黑龍江省人民政府 　　黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省行政效能監(jiān)察辦法(暫行)和黑龍江省行政效能投訴辦法(暫行)的通知 　　黑政發(fā)〔2010〕51號 　　各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位： 　　《黑龍江省行政效能監(jiān)察辦法(暫行)》和《黑龍江省行政效能投訴辦法(暫行)》已經(jīng)省政府第四十一次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　二○一○年六月五日 　　黑龍江省行政效能監(jiān)察辦法(暫行) 　　第一章總　則 　　第一條為規(guī)范和推進行政效能監(jiān)察工作，監(jiān)督、促進行政監(jiān)察對象依法、有效實施行政管理，提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。 　　第二條本辦法所稱行政效能，是指行政行為的效率、效果和效益的綜合體現(xiàn)。行政效能監(jiān)察是指監(jiān)察機關依法對行政監(jiān)察對象的行政效能進行監(jiān)督檢查。本辦法所稱行政監(jiān)察對象，是指行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及行政機關依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員。 　　第三條行政效能監(jiān)察工作應當遵循促進依法行政與提高行政效能、規(guī)范權力運行與改善行政管理、廉政建設與勤政建設相結合的原則。 　　第四條監(jiān)察機關根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》賦予的職責和本級政府、上級監(jiān)察機關的部署和決定，確定行政效能監(jiān)察任務。 　　第五條各級監(jiān)察機關、公務員主管部門應當按照各自職責，相互配合，促進行政監(jiān)察對象加強行政效能建設，轉變工作作風，提高依法行政能力和執(zhí)法水平，監(jiān)督和保障行政監(jiān)察對象有效實施行政管理。 　　第二章監(jiān)察職責和權限 　　第六條行政效能監(jiān)察工作在本級政府和上級監(jiān)察機關領導下依法開展，行政效能監(jiān)察工作人員應當依法監(jiān)察，自覺接受監(jiān)督。 　　第七條監(jiān)察機關開展行政效能監(jiān)察工作，履行下列職責： 　　(一)組織指導本行政區(qū)域內的行政效能監(jiān)察工作，制定并實施行政效能監(jiān)察工作計劃，建立健全行政效能監(jiān)察制度，向本級政府和上一級監(jiān)察機關報告行政效能監(jiān)察工作; 　　(二)監(jiān)督、檢查、考核行政監(jiān)察對象行政效能建設情況; 　　(三)開展行政效能投訴工作，向社會公布受理舉報、投訴的方式、方法，受理公民、法人或者其他組織與行政效能有關的舉報、投訴; 　　(四)調查處理影響行政效能的行為和事項; 　　(五)履行其他法定職責。 　　第八條監(jiān)察機關對下列影響行政效能的行為和事項進行檢查、調查： 　　(一)不依法決策或者因決策不當影響和制約經(jīng)濟社會發(fā)展，使國家、集體及群眾利益受到損害的; 　　(二)不執(zhí)行、不正確執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級的決定、指示、命令，貽誤工作，造成不良影響或者嚴重后果的; 　　(三)不履行或者不正確履行職責，失職瀆職、監(jiān)管不力，致使公民、法人或者其他組織合法權益受到侵害，公共利益受到損害，社會秩序遭到破壞的; 　　(四)履行行政管理和公共服務職能時，違法設定前置條件、程序繁瑣，拖拉推諉、效率低下，損害群眾利益、政府形象的; 　　(五)違反規(guī)定亂收費、亂罰款、亂攤派，利用職務之便謀取不正當利益的; 　　(六)對突發(fā)事件防范不力，反應遲緩，處置失當，導致事態(tài)惡化，造成不良影響或者嚴重后果的; 　　(七)違反職業(yè)道德，工作懈怠、紀律渙散、態(tài)度蠻橫，造成不良影響或者嚴重后果的; 　　(八)其他影響行政效能的行為和事項。 　　第九條監(jiān)察機關應當依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》等有關法律、法規(guī)規(guī)定的權限和程序，開展行政效能檢查、調查工作。 　　第十條實施行政效能監(jiān)察應當全面客觀地了解情況，收集證據(jù)，查清事實;提交的檢查或者調查報告及處理意見應當客觀、準確、全面、公正。檢查或者調查報告中應當提出改進工作、完善制度、加強管理的意見和建議。 　　第三章監(jiān)察程序 　　第十一條開展專項行政效能監(jiān)察時，應當填寫《監(jiān)察機關行政效能監(jiān)察事項立項申請表》，報監(jiān)察機關負責人批準立項。重大行政效能監(jiān)察事項立項后，應當填寫《監(jiān)察機關重大行政效能監(jiān)察事項立項備案表》，分別報本級政府和上一級監(jiān)察機關備案。 　　第十二條實施行政效能監(jiān)察應當制定監(jiān)察方案，并經(jīng)監(jiān)察機關負責人批準。 　　第十三條實施行政效能監(jiān)察前，應當向被監(jiān)察單位送達《行政效能監(jiān)察通知書》，不宜提前通知的除外。《行政效能監(jiān)察通知書》應當載明檢查的內容、時間和具體要求。 　　第十四條監(jiān)察機關開展行政效能投訴工作，應當堅持屬地管理、分級負責的原則。屬于本級監(jiān)察機關辦理的，應當直接辦理;屬于下級監(jiān)察機關辦理的，應當轉交下級監(jiān)察機關辦理。