河北省滄州市人民政府 　　滄州市城市供熱管理辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為規(guī)范城市供熱的建設(shè)與管理，節(jié)約能源，減少污染，維護供、用熱雙方合法權(quán)益，促進城市供熱事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《河北省城市建設(shè)管理條例》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于本市城區(qū)供熱的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用和管理。 　　第三條 城市供熱是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤(電、氣、油)鍋爐、工業(yè)余熱、地熱所產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過管網(wǎng)有償提供給熱用戶生產(chǎn)和生活用熱的行為。 　　本辦法所稱熱源單位是指生產(chǎn)熱能的單位。 　　本辦法所稱供熱單位是指向熱用戶提供熱能，從事供熱行為的單位。 　　本辦法所稱熱用戶是指利用供熱單位提供的熱能為其生產(chǎn)或者生活服務(wù)的單位和居民。 　　本辦法所稱供熱設(shè)施，包括熱源、泵站、交換站、管網(wǎng)、溫控設(shè)備、暖氣片以及各種供熱用附件等。 　　第四條 城市供熱應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的原則，限制并逐步取消分散鍋爐供熱。在集中供熱范圍內(nèi)積極推廣供熱計量管理。 　　第五條 各級政府要加強對供熱工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立供熱領(lǐng)導(dǎo)小組和供熱管理辦公室。滄州市人民政府城市建設(shè)行政主管部門是本市城市供熱行業(yè)管理部門，負責城市供熱規(guī)劃、集中供熱項目建設(shè)的協(xié)調(diào)與調(diào)度;兩區(qū)政府負責轄區(qū)內(nèi)供熱的組織、督導(dǎo)和協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，解決供熱中存在的問題。發(fā)展和改革、城市規(guī)劃、房管、物價、財政、國土資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)、公安、工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、城管執(zhí)法、民政、工會、工業(yè)促進等有關(guān)部門和供水、供電等有關(guān)單位應(yīng)當按照各自的職責，做好城市供熱管理工作。 　　第六條 建立供熱應(yīng)急資金保障制度。 　　市人民政府按照供熱年度，安排應(yīng)急保障資金，納入財政預(yù)算，主要用于應(yīng)對城市供熱的突發(fā)事件或棄管企業(yè)供熱設(shè)施的托管。供熱單位應(yīng)當將年度熱費收入的百分之一作為供熱應(yīng)急準備金，實行專戶存儲、分戶記賬、專款專用，主要用于權(quán)屬范圍內(nèi)供熱設(shè)施的應(yīng)急搶修及由于供熱單位責任造成的供熱溫度不達標的退費。 　　第二章 規(guī)劃與建設(shè) 　　第七條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃和供需狀況，編制本市城市供熱規(guī)劃，經(jīng)市政府批準后組織實施。 　　第八條 新建、改建、擴建城市供熱工程，應(yīng)當符合城市供熱規(guī)劃。建設(shè)單位應(yīng)按國家有關(guān)工程建設(shè)規(guī)定到有關(guān)部門辦理審批手續(xù)，方可進行建設(shè)。供熱工程項目包括： 　　(一)熱電廠熱電聯(lián)產(chǎn)工程; 　　(二)鍋爐房、熱交換站和泵站工程; 　　(三)供熱管網(wǎng)工程; 　　(四)其他供熱工程。 　　城區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建工程，其配套的供熱設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。暫因集中供熱管網(wǎng)建設(shè)滯后而不能采用集中供熱的，可采取臨時供熱 措施。 　　第九條 新建、改建、擴建的熱電企業(yè)應(yīng)當遵循“以熱定電”的原則，按照設(shè)計的供熱能力保證供熱需要。 　　