注：本篇法規(guī)已被《國務(wù)院關(guān)于廢止2000年底以前發(fā)布的部分行政法規(guī)的決定》（發(fā)布日期：2001年10月6日　實施日期：2001年10月6日）廢止（原因：適用期已過，實際上已經(jīng)失效） 國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)若干政策問題的暫行規(guī)定 ?。ㄒ痪虐巳晁脑率娜諊鴦?wù)院發(fā)布） 一、　總　　　則 ?。ǎ保┏擎?zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，是我國基本的經(jīng)濟(jì)形式之一。它適合我國生產(chǎn)力發(fā)展的水平，有旺盛的生命力。發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)，是黨和國家的一項長期的、重要的政策，不是權(quán)宜之計。發(fā)揮集體所有制經(jīng)濟(jì)點多面廣、經(jīng)營靈活、方便群眾、投資少、見效快、容納勞動力較多等優(yōu)點，對于發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)、廣開門路、搞活經(jīng)濟(jì)、滿足需要、增加出口、積累資金，都有重大作用。國家保護(hù)城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)組織合法的權(quán)利和利益，并根據(jù)政策、計劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，積極鼓勵、扶持、幫助其發(fā)展。 ?。ǎ玻┏擎?zhèn)集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位，是由勞動群眾集體占有生產(chǎn)資料、共同勞動并實行按勞分配的社會主義經(jīng)濟(jì)組織。 　　城鎮(zhèn)集體所有制單位應(yīng)當(dāng)遵守國家的法律、政策，接受國家計劃指導(dǎo)，遵循自愿組合，自負(fù)盈虧，民主管理，按勞分配，職工集資，適當(dāng)分紅，集體積累，自主支配等項原則。 　　目前存在的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、修理業(yè)以及文化教育、衛(wèi)生等各行業(yè)的城鎮(zhèn)集體所有制單位以及各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，都是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。在今后發(fā)展中，要正確地發(fā)揮它們各自的作用，逐步解決存在的問題，并要分別各個單位的不同情況，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行整頓和改革，恢復(fù)集體所有制經(jīng)濟(jì)的特征并發(fā)揮其優(yōu)越性。 ?。ǎ常╅_辦城鎮(zhèn)集體所有制單位應(yīng)按國家和省、市、自治區(qū)規(guī)定的有關(guān)報批手續(xù)，持企業(yè)章程向企業(yè)所在地工商行政管理部門登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，按核定的經(jīng)營范圍，從事生產(chǎn)經(jīng)營。 ?。ǎ矗┏擎?zhèn)集體所有制單位依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，即具有法人資格。各有關(guān)部門對待集體所有制單位應(yīng)同國營單位一樣，在政治上一視同仁，在經(jīng)濟(jì)上平等對待。任何部門或個人不得以任何方式或借口平調(diào)、挪用、侵吞或私分集體所有制企業(yè)的資金、利潤、廠房、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品、商品等一切資財；不得無償調(diào)用集體所有制企業(yè)的勞動力。對于侵犯集體所有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，企業(yè)有權(quán)抵制、索賠經(jīng)濟(jì)損失，或向司法部門提出控告。 二、　生產(chǎn)經(jīng)營和管理 ?。ǎ担┏擎?zhèn)集體所有制企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動,必須堅持社會主義方向,接受國家計劃的指導(dǎo)，因地制宜地積極經(jīng)營符合社會需要，　有利于發(fā)展生產(chǎn)、活躍經(jīng)濟(jì)、方便生活的行業(yè)、品種、服務(wù)項目。要積極創(chuàng)造和發(fā)展有自己特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和先進(jìn)技藝。