江蘇省鹽城市人民政府 　　鹽城市人民政府關于印發鹽城市企業安全生產主體責任暫行規定的通知 　　鹽政規發〔2009〕3號 　　各縣(市、區)人民政府，市開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　現將《鹽城市企業安全生產主體責任暫行規定》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。 　　鹽城市人民政府 　　二○○九年九月七日 　　鹽城市企業安全生產主體責任暫行規定 　　第一章總則 　　第一條為進一步落實企業安全生產主體責任，切實加強全員、全過程、全方位安全管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾的生命和財產安全，促進經濟發展和社會和諧，根據《中華人民共和國安全生產法》、《江蘇省安全生產條例》、《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》等有關法律、法規、規章和其他政策性文件的規定，結合本市實際，制定本規定。 　　第二條企業安全生產主體責任是指企業依照法律、法規規定，應當履行的安全生產法定職責和義務。 　　第三條本規定適用于本市行政區域內從事生產經營活動的企業(以下簡稱“企業”)。 　　第二章安全生產職責 　　第四條企業是生產經營活動過程中安全生產的責任主體，必須依法建立健全安全生產責任制。安全生產責任制應當包括以下內容： 　　(一)主要負責人的安全生產責任; 　　(二)生產經營管理層其他負責人的安全生產責任; 　　(三)其他各層各級的安全生產責任。 　　第五條企業主要負責人是安全生產的第一責任人，對安全生產負總責，并依法對本企業預防生產安全事故、職業危害和發生生產安全事故、職業危害的后果承擔責任。企業分管安全生產的負責人協助主要負責人履行安全生產管理職責，其他負責人按照安全生產“一崗雙責”制的要求對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。 　　第六條企業主要負責人對安全生產工作負有下列職責： 　　(一)按照“有人必有崗、有崗必有責”的要求，建立健全和落實安全生產責任制，明確各崗位及每個從業人員的安全責任和考核要求，形成包括全體從業人員和全部生產經營活動的安全生產責任體系; 　　(二)組織制定各崗位安全生產規章制度和安全操作規程; 　　(三)依法建立適應安全生產工作需要的安全生產管理機構，配足安全生產管理人員; 　　(四)組織制定安全生產投入計劃，按有關規定足額提取和合理使用安全生產費用，并單列管理; 　　(五)負責安全生產工作的重大決策，每月牽頭研究會辦安全生產工作的重大事項，督促、檢查安全生產工作，組織建立健全事故隱患治理制度，定期組織隱患排查，及時消除事故隱患; 　　(六)依法組織新建、改建、擴建工程項目(以下簡稱“建設項目”)安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用(以下簡稱“三同時”)，依法進行項目建設和生產經營活動; 　　(七)組織全體從業人員進行安全知識培訓，依法參加有關部門組織的管理人員安全生產知識任職資格培訓，并按有關規定持證上崗;組織特種作業人員依法參加培訓，持證上崗; 　　(八)組織制定生產安全事故應急救援預案，建立應急救援組織，完善應急救援條件，開展應急救援演練，并按有關規定將預案和演練總結報送有關部門備案; 　　(九)及時、如實報告生產安全事故;按照事故原因不查清不放過、防范措施不落實不放過、職工群眾未受到教育不放過、事故責任者未受到處理不放過“四不放過”的要求，落實生產安全事故處理和責任追究的有關工作; 　　(十)每年必須向全體從業人員和當地政府進行安全承諾，向職工代表大會或者職工大會報告安全生產工作，接受工會、從業人員對安全生產的監督;涉及危險反應工藝的化工生產企業負責人定期向當地安監部門報告安全生產履職情況; 　　(十一)法律、法規、規章規定的其他安全生產職責。 　　第七條企業的安全生產管理機構和安全生產管理人員履行下列職責： 　　(一)牽頭貫徹落實安全生產法律、法規和國家標準、行業標準，督促企業各層各級執行安全生產規章制度和安全技術操作規程; 　　(二)開展日常安全生產檢查，定期組織隱患排查，督促限期整改，查處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”行為;重大隱患及時報告當地安全生產監督管理部門; 　　(三)牽頭組織安全專項資金的使用，管理和發放勞動防護用品，保證安全生產條件; 　　(四)開展安全生產宣傳、教育、培訓，總結推廣安全生產經驗; 　　(五)負責或參與建設項目安全設施的審查、竣工驗收， 并對安全設施的正常運行進行監督; 　　(六)協助調查和處理生產安全事故，進行傷亡事故的統計、分析，提出報告; 　　(七)每月向主要負責人報告安全生產情況; 　　(八)每年組織開展對全體人員安全生產責任履行情況的考核; 　　(九)健全企業安全管理臺帳，危險物品的生產、經營、儲存企業以及礦山、建筑施工單位等危險性較大的企業要及時更新高危企業數據庫的內容，確保內容真實、準確。 　　