各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽新區(qū)管委會綜合辦公室，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位： 　　為保證我市城鄉(xiāng)蔬菜市場周年均衡供應(yīng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)就加快我市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出如下意見。 　　一、重要意義 　　近年來，我市不斷加大蔬菜基地建設(shè)力度，有效緩解了蔬菜市場供需矛盾，對保證城市蔬菜供應(yīng)，穩(wěn)定蔬菜價格起到了重要作用，蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新亮點。但是，由于我市單品種、季節(jié)性蔬菜面積較大，常年均衡生產(chǎn)面積小，特別是市供蔬菜基地面積嚴重不足，供應(yīng)缺口較大，達不到大中城市人均蔬菜最低消費標準。同時，隨著洛陽新區(qū)拓展區(qū)建設(shè)的實施，我市近郊蔬菜基地面積大幅減少，蔬菜供需矛盾日益突出。因此，各級政府、各有關(guān)部門要深刻認識加快蔬菜基地建設(shè)的重要意義，把加快蔬菜基地建設(shè)作為關(guān)系民生的一件大事來抓，進一步明確發(fā)展思路，采取有效措施，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 　　二、工作目標 　　自2010年起，按每年新發(fā)展1萬畝目標推進，到2015年，完成6萬畝的蔬菜基地建設(shè)任務(wù)，使市供菜田面積達到9.3萬畝，人均0.04畝，達到國家大中城市人均190公斤的標準;從2010年到2012年，完成近郊1.5萬畝老蔬菜基地的升級改造任務(wù)。 　　三、主要措施 　　(一)合理規(guī)劃布局。根據(jù)《洛陽市土地利用總體規(guī)劃(2006年—2020年)》要求，按照“交通便利、合理布局、因地制宜、科學(xué)發(fā)展”的原則，認真制定蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞城區(qū)居民蔬菜供應(yīng)，重點發(fā)展特色蔬菜和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，按照“一村一品”發(fā)展原則，強力推進“五帶二十區(qū)”工程。即連霍高速北以孟津縣送莊鎮(zhèn)為中心向東輻射平樂鎮(zhèn)、會盟鎮(zhèn)，向西輻射朝陽鎮(zhèn)、常袋鄉(xiāng)建設(shè)高效設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶3萬畝;沿洛宜公路(待建)以宜陽縣尋村鎮(zhèn)為中心向東輻射豐李鎮(zhèn)和高新區(qū)辛店鎮(zhèn)，向西輻射柳泉鎮(zhèn)、韓城鎮(zhèn)和蓮莊鄉(xiāng)建設(shè)反季節(jié)特色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶2萬畝;沿洛欒快速通道兩側(cè)以伊川縣鳴皋鎮(zhèn)為中心向北輻射平等鄉(xiāng)、水寨鎮(zhèn)和彭婆鎮(zhèn)，向南輻射酒后鄉(xiāng)和嵩縣的田湖鎮(zhèn)建設(shè)以塑料大棚為主的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶1萬畝;沿207國道以偃師市大口鄉(xiāng)為中心輻射高龍鎮(zhèn)和翟鎮(zhèn)鎮(zhèn)(207國道以東)建設(shè)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶1萬畝;沿洛南高速汝陽縣陶營鄉(xiāng)為中心輻射內(nèi)埠鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶1萬畝。同時，在五個設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶間隙及城市周邊兼顧大路菜發(fā)展。各縣(市)也要選擇氣候適宜、交通便利、水利條件好、土壤肥沃的地區(qū)集中發(fā)展露地蔬菜和單品種蔬菜基地，擴大種植規(guī)模，搞好季節(jié)性品種和數(shù)量的補充供應(yīng)。 　　(二)重點扶持設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。設(shè)施蔬菜不僅產(chǎn)量高、效益好，而且品種豐富，對滿足城市蔬菜周年均衡供應(yīng)具有重要意義。因此，必須加大設(shè)施蔬菜投入和發(fā)展力度，擴大基地規(guī)模，增加產(chǎn)量和供應(yīng)量。要按照集中連片、配套統(tǒng)一的原則，在規(guī)劃的“五帶二十區(qū)”內(nèi)發(fā)展一批有一定規(guī)模的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地。日光溫室、塑料大棚達到100棟(個)，包括露地蔬菜面積達到200畝以上的，市財政按照差別化資金配套政策進行補貼。每新建一棟日光溫室和一個塑料大棚(667m2)，分別補貼5000元和1000元(含食用菌)，每新發(fā)展一畝露地菜補貼40元;新打機井丘陵地區(qū)每眼補貼2萬元、平原川區(qū)每眼補貼1萬元，硬化渠道每米補貼15元，田間道路硬化每米補貼60元。有條件的地方要結(jié)合生態(tài)旅游，發(fā)展融生產(chǎn)性、休閑性、生態(tài)性、教育性于一體的休閑觀光型示范園區(qū)，還可以因地制宜引進建設(shè)一批智能化大型溫室，探索、積累現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快蔬菜工廠化生產(chǎn)，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。 　　(三)加快老蔬菜生產(chǎn)基地升級改造。近郊老蔬菜基地是城市蔬菜供給的重要保障，為城市“菜籃子工程”做過重大貢獻。要加大對老蔬菜基地改造支持力度，進一步改善生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)部門要優(yōu)先安排“沃土工程”項目，通過開展配方施肥，改良菜田土壤，減輕土壤污染。