當(dāng)前要注意發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品、地方傳統(tǒng)產(chǎn)品和短缺產(chǎn)品的生產(chǎn)，發(fā)展方便人民群眾生活的商業(yè)服務(wù)性行業(yè)。 ?。ǎ叮┏擎?zhèn)集體所有制企業(yè)的生產(chǎn)　， 要逐步按專業(yè)化協(xié)作的原則組織，多搞 “小而?！保⒁m應(yīng)產(chǎn)品品種和市場多變的特點，注意資源的綜合利用，做到一專多能。 　　集體所有制企業(yè)的經(jīng)營方式應(yīng)該靈活多樣?？梢约薪?jīng)營，也可以分散經(jīng)營，或集中經(jīng)營和分散經(jīng)營相結(jié)合。可以由集體單位統(tǒng)一組織，發(fā)原料，收成品，分散到家庭生產(chǎn)；也可以固定設(shè)置網(wǎng)點，“前店后廠”，或流動經(jīng)營，走街串巷，服務(wù)上門；可以在集體單位之間聯(lián)營，也可以在所有制性質(zhì)不變的條件下，同國營企業(yè)聯(lián)營；可以按地域聯(lián)營，也可以跨地域聯(lián)營。 　（７）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)要積極發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)出口產(chǎn)品的生產(chǎn)。具備技術(shù)、設(shè)備、管理等各項條件的集體所有制企業(yè)，可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在外貿(mào)部門協(xié)助下，進(jìn)行補(bǔ)償貿(mào)易、來料加工、來件裝配等。擴(kuò)大出口的產(chǎn)品，也可在報經(jīng)中央有關(guān)部門和省、市、自治區(qū)人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)后，同外商、僑商、港商合作生產(chǎn)。 　　有條件的集體所有制企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門同意，可以有計劃地適當(dāng)引進(jìn)外國的先進(jìn)技術(shù)和工藝，提高自己的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平。 　（８）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)要堅持自力更生、勤儉節(jié)約的方針，圍繞著提高經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)格實行經(jīng)濟(jì)核算，改善經(jīng)營管理，建立和健全各項經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，提高生產(chǎn)、技術(shù)和管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，增加花色品種，降低成本。 ?。ǎ梗┏擎?zhèn)集體所有制企業(yè)在國家法律、政策和計劃許可的范圍內(nèi)，享有如下各項自主權(quán)：靈活安排生產(chǎn)和經(jīng)營活動；自行支配和使用企業(yè)的生產(chǎn)資料和自有資金；采購原材料和銷售產(chǎn)品；購置和租賃固定資產(chǎn)；出租或有償轉(zhuǎn)讓閑置多余的固定資產(chǎn)；根據(jù)實際需要，經(jīng)過考核，聘用或錄用職工；決定對職工的獎懲、解聘或辭退。集體所有制企業(yè)上述的財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、人事任免權(quán)必須受到尊重和保護(hù)。 ?。ǎ保埃┏擎?zhèn)集體所有制企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行民主管理。企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營、人員增減、收益分配、職工獎懲等重大問題，都要經(jīng)過職工大會或職工代表大會討論決定。企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生，不稱職的可以撤換。 三、供銷渠道和價格 ?。ǎ保保┏擎?zhèn)集體所有制企業(yè)要在國家計劃和政策許可的范圍內(nèi)，廣開原材料來源，積極溝通和建立合理的供銷渠道和協(xié)作關(guān)系。集體所有制企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營所需的一、二類物資，要按隸屬關(guān)系分別納入主管部門或地區(qū)的計劃，建立正常的供應(yīng)渠道。三類物質(zhì)和允許進(jìn)入市場的一，二類物資，按國家規(guī)定并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，集體所有制企業(yè)可以在當(dāng)?shù)鼗虻酵獾刈孕胁少彙? 　　