(十)企業賦予的其他安全生產職責。 　　第三章安全生產管理 　　第八條企業應制定安全生產規章制度，加強安全生產基礎管理。安全生產檔案、原始記錄和臺帳，應按規定如實填寫，保存備查。安全生產規章制度主要包括： 　　(一)安全生產責任制度; 　　(二)安全生產教育和培訓制度; 　　(三)安全生產逐級檢查制度; 　　(四)安全生產會議制度; 　　(五)安全生產投入及安全生產費用提取和使用制度; 　　(六)建設項目安全管理制度; 　　(七)事故隱患排查治理和舉報獎勵制度; 　　(八)崗位安全生產操作規程，設備、設施操作規程和崗位、工種的安全生產規章制度; 　　(九)具有較大危險因素的生產經營場所、設備和設施的安全管理制度和危險作業管理制度; 　　(十)重大危險源評估、檢測、監控管理制度; 　　(十一)職業安全衛生制度、勞動防護用品配備和管理制度; 　　(十二)安全生產獎懲和責任追究制度; 　　(十三)生產安全事故報告和處理制度; 　　(十四)崗位安全生產應急處置及避險規定; 　　(十五)其他保障安全生產的規章制度。 　　第九條危險物品的生產、經營、運輸、儲存和礦山、建筑施工等危險性較大的企業，必須設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。其中從業人員在三百人以下的，至少配備一名專職安全生產管理人員;從業人員超過三百人的，至少配備三名專職安全生產管理人員;從業人員超過一千人的，至少配備八名專職安全生產管理人員;從業人員超過五千人的，至少配備十五名專職安全生產管理人員。 　　前款規定以外的其他企業，從業人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托已取得安全生產服務資質和工商營業執照的安全生產中介服務機構、具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理、技術服務;從業人員超過三百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備與其生產經營規模相適應的專職安全生產管理人員。 　　第十條危險物品的生產經營企業依法向取得生產經營許可的企業購銷產品，不得向無證企業進行購銷;要執行相關的法律法規，并建立相應的購銷管理制度和臺帳資料。 　　第十一條企業的生產經營場所及其設備設施必須符合國家有關標準和規定的要求，并進行經常性維護保養和定期檢測、檢修。有較大危險因素的生產經營場所和有關裝備、設備，應當配備相應的安全設施，并設置明顯的安全警示標志。 　　第十二條企業進行爆破、大型設備(構件)吊裝、設備大修、建筑物和構筑物拆除等危險作業，臨近高壓輸電線路作業，以及在密閉空間內作業，必須嚴格執行危險作業管理制度，安排專門人員負責現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。作業前，負責現場安全管理的專門人員應當就作業安全要求向作業人員作出詳細說明。 　　第十三條安全設施的設計、安裝、使用、檢測、維修、改造，必須符合國家標準或者行業標準，不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備。企業發現現有工藝、在役設備裝置存在危及生產安全因素的，應當停止使用、及時維修或者更新。 　　第十四條特種設備的生產，應當取得相應的許可，方可從事相應的活動。企業使用的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須由取得制造許可的生產單位生產。 　　特種設備使用單位應當向特種設備安全監督管理部門登記，登記標志應當置于或者附著于該特種設備的顯著位置。特種設備使用單位應當按照安全技術規范的定期檢驗要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗要求;未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續使用。企業必須根據特種設備使用需要，配足具備法定資格的特種設備操作人員。 　　第十五條生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的企業，必須執行有關法律、法規和國家標準或者行業標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施。 　　第十六條生產、儲存、使用危險物品的企業，必須依法對生產、儲存裝置(設施)定期進行安全評價;對評價中發現的隱患進行整改，以確保生產、儲存裝置和其他安全設施齊全、完好。 　　第十七條兩個以上企業在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，必須簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。 　　