上級監(jiān)察機關可以辦理下級監(jiān)察機關管轄范圍內的行政效能監(jiān)察事項。 　　第十五條監(jiān)察機關應當對行政監(jiān)察對象實行績效考核評估，建立健全科學的績效考核評估體系。 　　第十六條監(jiān)察機關根據(jù)檢查、調查和行政效能考核評估的結果，依法提出監(jiān)察建議或者作出監(jiān)察決定。提出的重要監(jiān)察建議或者作出的重要監(jiān)察決定，應當報經(jīng)本級人民政府同意。需要立案調查的按照有關規(guī)定辦理。 　　第十七條監(jiān)察機關開展行政效能監(jiān)察，可以邀請人大代表、政協(xié)委員，組織特邀監(jiān)察員或者聘請有關行政機關工作人員、專業(yè)技術人員參加檢查、調查工作。 　　第四章責任追究 　　第十八條行政監(jiān)察對象有本辦法第八條所列行為之一的，視情節(jié)輕重，由監(jiān)察機關或者有關部門對負有直接責任的人員和其他責任人員進行誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評，或者依照《行政機關公務員處分條例》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》等規(guī)定，給予行政處分或者問責;構成犯罪的，依法追究刑事責任。受到行政效能過錯責任追究的，取消年度評優(yōu)評先資格。行政效能過錯的處理結果應當告知被處理對象的同級或者所屬組織、人事部門，作為考核任用的重要依據(jù)。對行政效能過錯責任追究不服的，可以依照《監(jiān)察機關處理不服行政處分申訴的辦法》提出申訴。 　　第十九條干涉監(jiān)察機關及其工作人員開展行政效能監(jiān)察工作的，視情節(jié)輕重，對其進行誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評，或者給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第二十條對舉報、投訴的公民、法人或者其他組織及監(jiān)察人員打擊、報復、陷害的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第二十一條監(jiān)察機關工作人員在履行行政效能監(jiān)察職責時，泄露秘密、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第五章附　則 　　第二十二條本辦法由省監(jiān)察廳負責解釋。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政效能監(jiān)察另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　黑龍江省行政效能投訴辦法(暫行) 　　第一章總　則 　　第一條為規(guī)范行政效能投訴工作，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機關公務員處分條例》、《信訪條例》等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。 　　第二條公民、法人和其他組織(以下統(tǒng)稱投訴人)對行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及行政機關依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員(以下統(tǒng)稱被投訴人)的行政效能投訴，適用本辦法。 　　第三條行政效能投訴工作堅持屬地管理、分級負責，實事求是、有錯必究，懲教結合、依法有序的原則。 　　第四條縣級以上(含縣級，下同)監(jiān)察機關行政效能投訴受理機構，負責受理、辦理本行政區(qū)域內的行政效能投訴事項，應當暢通投訴渠道，認真受理、辦理群眾投訴，接受人民群眾監(jiān)督。 　　第五條行政效能投訴受理機構履行下列職責： 　　(一)受理、辦理投訴人提出的行政效能投訴事項; 　　(二)承辦本級政府和上級監(jiān)察機關交辦的行政效能投訴事項; 　　(三)督促檢查、協(xié)調處理重大行政效能投訴事項; 　　(四)對下級行政效能投訴工作進行指導; 　　(五)研究、分析行政效能投訴情況，及時向本級政府提出完善政策和改進工作的建議。 　　第二章投　訴 　　第六條行政效能投訴受理機構應當向社會公布通信地址、投訴網(wǎng)址、投訴電話、投訴接待時間和地點、查詢方式等相關信息。 　　第七條被投訴人有下列行為之一的，投訴人有權向監(jiān)察機關行政效能投訴受理機構投訴： 　　(一)不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級的決定、指示、命令的; 　　(二)不履行或者不正確履行職責，失職瀆職、監(jiān)管不力，致使投訴人合法權益受到侵害、公共利益受到損害、社會秩序遭到破壞的; 　　(三)對符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的事項不予以辦理的; 　　(四)履行職責拖拉推諉、敷衍塞責、效率低下，未按規(guī)定時限辦結，致使投訴人辦理事項延誤或者造成損失的; 　　(五)執(zhí)行公務態(tài)度蠻橫，故意刁難，利用職務之便吃、拿、卡、要，謀取不正當利益的; 　　(六)違法設定行政許可(審批)或者違反法定程序實施行政許可(審批)的; 　　(七)違反規(guī)定亂收費、亂罰款、亂攤派的; 　　(八)違反政務公開規(guī)定，不履行公開、告知義務或者服務承諾的; 　　(九)其他影響行政效能的行為。 　　第八條投訴人提出投訴事項，可以采用信函、電子郵件、電話、當面反映情況等形式。 　　