各區縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關單位： 　　為進一步加強企業安全生產工作，全面推進平安重慶和安全保障型城市建設，根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發[2010]23號)精神，結合我市實際，現就進一步加強企業安全生產工作提出如下意見： 　　一、總體要求 　　(一)工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上，全面提速建設平安重慶和安全保障型城市;堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高技術水平，全面夯實安全生產基層基礎;堅持依法依規生產經營，切實加強安全監管，全面強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，促進全市安全生產形勢根本好轉。 　　(二)主要任務。以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、民用爆炸物品、冶金、消防等行業(領域)為重點，開展落實企業安全生產主體責任行動，全面加強企業安全生產工作。通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制較大以上尤其是重特大事故發生;盡快建成完善的安全生產應急救援體系，在重點行業(領域)強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故損失;建立更加完善的技術標準體系，全面深入開展安全標準化建設，促進企業安全技術裝備全面達到國家和行業標準，實現全市安全生產技術水平的提高;進一步調整產業結構，積極推進高危行業(領域)企業重組和礦產資源整合，徹底淘汰安全性能低下、職業危害嚴重的落后產能;全面夯實安全生產基層基礎，以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。 　　二、夯實企業安全生產基層基礎 　　(三)開展落實企業安全生產主體責任行動。強力推動法律法規賦予企業安全生產主體責任應當執行的有關規定、應當履行的工作職責、應當具備的安全條件、應當執行的行業標準和應當承擔的法律責任等落實到位。在重點行業(領域)開展落實企業安全生產主體責任行動，在企業自查自評、鄉鎮(街道)初審復核、行業主管部門確認基礎上，實施分類指導，督促整改提升。企業安全生產狀況評估結果向社會公開，并向發展改革、工商、稅務、銀行、證券、保險、擔保等主管部門和單位通報，作為對企業實施行政許可、項目審批、銀行信貸、保險費率、信用評級的重要依據。 　　(四)加強企業安全管理機構和隊伍建設。企業依法設置安全管理機構，足額配備安全管理人員。礦山、建筑施工企業和危險物品生產、經營、儲存、運輸從業單位，存在重大危險源以及從業人員超過300人的其他企業，設置專門安全管理機構，明確專職分管領導，配備2名以上的專職安全管理人員。從業人員300人以下的其他企業，應配備1名專職或兼職安全管理人員，或委托安全技術中介機構、注冊安全工程師、安全生產專家等提供安全生產管理、技術服務。 　　(五)加強企業安全管理責任體系和制度建設。企業健全完善安全規章制度，堅持不安全不生產。進一步強化法定代表人(實際控制人)第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”責任制，健全安全管理制度和操作規程，落實人、財、物等保障措施，組織實施風險識別、安全檢查、隱患整治等安全防范工作;逐級、逐層、逐崗位簽訂安全責任書，明確相應的獎懲措施;進一步完善隱患排查治理、重大危險源監控、教育培訓等12項基本制度和事故預案、科技裝備、安全投入等12本基礎臺賬。實施全員安全承諾制度、高危行業(領域)全員風險抵押金制度和安全績效工資制度，安全績效工資原則上不低于員工收入的20%。 　　(六)加強班組安全管理。推廣“白國周班組管理法”，切實加強車間、班組、工段等作業現場安全管理。嚴格實施安全規程、作業規程和操作規程，定期組織對安全設施、設備進行維護保養和檢測，保障安全設施、設備正常運轉。建立班組長崗位競爭機制和績效考核機制，強化和落實班組安全責任。在企業、車間、班組、工段全面開展“零事故”活動，推進企業安全文化建設。 　　三、嚴格企業安全管理 　　(七)進一步規范企業生產經營行為。加強對生產現場的監督檢查，嚴肅查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律等“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，責令停產停業整頓，并對企業及其主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。健全高危行業(領域)企業安全生產“黑名單”制度和員工安全信息卡制度。加強對境外投資企業安全生產工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業的安全生產監督責任。 　　(八)及時排查治理安全隱患。