。然后各專家將評審結(jié)果提交專家組進(jìn)行討論，由專家組組長對本組專家的評審結(jié)果進(jìn)行匯總和排序，確定進(jìn)入現(xiàn)場考察答辯名單并報市科技局審定。 2、現(xiàn)場考察答辯階段。邀請5位專家成立專家組，對列入現(xiàn)場考察答辯的項目進(jìn)行現(xiàn)場考察。專家組在實地考察和聽取申請單位答辯基礎(chǔ)上，提出符合要求的項目立項建議，對需要進(jìn)一步整合資源、優(yōu)化設(shè)計的項目提出修改完善意見。 （六）項目申報。承擔(dān)單位根據(jù)綜合評議的意見進(jìn)一步完善實施方案，并登陸http://www.dgstb.gov.cn，進(jìn)入申報系統(tǒng)重新提交項目申報材料，書面材料一式兩份經(jīng)所在鎮(zhèn)街科技辦審核蓋章后送市科技局業(yè)務(wù)受理窗口。 （七）部門審核。市科技局會同市發(fā)展和改革局、市經(jīng)貿(mào)局、市財政局等相關(guān)部門對通過專家論證后的項目進(jìn)行審核，并確定擬資助項目名單及額度。 （八）項目審批。擬資助項目經(jīng)市財政局復(fù)核后，由市科技局、市財政局上報市政府審批，市政府批復(fù)同意后由市科技局會同市財政局聯(lián)合下達(dá)立項通知。 第十四條 項目管理。立項并獲得資助的申請單位應(yīng)在收到立項通知之日起一個月內(nèi)主動與市科技局簽訂項目合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。逾期不簽訂合同的，視為放棄項目的立項和經(jīng)費資助。項目合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括資助金額、資助款的用途及預(yù)算、技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)和儀器設(shè)備的歸屬、績效考評以及違約責(zé)任等事項。 第十五條 資金撥付。市財政局根據(jù)市政府的批復(fù)和本規(guī)程第十一條的規(guī)定，按照屬地管理的原則將資助資金劃撥到企業(yè)所在的鎮(zhèn)（街）財政分局，再由鎮(zhèn)（街）財政分局撥付到有關(guān)企業(yè)；市直屬的企業(yè)由市財政局直接撥付。 第十六條 企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的會計科目對項目費用支出情況進(jìn)行單獨核算、專帳管理。收到資助款后，按照各自適用的會計制度或會計準(zhǔn)則進(jìn)行會計核算和帳目處理。 第六章 項目驗收 第十七條 驗收時限。項目實施期滿半年內(nèi)必須進(jìn)行驗收。 第十八條 驗收程序。具體程序如下： （一）驗收申請與審批。項目合同任務(wù)完成后，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時提出驗收申請，報市科技局業(yè)務(wù)受理窗口。 （二）組織驗收。經(jīng)批復(fù)同意驗收的，由市科技局組織驗收專家組，以項目合同書為基本依據(jù)，對項目的技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)的完成情況和經(jīng)費使用情況等做出客觀評價。 第十九條 延期驗收。確因客觀條件導(dǎo)致項目無法按期完成的，承擔(dān)單位必須于合同期滿前3個月以書面形式提出延期驗收申請，說明原因及延長時限，市科技局視實際情況予以批復(fù)，但延長期限不能超過一年。 第二十條 驗收結(jié)論。分為通過驗收和不通過驗收兩種情況，以文件形式正式下達(dá)。 凡具有下列情況之一的，為不通過驗收： 1、任務(wù)完成量不到80%的； 2、所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實的； 3、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改合同考核目標(biāo)、內(nèi)容、技術(shù)路線的； 4、研究過程及知識產(chǎn)權(quán)等方面存在糾紛尚未解決的； 5、超過合同書規(guī)定的執(zhí)行年限一年以上未完成任務(wù)，事先未做出說明的；