加強老蔬菜基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點對新區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)擬保留的老蔬菜基地和食用菌基地，包括孟津、伊川、宜陽和吉利區(qū)等現(xiàn)有市級蔬菜生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施進行升級改造，每修復(fù)一棟老日光溫室和一個塑料大棚(667m2)，分別補貼1000元和600元;每修復(fù)1眼老機井補貼3000元;路、渠的修復(fù)硬化參照新發(fā)展菜田標準。 　　(四)大力扶持蔬菜基地規(guī)模化經(jīng)營。規(guī)模化經(jīng)營對于保證蔬菜基地長期、健康發(fā)展至關(guān)重要。要努力提高菜農(nóng)的組織化程度，積極發(fā)展蔬菜專業(yè)合作社，大力扶持公司化運作的蔬菜基地建設(shè)。適當獎勵規(guī)模經(jīng)營的蔬菜種植大戶和龍頭企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模達到500畝以上的種植大戶按100元/畝標準給予一次性獎勵。 　　(五)提高蔬菜產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)水平。積極支持龍頭企業(yè)和蔬菜專業(yè)機構(gòu)建設(shè)科技示范基地，組建機制靈活的蔬菜產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，建設(shè)引種、試種、育種和營銷一體化體系，政府每年要列出專項經(jīng)費用于蔬菜新品種培育，生物技術(shù)開發(fā)，推進全市蔬菜栽培技術(shù)和品種不斷更新，解決一家一戶的種苗問題。以科技示范基地為平臺，要積極引進大、中專畢業(yè)生和其它專業(yè)人才參與蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營，提高蔬菜生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平。加大蔬菜生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)力度，采取“請進來，送出去”等靈活多樣的形式開展技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員要達到“三具備”，即：具備熟練的業(yè)務(wù)技能、具備技術(shù)指導(dǎo)水平、具備解決生產(chǎn)中遇到問題的能力;菜農(nóng)要達到“三掌握”，即：掌握蔬菜生產(chǎn)的基本知識、掌握反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)的基本技能、掌握無公害蔬菜生產(chǎn)的基本操作規(guī)程。 　　(六)加強流通體系的管理和建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化環(huán)境，積極引導(dǎo)各類專業(yè)經(jīng)濟組織和種植大戶參與市場建設(shè)，形成市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和主要產(chǎn)業(yè)區(qū)四級市場體系，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，加大蔬菜經(jīng)紀人和產(chǎn)銷大戶培育力度。通過中介組織將一家一戶的小生產(chǎn)與大市場連接起來，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)品專業(yè)化、規(guī)模化和集約化流通。推進農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)品供求和價格信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化，逐步推廣蔬菜產(chǎn)品網(wǎng)上交易。加強蔬菜專業(yè)協(xié)會的建設(shè)，以蔬菜種植大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人為載體，提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)向集約化、標準化、規(guī)模化方向發(fā)展，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)市場競爭力。 　　(七)加大資金投入力度。繼續(xù)發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，市政府將蔬菜基地建設(shè)所需資金納入財政預(yù)算，按照國家、省、市相關(guān)政策規(guī)定多方籌集資金，每年安排1000萬元用于扶持發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。各縣(市、區(qū))人民政府每年也要相應(yīng)列出專項資金予以配套，用于蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金融部門要按照“農(nóng)戶小額貸款，政府貼息一年”的辦法給予扶持，支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　　(八)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格目標考核。各級人民政府、各有關(guān)部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹落實“菜籃子”工程行政首長負責制。市政府成立由分管市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責人組成的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。市蔬菜辦公室負責全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體工作。各縣(市、區(qū))人民政府也要成立相應(yīng)組織，把蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。市政府將蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標列入年度目標管理，實行績效考核，對目標任務(wù)完成好的單位和個人給予獎勵。各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門要按照職責分工，細化責任，確保各項工作措施落到實處。 　　本意見自發(fā)布之日起施行，有效期五年。 　　洛陽市人民政府 　　二〇一〇年一月十五日