建立安全隱患拉網排查、掛牌整改、檔案管理、追蹤督辦等工作機制。企業要落實主要負責人到全體員工的隱患排查治理和監控責任制，經常性開展安全隱患排查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業技術人員為主導的隱患整改效果評價和隱患排查治理后續評估制度，確保整改到位。對隱患排查整改不力造成事故的，依法追究企業及相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。 　　(九)強化生產過程管理的領導責任。企業主要負責人和班子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤地下礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井。對無企業負責人帶班下井和該帶班未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。 　　(十)強化職工安全培訓。企業要制訂年度安全培訓計劃，保障培訓經費。企業主要負責人和管理人員、特殊工種人員必須按國家有關規定持職業資格證書上崗，嚴格考核;職工必須全部經過培訓合格后上崗，培訓情況納入本人安全信息管理。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在未經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。沒有對作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的，要依法予以關閉。 　　(十一)全面推進安全標準化。進一步健全企業安全標準體系和工作考核激勵機制，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設。到2012年，各類企業均達到國家規定的標準。高危行業(領域)未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓;對整改逾期未達標的，依法予以關閉。 　　(十二)加強作業場所職業危害防治。各類生產經營單位要完善作業場所職業安全健康設施設備。全面開展作業場所職業危害項目申報。加強職業安全健康教育，配備合格的職業危害防護用品，定期對接觸職業危害的從業人員進行職業健康檢查。 　　四、建設堅實的技術保障體系 　　(十三)加強安全技術隊伍建設。完善全市各級政府安全生產專家組，調整充實專家組成員，完善專家決策系統、運行機制和管理制度。大力培育專業技術人員、注冊安全工程師等安全生產技術職業隊伍。企業要按規定配備安全技術人員。發揮高等院校、科研單位、協會(學會)和安全生產專家的智力支持作用，構建安全生產科研協作體系，為企業安全生產提供技術支撐。 　　(十四)加強企業生產技術管理。強化企業技術管理機構的安全職能，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產技術問題不解決而產生重大隱患的，對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰;發生事故的，要依法追究相關責任。 　　(十五)強制推行先進適用的技術裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準，安裝監測監控系統。煤礦和非煤地下礦山還要安裝井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，并于3年之內完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，并于2年之內完成。鼓勵機動船舶安裝防撞自動識別系統，推廣大型尾礦庫全過程在線監控系統、加油站儲罐阻隔防爆裝置、撬裝式加油裝置、車用CNG氣瓶電子標簽管理系統。市政府有關部門要制定強制推行先進適用技術裝備的具體辦法。 　　(十六)大力推進信息化建設。全面實施安全生產信息化“金安”工程建設，2年內建立市、區縣(自治縣)、鄉鎮(街道)三級安全生產信息網絡平臺、高危行業(領域)從業人員安全信用信息系統、重大危險源監管與應急救援綜合管理信息平臺。要加強高危行業(領域)企業安全生產基本情況和動態情況的信息化管理，推進行政許可、調度統計和行政執法工作實現信息化。 　　五、嚴格實施安全監督管理 　　(十七)進一步加大安全監管力度。強化全市各級安全監管部門的綜合監督、組織協調、依法查處職責和行業管理部門的專項監管職責，形成安全生產綜合監管與行業專項監管相結合的工作機制。進一步充實全市各級安全監管部門和行業監管部門力量，積極探索安全監管人員職業化改革試點，切實提高監管人員專業素質和技術裝備水平，加強對企業安全生產的現場監管和技術指導。充分發揮重點行業(領域)聯席會議作用，加強協作、形成合力。安全生產綜合監管和行業監管部門要會同司法機關聯合執法，嚴厲打擊非法違法生產、儲存、運輸、經營和建設等行為。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患由市級行業主管部門掛牌督辦。對拒不執行監管監察指令的企業，要依法依規從重處罰。 　　(十八)強化企業安全生產屬地管理。