在符合國家有關(guān)規(guī)定的情況下，集體所有制企業(yè)還可根據(jù)生產(chǎn)需要，在部門、企業(yè)之間進(jìn)行物資的調(diào)劑，互通有無；可以用自銷產(chǎn)品交換原材料；可以建立原材料生產(chǎn)和加工改制的基地，自產(chǎn)自用。國營企業(yè)的邊角余料和廢舊物資，凡屬集體所有制企業(yè)能夠利用的，要本著“先利用，后回收（回爐）”的原則，由集體所有制企業(yè)按計劃優(yōu)先選用。 　　集體所有制企業(yè)的主管部門，有條件的可以建立供銷經(jīng)理部或供銷公司，為其所屬的集體所有制企業(yè)采購物資和推銷商品?！」╀N經(jīng)理部或供銷公司供應(yīng)的生產(chǎn)資料和生活資料，必須執(zhí)行物資、商業(yè)部門的供應(yīng)價格，物資、商業(yè)部門沒有供應(yīng)價格的，應(yīng)執(zhí)行物資部門規(guī)定的作價辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)任意提高。 　　　城鎮(zhèn)集體所有制商業(yè)從國營商業(yè)、供銷批發(fā)部門進(jìn)貨，享受和國營商業(yè)同等的批發(fā)價；　不準(zhǔn)以零售價從商店或工廠購進(jìn)商品，加價出售。除國家統(tǒng)、派購和計劃收購商品外，集體所有制商業(yè)還可以實行廠店掛鉤，從工廠直接進(jìn)貨；也可以在國家法律、政策許可的范圍內(nèi)，到城鄉(xiāng)集市和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位組織貨源。 　　除國家有特殊規(guī)定的商品外，在貨源供應(yīng)上集體所有制商業(yè)應(yīng)當(dāng)同國營一樣對待，集體所有制飲食業(yè)按各省、市、自治區(qū)供應(yīng)辦法供應(yīng)。 ?。ǎ保玻┏擎?zhèn)集體所有制企業(yè)為了適應(yīng)市場變化的需要，其產(chǎn)品的銷售方式可以靈活多樣。有些產(chǎn)品可由商業(yè)、物資部門統(tǒng)購統(tǒng)銷和按計劃收購、選購和訂購；有些產(chǎn)品可由集體所有制企業(yè)及有關(guān)供銷經(jīng)理部、供銷公司自銷，可以批發(fā)，也可以零售，可以在本地銷售，也可以到外地推銷。 ?。ǎ保常┏擎?zhèn)集體所有制企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家的價格政策和物價管理的規(guī)定，以及國家有關(guān)憑證憑票定量供應(yīng)的規(guī)定，嚴(yán)禁隨意提價或變相漲價。允許議購議銷的農(nóng)副產(chǎn)品，應(yīng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的品種范圍和議價幅度執(zhí)行。輕紡工業(yè)品中的小商品和手工業(yè)品中的小商品，可按國家規(guī)定的品種目錄和作價辦法，工商企業(yè)協(xié)商定價。凡由符合國家規(guī)定議價購進(jìn)的原材料生產(chǎn)的工業(yè)品，應(yīng)按物價部門核定的價格出售。 　　城鎮(zhèn)集體所有制商業(yè)經(jīng)營的商品價格，屬于國營商業(yè)供應(yīng)的商品，在同一市場上的銷售價格不得高于國營商業(yè)同類商品的零售牌價。國營商業(yè)沒有零售牌價的商品，應(yīng)報請價格歸口管理部門核定價格。集體所有制飲食業(yè)要執(zhí)行當(dāng)?shù)乜h以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的綜合毛利幅度。集體所有制的加工、修理、服務(wù)、運輸業(yè)均應(yīng)按規(guī)定收費，顧客有特殊要求的，可根據(jù)具體情況，按照規(guī)定的作價原則，議價收費。在飲食、修理、服務(wù)行業(yè)中的小型集體所有制企業(yè)，在遵守國家法律、政策的條件下，可以按照供求情況，自行定價。 　　城鎮(zhèn)集體所有制建筑企業(yè)應(yīng)執(zhí)行國家規(guī)定的預(yù)算定額和地方有關(guān)規(guī)定。除直接費按國營企業(yè)同一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行外，管理費和其他費用的取費率，由各省、市、自治區(qū)人民政府規(guī)定。 四、資金和稅收 ?。ǎ保矗┏擎?zhèn)集體所有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的資金，應(yīng)堅持自力更生為主、國家支援為輔的原則，主要依靠自己籌集和積累。自有資金不足時，可按國家有關(guān)規(guī)定向銀行申請流動資金貸款、中短期設(shè)備貸款和其他貸款。中短期設(shè)備貸款的歸還辦法，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以安置城鎮(zhèn)青年就業(yè)為主新辦的集體所有制企業(yè)，自籌資金不足時，可從城鎮(zhèn)安置就業(yè)經(jīng)費中借一部分，也可從扶持集體所有制企業(yè)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的預(yù)算外資金、預(yù)算包干結(jié)余資金中暫借，定期歸還。 　　