第十八條企業不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。其中危險化學品、煙花爆竹生產企業不得將生產經營項目、場所租賃或發包給他人。 　　企業不得租用學校、幼兒園房屋、場地從事易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危險物品的生產、經營、儲存活動或者作為機動車停車場。不得接受中小學生進行接觸易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危險物品的勞動或者參觀有較大危險因素的生產經營場所。 　　生產經營項目、場所有多個承包(承租)單位的，發包(出租)企業必須與承包(承租)單位簽訂專門的安全生產管理協議，明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責，或者在承包(租賃)合同中約定各自的安全生產管理職責，并對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理。 　　第十九條生產經營場所和員工宿舍必須設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口，不得封閉、堵塞生產經營場所或者員工宿舍的出口。 　　公眾聚集的經營場所實際容納的人員超過核定人數或者設施的承載負荷時，經營管理者必須及時采取控制進入和疏散措施。 　　生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍處于同一座建筑物內，必須與員工宿舍保持安全距離。 　　第四章安全生產投入與保障 　　第二十條企業必須按照法律、法規和國家標準或者行業標準規定具備相應的安全生產條件;不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。 　　礦山、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等企業必須取得國家法律法規規定的安全生產(經營)許可，未取得安全生產(經營)許可證的，不得從事生產經營活動。 　　第二十一條企業建設項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資必須納入建設項目概算;建設項目竣工后，企業必須依法組織對安全設施的竣工驗收，驗收合格后，方可投入生產和使用。 　　其中礦山建設項目和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等生產、儲存危險物品的建設項目，必須分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價;安全設施設計必須按照國家有關規定報經有關部門審查同意后，方可進行建設;項目竣工后，安全設施必須依照有關法律、法規的規定接受有關部門的驗收，驗收合格后，方可投入生產和使用。 　　第二十二條企業的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人必須依法保證安全生產所必需的資金投入。 　　礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材、建筑施工、交通運輸等危險性較大的企業，應當依據有關規定嚴格執行安全生產費用提取、安全生產風險抵押金制度。在高危行業推行安全生產責任保險。 　　第二十三條企業必須為從業人員提供符合國家規定的職業安全衛生條件，推行事故隱患和職業危害監控方法，將安全生產條件納入集體合同，對從事有職業危害作業的從業人員定期進行健康檢查，防止和減少職業危害，并對存在職業病危害的項目按規定向有關主管部門申報。 　　企業必須向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。作業場所可能產生職業危害的，必須按照國家規定采取作業場所預防、勞動過程防護、職業健康監護等措施對從業人員進行勞動保護，并按規定定期申報檢測檢驗。 　　第二十四條企業必須按國家有關規定為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用，不得以貨幣或者其他物品替代應當按規定配備的勞動防護用品。 　　第二十五條企業必須依法參加工傷保險，為從業人員繳納工傷保險費,并對因工作遭受事故傷害或者患職業病的從業人員提供醫療救治和經濟補償。 　　第二十六條企業與從業人員訂立的勞動合同，必須載明有關保障從業人員勞動安全、防止職業危害的事項。企業不得以任何形式與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任。 　　第五章安全教育培訓 　　第二十七條企業主要負責人和安全生產管理人員必須接受安全培訓，具備與本企業所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。