第十條 建設(shè)城市供熱工程應(yīng)當依據(jù)招投標法確定勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。從事城市供熱工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，應(yīng)當具備相應(yīng)資質(zhì)，并執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。 　　第十一條 城市供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定組織驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不準投入使用。 　　供熱工程竣工驗收后15日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當向建設(shè)行政主管部門備案。 　　第十二條 新建、改建、擴建城市供熱工程，應(yīng)當按照國家規(guī)定采用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝。 　　第十三條 新建公共建筑和居民住宅，應(yīng)當采用集中供熱，并依照有關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)計安裝分戶供熱計量裝置，實現(xiàn)分戶計量、分室控制。供熱的計量儀表，應(yīng)當經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門鑒定合格后，方可投入使用，并進行定期檢測。供熱計量裝置費用計入房屋建造成本。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當對新建公共建筑和居民住宅供熱采暖系統(tǒng)的設(shè)計圖紙嚴格審查，不符合分戶供熱計量、分室控制設(shè)計要求的，不予審批和驗收。已建成的公共建筑和居民住宅，應(yīng)按分戶計量、分室控制要求，逐步實行供熱計量改造。 　　建設(shè)、物價、供熱等有關(guān)單位應(yīng)對供熱計量改造制定具體實施方案。 　　第十四條 政府提倡優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，同時允許多種供熱方式并存，熱用戶可自愿選擇用熱方式。對集中供熱區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的分散鍋爐，應(yīng)當按照城市供熱發(fā)展規(guī)劃進行改造，逐步實行集中供熱。 　　第十五條 按照城市集中供熱規(guī)劃，供熱單位有權(quán)在已建成的熱力站及用戶庭院管線上發(fā)展新用戶，管線需要穿越某一地段、空間或建筑物時，產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當以以配合。因穿越施工造成設(shè)施損壞的，供熱單位應(yīng)當及時修復(fù);無法修復(fù)的，應(yīng)當予以賠償。新用戶必須在當年度5月31日前向供熱單位遞交申請，6月30日前辦理供、用熱相關(guān)手續(xù)，簽訂集中供熱入網(wǎng)合同并交清相關(guān)費用。供熱單位必須在當年度10月15日前完成供熱工程。 　　第三章 供熱管理 　　第十六條 城市集中供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)取得《城市集中供熱經(jīng)營許可證》，并到工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)后，方可從事集中供熱經(jīng)營活動。 　　第十七條 集中供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當具備下列條件： 　　(一)建設(shè)項目符合城市總體規(guī)劃及供熱規(guī)劃要求，并竣工驗收合格; 　　(二)有穩(wěn)定的熱源和與市政府或城市人民政府授權(quán)部門簽署的特許經(jīng)營協(xié)議; 　　(三)有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的注冊資本和專業(yè)技術(shù)人員、償債能力和抗風險能力; 　　(四)有完善的經(jīng)營管理體系和安全管理制度;有經(jīng)過供熱專業(yè)培訓(xùn)合格的操作人員; 　　(五)有完整的資料和檔案，并設(shè)專人管理;有健全的供熱事故搶險預(yù)案，并配備專業(yè)的搶險搶修人員、儀器、設(shè)備和交通工具; 　　(六)依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員交納保險費。 　　