銀行應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定允許集體所有制企業(yè)開戶，辦理結(jié)算。 ?。ǎ保担┏擎?zhèn)集體所有制企業(yè)可以由本企業(yè)職工集資，所集資金從繳納所得稅后的利潤中分期償還，償還之前可從稅后盈利中提取一部分用于集資的股金分紅。一年的股金分紅不得超過集資額的百分之十五。集資還清之后，不再提取股金分紅。 　（１６）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)應(yīng)依法納稅?！∫园仓贸擎?zhèn)青年就業(yè)為主的集體所有制企業(yè)，可按財政部的有關(guān)規(guī)定享受定期免稅或減稅的照顧。少數(shù)集體所有制企業(yè)繳納工商稅確有困難的，可以按照國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部稅收管理體制的規(guī)定，適當(dāng)減稅或免稅。減免稅額要用于發(fā)展生產(chǎn)，不得作為盈余分配和其他開支。 ?。ǎ保罚┏擎?zhèn)集體所有制企業(yè)應(yīng)按國務(wù)院和各省、市、自治區(qū)人民政府的有關(guān)規(guī)定，繳納應(yīng)交的費用。　除此以外，任何部門和單位不得再以任何名義向集體所有制企業(yè)攤派費用，否則，集體所有制企業(yè)有權(quán)拒絕。 五、收益分配和工資福利 ?。ǎ保福┏擎?zhèn)集體所有制企業(yè)的收益分配，必須兼顧國家、集體和個人的利益。企業(yè)按期繳納所得稅后的利潤，　除有固定隸屬關(guān)系向其主管部門按規(guī)定繳納集體事業(yè)建設(shè)基金（一般應(yīng)低于稅后利潤的百分之二十五）外，均應(yīng)留給企業(yè)，主要用于發(fā)展生產(chǎn)和擴(kuò)大經(jīng)營，補(bǔ)充流動資金、償還貸款，也要有適當(dāng)比例用于職工集體福利和勞動分紅。 　　集體所有制企業(yè)上繳主管部門的集體事業(yè)建設(shè)基金，應(yīng)用于扶持集體所有制企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營，修建生產(chǎn)經(jīng)營用房，開展科學(xué)研究和職工教育，資助遭受不可抗拒的自然災(zāi)害的集體所有制企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，并適當(dāng)發(fā)展集體福利事業(yè)，不得挪作他用。 　　集體所有制建筑、運輸企業(yè)不上繳集體建設(shè)基金，仍按規(guī)定向其主管部門上繳管理費。 　（１９）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)連年虧損，經(jīng)幫助改善經(jīng)營管理仍無法維持下去時，可經(jīng)職工大會或職工代表大會議決轉(zhuǎn)業(yè)或歇業(yè)（有固定隸屬關(guān)系的應(yīng)報上級主管部門批準(zhǔn)），并向工商行政管理部門辦理轉(zhuǎn)業(yè)或歇業(yè)登記手續(xù)。 　　歇業(yè)的企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定處理資產(chǎn)，清償債務(wù)，其人員另謀職業(yè)。 ?。ǎ玻埃┏擎?zhèn)集體所有制企業(yè)職工的勞動報酬，應(yīng)堅持按勞分配，多勞多得，少勞少得的原則，反對平均主義。集體所有制企業(yè)有權(quán)根據(jù)自己的特點和條件，采用適當(dāng)?shù)墓べY形式。職工的工資收入隨著企業(yè)經(jīng)營效果和個人勞動成果的大小而浮動，在國家多收、集體多留的前提下，個人可以適當(dāng)多得；反對分光吃凈的做法。生產(chǎn)經(jīng)營好、收入高的集體所有制單位，其職工工資收入可以高于同行業(yè)國營企業(yè)職工的工資收入。區(qū)、縣以上的集體所有制企業(yè)，已參照國營企業(yè)工資制度執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)按照按勞分配的原則，積極地逐步地進(jìn)行改革，具體改革辦法可由各省、市、自治區(qū)人民政府總結(jié)實踐經(jīng)驗，作出適當(dāng)規(guī)定。改革工資制度，必須從整頓企業(yè)、落實經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、改進(jìn)經(jīng)營管理、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作入手。 　（２１）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)條件，量力而行，提取一定數(shù)額的社會保險基金，逐步建立社會保險制度，解決職工的年老退休、喪失勞動能力的生活保障等問題。