其中危險物品的生產、經營、儲存、運輸、使用企業以及礦山、建筑施工企業的主要負責人、安全生產管理人員，必須按照規定接受有關培訓，經考核合格，持證上崗。 　　危險化學品生產等危險性較大的企業的從業人員必須符合政府有關部門規定的從業資格。 　　特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓考核，取得特種作業操作資格證書，持證上崗作業。 　　第二十八條企業必須按照國家規定的學時與內容進行廠(礦)級、車間(工段、區、隊)級、班組級三級崗前安全生產教育和培訓，未經安全生產教育和培訓合格的人員，不得上崗作業。其中對采用新工藝、新技術、新材料、使用新設備，或者換崗、離崗六個月以上復工的從業人員，必須進行專門的安全生產教育培訓。 　　第二十九條企業必須制定安全生產教育培訓計劃，建立教育培訓檔案，如實記錄教育培訓情況。安全生產的教育培訓應當包括以下內容： 　　(一)安全生產法律、法規、規章和有關國家標準、行業標準; 　　(二)安全生產規章制度和操作規程，崗位安全操作技能; 　　(三)不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害和保護他人不受傷害“四不傷害”教育; 　　(四)安全設備、設施、工具、勞動防護用品的使用、維修和保管知識; 　　(五)新工藝、新技術、新設備的安全生產知識; 　　(六)事故的防范、崗位應急處置、自救互救等安全知識; 　　(七)生產安全事故典型案例; 　　(八)其他需要教育培訓的內容。 　　第六章安全檢查與隱患排查治理 　　第三十條企業是事故隱患排查、治理和防控的責任主體，應當建立健全事故隱患排查治理和建檔監控等制度，逐級建立并落實從主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理和監控責任制。 　　企業應當建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，對發現、排除和舉報事故隱患的有功人員，應當給予獎勵和表彰;從業人員對本企業安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業的，企業不得降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。 　　第三十一條企業負責人應當組織本企業的安全生產管理機構或者安全生產管理人員對安全生產狀況進行經常性、專業性和綜合性的檢查，危險化學品、煙花爆竹生產企業應聘請外單位有資質的安全生產專家定期進行檢查;對檢查中發現的事故隱患和問題，應當立即處理;不能立即處理的，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，制定整改計劃或重大事故隱患治理方案，明確專人負責，實施監控治理。 　　第三十二條企業應當每季、每年對本企業事故隱患排查治理情況進行統計分析，并分別于下一季度第1個月15日前和下一年1月31日前向安全生產監督管理部門和有關部門報送書面統計分析表。統計分析表應當由企業主要負責人簽字。 　　對于重大事故隱患，企業除依照前款規定報送外，必須及時向安全生產監督管理部門和有關部門報告。重大事故隱患報告內容應當包括： 　　(一)隱患的現狀及其產生原因; 　　(二)隱患的危害程度和整改難易程度分析; 　　(三)隱患的治理方案。 　　第三十三條重大事故隱患被掛牌督辦或責令停產停業的，治理工作結束后，應當組織技術人員和專家進行評估。經評估符合安全生產條件的，經有關部門審查同意后，方可恢復生產經營和使用。 　　第三十四條企業必須按照重大危險源安全監督管理的有關規定，對重大危險源實施監控管理： 　　(一)建立健全重大危險源管理制度，制訂和落實重大危險源場所、設備、設施的安全操作規程; 　　(二)建立和完善重大危險源監控系統，對重大危險源的安全狀況進行實時監控，并做好記錄; 　　(三)每兩年對重大危險源進行安全評價或評估; 　　(四)對從業人員進行安全教育和技術培訓，使其掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應當采取的應急措施; 　　(五)重大危險源場所應當設置醒目安全警示標志，安全警示標志包括重大危險源基本情況、主要危害和應急措施等內容; 　　(六)定期對重大危險源場所及其儀器、儀表、設備、設施進行安全檢查、檢測檢驗和維護、保養，確保完好，并在臺帳中記錄; 　　(七)制定應急救援預案，每年組織應急預案的演練不得少于一次; 　　(八)法律法規等要求企業對重大危險源實施的其他監控措施。 　　企業必須按照國家有關規定將本企業重大危險源及評價(評估)報告、有關安全措施、應急救援預案和應急措施報所在地人民政府安全生產監督管理部門備案，并至少每半年向安全生產監督管理部門報告一次重大危險源的監控措施的實施情況。 　　第七章應急管理和事故報告處理 　　第三十五條企業應當根據有關法律、法規和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(AQ/T9002-2006)，結合本企業的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點，制定相應的應急預案。