第十八條 熱源單位與供熱單位、供熱單位與熱用戶應(yīng)當簽定供用熱制式合同。 　　第十九條 本市供熱期限為11月15日起至次年3月15日。熱源單位、供熱單位要提前做好供熱準備工作，確保按時、按質(zhì)供熱。 　　第二十條 熱源單位、供熱單位應(yīng)當保證正常供熱，因突發(fā)性故障不能保證正常供熱時，應(yīng)當立即組織搶修，并報告行政主管部門。凡熱源單位、供熱單位原因造成連續(xù)停 止供熱超過48小時或間斷性停止供熱累計超過96小時，熱源單位、供熱單位必須提前告知熱用戶，說明原因，并于供熱期結(jié)束之日起30日內(nèi)按物價行政主管部門有關(guān)規(guī)定向熱用戶退還相應(yīng)的熱費。 　　第二十一條 符合國家房屋設(shè)計規(guī)范的采暖建筑，按面積計費的，或按兩部制熱價計費的在溫控調(diào)節(jié)閥全開放狀態(tài)時，供熱期內(nèi)室溫不能低于16℃。 　　第二十二條 用戶認為室內(nèi)溫度不達標時，可以申請測溫。供熱單位應(yīng)及時按照有關(guān)規(guī)定進行測溫。 　　屬于供熱單位責任的，供熱單位應(yīng)當承擔供用熱合同中約定的違約責任;不屬于供熱單位責任的，供熱單位在向用戶講明原因的同時，應(yīng)積極采取措施使其達到規(guī)定的溫度，所需費用由責任方承擔。 　　第二十三條 供、用熱雙方發(fā)生爭執(zhí)時，當事人可向行政主管部門請求調(diào)解處理，或申請仲裁機關(guān)仲裁，也可向人民法院提起訴訟。 　　第二十四條 供熱單位應(yīng)遵守下列規(guī)定： 　　(一)不得擅自放棄供熱，發(fā)生棄管供熱的，其供熱設(shè)施由建設(shè)行政主管部門指定具備條件的供熱單位托管，并確定托管期限; 　　(二)發(fā)生歇業(yè)、撤銷、分立、合并、名稱變更、法定代表人變更的，經(jīng)工商行政管理部門批準并辦理相關(guān)手續(xù)后，到建設(shè)行政主管部門備案; 　　(三)轉(zhuǎn)讓、移交供熱設(shè)施的，應(yīng)當?shù)浇ㄔO(shè)行政主管部門備案; 　　(四)供熱單位應(yīng)定期檢測用戶室溫，確保熱用戶年度平均室溫合格率不低于98%; 　　(五)按照維護責任，建立健全各項管理制度，保證熱用戶室溫合格率、熱用戶報修修理及時率、供熱運行設(shè)備完好率。供熱單位應(yīng)當向社會公布服務(wù)標準和質(zhì)量，公開報修、投訴電話，及時處理熱用戶反映的問題; 　　(六)供熱單位有權(quán)對熱用戶供熱設(shè)施進行巡查，管理人員對熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施進行檢查、維修時應(yīng)當出示有效證件; 　　(七)根據(jù)城市供熱專項規(guī)劃發(fā)展熱用戶，需要發(fā)展熱用戶的，應(yīng)當報建設(shè)行政主管部門備案。 　　第四章 用熱管理 　　第二十五條 熱用戶應(yīng)遵守下列規(guī)定： 　　(一)按照有關(guān)規(guī)定于當年度10月31日前向供熱單位交納熱費; 　　(二)熱用戶需要改造供熱設(shè)施或者停止供熱的，應(yīng)當在10月15日前向供熱單位申報并辦理完成相關(guān)事宜; 　　(三)不得擅自接通管網(wǎng)、增加供熱管線或散熱器，擴大供熱面積; 　　(四)不得在供熱設(shè)備上安裝放水裝置及熱水器等循環(huán)裝置; 　　(五)不得擅自安裝或啟閉供熱裝置; 　　(六)不得擅自改變用熱性質(zhì); 　　(七)禁止其它損壞供熱設(shè)施和影響供熱的行為; 　　(八)允許供熱單位對供熱設(shè)施進行檢查、維護、稽查、測溫等工作。 　　第二十六條 熱用戶和供熱單位可以通過合法途徑請求賠償由于對方的責任或者侵權(quán)行為所造成的損失。 　　第五章 設(shè)施管理 　　第二十七條 非集中供熱設(shè)施的更新、改造、維修和養(yǎng)護，由產(chǎn)權(quán)人負責。產(chǎn)權(quán)人可以委托供熱單位對其所有的供熱設(shè)施進行更新、改造、維修和養(yǎng)護。 　　第二十八條 熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施的維護責任，按下列規(guī)定劃分： 　　(一)產(chǎn)權(quán)歸熱源方的供熱管線及供熱設(shè)施，由熱源單位負責; 　　(二)產(chǎn)權(quán)歸供熱單位的主干線、支線及換熱站等供熱設(shè)施，由供熱單位負責; 　　(三)入戶管線、庭院管網(wǎng)及室內(nèi)供熱設(shè)施，由房屋產(chǎn)權(quán)者負責。 　　