第九條投訴人進行投訴，應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他有關規(guī)定。提出的投訴事項，應當客觀真實，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。 　　第十條任何單位和個人不得以任何借口阻攔、壓制投訴，或者打擊報復投訴人。 　　第三章受　理 　　第十一條行政效能投訴受理機構對符合本辦法第七條規(guī)定的投訴事項應當予以受理;不屬于行政效能投訴范圍的投訴事項，應當告知投訴人依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章向相關機關提出。 　　第十二條行政效能投訴受理機構對投訴人的投訴事項，應當?shù)怯洝⒂涗洸⒈４妗? 　　第十三條對于可能造成重大社會影響或者產(chǎn)生嚴重后果的重要、緊急投訴事項，行政效能投訴受理機構應當在職責范圍內依法及時采取措施，防止產(chǎn)生、擴大不良影響和造成嚴重后果。 　　第四章辦　理 　　第十四條行政效能投訴受理機構工作人員辦理投訴事項，應當恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責任，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。 　　第十五條行政效能投訴受理機構應當對受理的投訴事項及時提出處理意見或者建議，履行辦理程序，并在規(guī)定時限內辦理或者轉交有關單位、部門辦理。 　　第十六條上級監(jiān)察機關可以辦理下級監(jiān)察機關管轄范圍的行政效能投訴事項。 　　第十七條行政效能投訴的一般性問題應當自受理之日起30日內辦結;重大或者復雜問題，經(jīng)本機關負責人批準，可以適當延長，延長期限不得超過30日;需立案調查的，應當自立案之日起6個月內結案，因特殊原因需要延長辦案期限的，可以適當延長，最長不得超過1年，并報上一級監(jiān)察機關備案。 　　第十八條行政效能投訴受理機構在處理行政效能投訴事項時，有權采取下列措施： 　　(一)要求被投訴人提供與投訴事項有關的文件、資料，并就被投訴事項如實作出說明; 　　(二)要求被投訴人及相關的單位和個人協(xié)助、配合調查; 　　(三)要求被投訴人在限期內糾正錯誤行為、正確履行職責; 　　(四)責令被投訴人停止違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政府決定、指示、命令的行為。 　　第十九條監(jiān)察機關可以通過發(fā)出監(jiān)察建議或者監(jiān)察決定的形式，要求被投訴人糾正違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政紀律的行為，對所造成的損害采取補救措施。 　　第二十條有明確舉報人、投訴人的行政效能投訴事項辦結后，行政效能投訴受理機構應當告知舉報人、投訴人處理結果。 　　第二十一條投訴人對投訴事項處理意見不服的，可以自收到答復之日起30日內向原辦理監(jiān)察機關的上一級監(jiān)察機關申請復查。收到復查申請的監(jiān)察機關應當自收到復查申請之日起30日內提出復查意見，并答復投訴人。投訴人對復查意見不服的，可以自收到答復之日起30日內向復查機關的上一級監(jiān)察機關申請復核。收到復核申請的監(jiān)察機關應當自收到復核申請之日起30日內提出復核意見，并告知投訴人。 　　第二十二條投訴事項調查處理完畢后，承辦單位應當按照檔案管理工作規(guī)定，及時立卷歸檔。行政效能投訴和處理情況，應當作為行政機關行政效能年度考核的重要內容。 　　第五章責任追究 　　第二十三條被投訴人有本辦法第七條所列行為的，視情節(jié)輕重，由監(jiān)察機關或者有關部門對負有直接責任的人員和其他責任人員進行誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評，或者依照《行政機關公務員處分條例》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》等規(guī)定，給予行政處分或者問責;構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十四條被投訴人阻攔、限制投訴人投訴，或者對投訴人打擊報復的，由監(jiān)察機關或者其職務任免機關按照管理權限依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第二十五條行政效能投訴受理機構工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，進行誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評，或者給予行政處分： 　　(一)對屬于行政效能投訴范圍的投訴事項不予受理的; 　　(二)違反投訴保密規(guī)定的; 　　(三)不按照規(guī)定將處理結果及時告知投訴人的; 　　(四)對需要移交的投訴事項未及時移交的; 　　(五)不按照規(guī)定時限和程序辦理投訴的; 　　(六)其它違反規(guī)定的行為。 　　第二十六條投訴人對投訴事實的真實性負責。在接受調查、詢問時，應當如實提供情況和證據(jù)。捏造事實、惡意投訴，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法給予處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第六章附　則 　　第二十七條本辦法由省監(jiān)察廳負責解釋。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政效能投訴工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。