應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。 　　礦山、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用企業以及中型規模以上的企業，應當組織專家對本企業編制的應急預案進行評審，其他企業應當對本單位編制的應急預案進行論證。經評審或者論證后，由企業主要負責人簽署公布，并按規定向所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案。 　　企業必須建立應急救援組織，應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態。其中危險化學品的生產、儲存、使用企業，必須在生產、儲存和使用場所設置通訊、報警裝置和應急救援設備設施及器材，并保證在任何情況下處于正常適用狀態。 　　企業應當組織開展本企業的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。 　　企業應當制定應急預案演練計劃，根據本企業的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。應急預案演練結束后，企業應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。 　　企業制定的應急預案應當至少每三年修訂一次, 并按照有關應急預案報備程序重新備案，預案修訂情況應有記錄并歸檔。 　　第三十六條發生自然災害可能危及企業和人員安全的情況時，應當采取停止作業、撤離人員、加強監測等安全措施。 　　第三十七條企業發生生產安全事故，事故現場有關人員應當立即向本企業負責人報告;企業負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上安全生產監督管理部門和其他有關部門報告。并立即啟動應急救援預案，采取有效措施組織救援，防止事故擴大，減少人員傷亡和經濟損失。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上安全生產監督管理部門和其他有關部門報告。 　　發生生產安全事故的企業應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。 　　發生生產安全事故的企業，其主要負責人不得在事故調查處理期間擅離職守。 　　事故發生單位應當按照負責事故調查的人民政府的批復，追究事故責任，吸取事故教訓，教育從業人員，采取防范整改措施。 　　第八章責任追究 　　第三十八條安全生產監督管理部門和其他有關部門，對存在重大事故隱患的企業，應當責令限期整改;逾期未整改的，掛牌督辦，直至停產停業整頓;經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，提請當地人民政府予以關閉。 　　第三十九條企業對事故發生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照;對企業負有事故責任的有關人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書;企業主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。 　　第四十條企業違反安全生產法律法規和本規定，未履行安全生產主體責任的，由負有安全生產監督管理職責的部門依法處理，追究企業及其主要負責人和有關人員的責任;情節嚴重、構成犯罪的，提交司法機關，依法追究刑事責任。 　　第九章附則 　　第四十一條從事生產經營活動的事業單位、個體工商戶和其他經濟組織的安全生產主體責任參照本規定執行。 　　第四十二條本規定下列用語的含義： 　　企業主要負責人，是指對本企業生產經營負全面責任，有生產經營決策權的管理人員和實際投資者。具體是指有限責任公司或股份有限公司的董事長、總經理，其他生產經營單位的廠長(經理、礦長)或法定代表委托人，具有決策權的實際投資人。 　　特種作業是指對操作者本人，尤其對他人和周圍設施的安全有重大危害因素的作業。 　　危險物品，是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品。 　　重大危險源，是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。 　　安全生產事故隱患(以下簡稱事故隱患)，是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。 　　一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。 　　第四十三條法律、法規、規章對企業安全生產主體責任另有規定的，從其規定。 　　第四十四條本規定自2009年10月8日起施行。