第二十九條 熱源單位、供熱單位應(yīng)當按照規(guī)定對其維護管理的重要供熱設(shè)施，設(shè)置明顯的安全警示標志。 　　第三十條 任何單位和個人不得擅自改動供熱設(shè)施。在城市供熱設(shè)施周圍1.5米以內(nèi)，禁止任何單位和個人從事下列危及供熱設(shè)施安全的行為： 　　(一)修建建筑物、構(gòu)筑物; 　　(二)挖掘、取土、打樁、植樹、爆破、鉆探等; 　　(三)排放污水、堆放垃圾雜物; 　　(四)其它影響供熱設(shè)施安全的行為。 　　第三十一條 維護和檢修責任單位應(yīng)當加強對供熱設(shè)施的巡視檢查。用戶有義務(wù)保護城市供熱設(shè)施，發(fā)現(xiàn)供熱設(shè)施損壞，應(yīng)當及時通知維護和檢修責任單位。維護和檢修責任單位應(yīng)當立即組織搶修。 　　第三十二條 城市供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施發(fā)生緊急安全事故需要搶修時，可先施工后補辦手續(xù)。有關(guān)部門應(yīng)當配合供熱單位進行及時搶修。 　　第三十三條 熱源單位出口處的計量儀表，由熱源單位和供熱單位共同管理，用戶單位安裝的計量儀表，由供熱單位、用戶單位共同管理。雙方對計量發(fā)生爭議時，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門裁定。 　　第三十四條 工程施工可能影響供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當與供熱單位商定保護措施，供熱單位監(jiān)督實施。 　　第六章 熱價管理 　　第三十五條 非集中供熱單位與熱用戶簽訂供、用熱合同，商定熱費繳納標準;熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱單位熱費繳納標準由價格行政主管部門按照“保本微利”的原則制定和調(diào)整，并逐步實施供熱計量繳費制度。 　　第三十六條 供熱單位應(yīng)當使用稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。 　　第七章 罰則 　　第三十七條 違反本辦法第十六條、第十七條規(guī)定，未取得《集中供熱經(jīng)營許可證》擅自經(jīng)營供熱的，由市城市管理行政執(zhí)法部門依法采取措施予以制止，并處以三千元以上一萬元以下的罰款。危害公共安全，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第三十八條 供熱單位應(yīng)按本辦法的規(guī)定向用戶提供熱能，未經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準，供熱單位不得擅自停業(yè)歇業(yè)。 　　供熱單位違反前款規(guī)定的，由市建設(shè)行政主管部門責令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行責任。 　　第三十九條 熱用戶違反本辦法第二十五條第一、二、八款規(guī)定，由供熱單位予以警告，并責令限期改正，同時依法索賠，否則，供熱單位有權(quán)停止對該熱用戶的供熱;熱 用戶違反本辦法第二十五條第三、四、五、六、七款規(guī)定，供熱單位有權(quán)立即停止對該熱用戶的供熱，并責令限期改正，同時依法索賠。危害公共安全，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第四十條 供熱管理有關(guān)部門和供熱單位工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第四十一條 對妨礙供熱管理人員執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法處理。 　　第四十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可在收到處罰決定書之日起60日內(nèi)，向做出處罰決定部門的上級主管部門或同級政府申請復(fù)議，也可向法院提起訴訟。逾期不申請復(fù)議，不起訴又不履行處罰決定的，由做出行政處罰決定的部門申請人民法院強制執(zhí)行。 　　第八章 附則 　　第四十三條 各有關(guān)行政主管部門，根據(jù)本辦法，按照各自的職責，制定實施細則。 　　第四十四條 各縣(市)、渤海新區(qū)、開發(fā)區(qū)供熱管理可參照本辦法執(zhí)行。 　　第四十五條 本辦法自公布之日起施行。