社會保險基金在征收所得稅前提取，要專項儲存，專款專用。集體所有制企業(yè)職工的社會保險項目和標(biāo)準(zhǔn)，由各省、市、自治區(qū)人民政府總結(jié)試點經(jīng)驗，擬定辦法試行。區(qū)、縣以上的集體所有制企業(yè)職工的勞動保險福利待遇，已參照國營企業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，如經(jīng)濟(jì)條件允許，可以暫按原有規(guī)定辦理。其勞動保險支出，仍按營業(yè)外列支，不專項提取社會保險基金。 　　城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工的口糧，可參照國營企業(yè)同工種口糧標(biāo)準(zhǔn)定量或補(bǔ)助；勞動保護(hù)用品可以參照同行業(yè)國營企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)。 六、人才培養(yǎng)和技術(shù)改造 ?。ǎ玻玻┏擎?zhèn)集體所有制企業(yè)要大力加強(qiáng)對職工的共產(chǎn)主義思想教育、勞動紀(jì)律教育、民主與法制教育以及文化、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育，提高職工的政治思想覺悟、文化水平和業(yè)務(wù)技術(shù)水平，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，發(fā)揚團(tuán)結(jié)互助精神，主動積極地完成生產(chǎn)和工作任務(wù)。 ?。ǎ玻常┏擎?zhèn)集體所有制企業(yè)可以聯(lián)合建立或由上級主管部門統(tǒng)籌建立職工培訓(xùn)中心，對集體所有制企業(yè)職工有計劃地進(jìn)行培訓(xùn)?？梢詷I(yè)余培訓(xùn)，也可以脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn)。凡是完成了規(guī)定的學(xué)業(yè)，考試合格的，均發(fā)給結(jié)業(yè)證書。 　　集體所有制企業(yè)就業(yè)的人員，要逐步做到先經(jīng)過培訓(xùn)以后再就業(yè)。主管部門和企業(yè)，有條件的可以開辦職業(yè)學(xué)校和訓(xùn)練班；勞動服務(wù)公司要舉辦各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，有條件的地方可以建立就業(yè)訓(xùn)練中心。訓(xùn)練方式應(yīng)靈活多樣，要提倡半工半讀，勤工儉學(xué)。對于參加就業(yè)前訓(xùn)練的人員，實行自愿參加，自費學(xué)習(xí)，不包分配，經(jīng)過考核，擇優(yōu)錄用。 　　集體所有制企業(yè)可以選派有培養(yǎng)前途的職工到大專院校和科研單位進(jìn)修學(xué)習(xí)。企業(yè)可與被選派進(jìn)修學(xué)習(xí)的職工簽訂合同，該職工學(xué)習(xí)結(jié)業(yè)后仍回原企業(yè)工作。 　　國家每年要根據(jù)生產(chǎn)和工作需要分配一定數(shù)量的大、中專、技校畢業(yè)生到集體所有制企業(yè)工作，其工資待遇可以高于但不得低于國家統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。選派到集體所有制企業(yè)工作的國營企業(yè)職工，其工資福利待遇，按簽訂的合同規(guī)定辦理。如果工作需要，也可重新調(diào)回國營企業(yè)工作。 　（２４）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)要大力開展技術(shù)革新活動，有重點有步驟地進(jìn)行技術(shù)改造工作，以不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，為國家多作貢獻(xiàn)。有關(guān)部門要在材料、設(shè)備上給予扶持。集體所有制企業(yè)進(jìn)行科研、設(shè)計工作，可以自設(shè)機(jī)構(gòu)，也可以同國家專業(yè)科研、設(shè)計機(jī)構(gòu)或高等院校簽訂科技協(xié)作合同，建立協(xié)作關(guān)系。 七、原有企業(yè)的整頓和改革 　（２５）城市的區(qū)和縣以上人民政府或其部門舉辦和管理的集體所有制企業(yè)，在目前企業(yè)隸屬關(guān)系不變的情況下，要積極改統(tǒng)負(fù)盈虧為獨立核算、自負(fù)盈虧，逐步擴(kuò)大集體所有制企業(yè)獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，實行職工經(jīng)濟(jì)利益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤的工資制度和量力而行的福利待遇，恢復(fù)民主管理和勤儉辦企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。 ?。ǎ玻叮鵂I企業(yè)、事業(yè)單位舉辦的集體所有制企業(yè)，已經(jīng)實行獨立核算、自負(fù)盈虧的，應(yīng)繼續(xù)堅持下去，并進(jìn)一步改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。國營企業(yè)、事業(yè)單位可以辦勞動服務(wù)公司，組織、指導(dǎo)職工的待業(yè)子女舉辦獨立經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧的集體所有制企業(yè)。對于那些名為集體企業(yè)，實由國營企業(yè)包下來，不管盈虧照發(fā)工資的，要積極創(chuàng)造條件分開建制，實行單獨核算、自負(fù)盈虧。對于安排在國營企業(yè)中而生產(chǎn)和工作并不需要的屬于集體所有制的人員，應(yīng)創(chuàng)造條件逐步劃分出來，組織他們舉辦集體生產(chǎn)服務(wù)事業(yè)，或者向國營企業(yè)承包任務(wù)。 ?。ǎ玻罚〗值擂k的集體所有制企業(yè)，要繼續(xù)發(fā)揮點多面廣、經(jīng)營靈活、方便群眾的長處。對這些企業(yè)要逐步變街道統(tǒng)負(fù)盈虧為企業(yè)自負(fù)盈虧，尊重企業(yè)的自主權(quán)。必須改變目前街道向這些企業(yè)收繳利潤和攤派費用過多的狀況。企業(yè)對于街道攤派的不合理費用有權(quán)拒付。 八、　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理 　（２８）各級人民政府要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)將扶持發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)，作為一項重大任務(wù)，切實負(fù)責(zé)地抓起來。要把發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)計劃，給予積極指導(dǎo)。在原材料、貨源、場地、信貸、價格、稅收等問題上，主管業(yè)務(wù)部門要積極提出有利于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體意見和政策、措施。對于歧視、限制、打擊、并吞城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的錯誤作法和違法行為，各級人民政府及其業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)予嚴(yán)肅處理。各級經(jīng)委負(fù)責(zé)對發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)中涉及有關(guān)業(yè)務(wù)部門的問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級勞動人事部門要辦好勞動服務(wù)公司，做好待業(yè)人員的組織、管理和培訓(xùn)工作，并負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)集體所有制單位的就業(yè)指導(dǎo)工作。 ?。ǎ玻梗┮獙嵭杏欣诔擎?zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制。對于原有集體所有制企業(yè)的管理體制，目前可以維持不變；各級二輕集體所有制企業(yè)的手工業(yè)聯(lián)社，可以恢復(fù)，同各級二輕局合署辦公。對于新發(fā)展的集體所有制企業(yè)的管理體制，可以從實際出發(fā)，因地制宜，采取多種形式，例如勞動服務(wù)公司、生產(chǎn)服務(wù)合作聯(lián)社以及其他形式，不要強(qiáng)求一律。各種不同的形式可以并存，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。無論采取何種形式，都要實行較為松散靈活的管理體制，做到扶而不包，管而不死，活而不亂。 　　城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)可以按行業(yè)組織協(xié)會或聯(lián)合會。該協(xié)會或聯(lián)合會負(fù)責(zé)推動企業(yè)經(jīng)營管理、職工思想教育和技術(shù)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并向人民政府反映情況，提出建議。 ?。ǎ常埃└鞯貐^(qū)、各部門要按照本規(guī)定，結(jié)合實際情況，制訂本地區(qū)、本部門的具體實施辦法，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地區(qū)、各部門過去制訂的有關(guān)城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，凡與本規(guī)定有抵觸的，一律以本規(guī)定為準(zhǔn)。