各區縣(自治縣)人民政府要認真履行屬地管理責任;各區縣(自治縣)有關部門要按職責分工，對當地企業包括中央在渝、市屬重點企業實行嚴格的監督檢查和管理。市安全生產綜合監管部門負責從綜合監管的角度，指導、協調行業主管部門對中央在渝和市屬企業安全生產監管工作。市級行業主管部門對中央在渝和市屬企業安全生產監管履行行業監管職責，并承擔相應的責任。中央在渝、市屬重點企業必須自覺接受和服從各級政府及部門安全監管。 　　(十九)強化重點行業(領域)安全監管。加大重點行業(領域)企業重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能，提高安全保障能力。實施道路客運公交化和公司化改革，加快推進道路“生命工程”，加大校車、摩托車和鄉村道整治力度。實施煤炭資源整合重組，推進礦井機械化、自動化建設。實施建筑領域遠程電子監控和現場動態監管。加強對高層、地下和其他設有人員密集場所的建筑開展消防設施專項整治。結合城市規劃布局，加強危險化學品生產、經營、運輸、使用、儲存、廢棄物處置等各環節監管;生產企業要集中進入化工園區;強制推行緊急停車、自動連鎖、聯網監控等技術裝置;建立集“交易、儲存、配送、回收”于一體的危險化學品交易市場。 　　(二十)加強建設項目安全管理。加強項目安全設施核準審批，強化安全設施“三同時”管理。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全許可證，并視情節追究有關單位負責人的責任。對以整合、技改名義違規組織生產及規定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，由區縣(自治縣)人民政府依法予以關閉。嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。 　　(二十一)加強社會監督和輿論監督。充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權。制定《重慶市謊報瞞報生產安全事故舉報獎勵辦法》，開通全市“12350”舉報投訴電話，鼓勵群眾監督舉報各類安全隱患以及生產安全事故。健全安全生產新聞發布機制，發揮新聞媒體的輿論監督作用，對輿論反映的問題要及時查證，情況屬實的要深查原因、切實整改。 　　六、建設高效的應急救援體系 　　(二十二)加強應急救援保障能力建設。進一步整合現有應急裝備和隊伍資源，加強以公安消防、武警為主體的綜合應急救援隊伍和以重點企業為依托的專業應急救援隊伍建設。加強鄉鎮(街道)專(兼)職應急救援隊伍、村(居)義務互助救援隊伍建設。加強應急救援裝備投入，加快建設市級救災物資儲備庫和應急資源數據庫，分區域儲備救援物資。推進道路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學品等行業(領域)應急救援基地建設，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。要依托大型企業和專業救援力量，簽訂應急救援協議，加強區域性應急救援能力建設，提高應急響應和處置能力。 　　(二十三)完善企業應急預案。企業應急預案要與當地政府應急預案相銜接，并定期進行專業應急演練。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，從重追究相關人員法律責任。 　　(二十四)建立完善企業安全生產預警機制。企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全風險分析、評估。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。重大危險源和重大隱患要報當地安全監管部門和行業監管部門。氣象部門要及時發布暴雨、大風、雷電等極端氣象信息。 　　七、嚴格行業安全準入 　　(二十五)加快完善安全生產技術標準。各行業管理部門和負有安全生產監管職責的有關部門要根據行業技術進步和產業升級的要求，嚴格執行國家和行業安全技術標準，制定和實施高危行業(領域)從業人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業要制定落實專項安全技術作業規程和崗位安全操作規程。 　　(二十六)嚴格安全生產準入前置條件。把符合安全標準作為高危行業企業準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。礦山以及用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全準入關。凡不符合安全條件違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的由區縣(自治縣)人民政府依法關閉。降低標準造成隱患的，追究相關人員和負責人的責任。 　　(二十七)充分發揮安全生產專業服務機構作用。探索建立中小企業和事故多發企業安全管理、技術服務托管模式，推動安全生產評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構的規范發展。嚴格執行安全生產專業服務機構管理規定，保證專業服務機構從業行為的專業性、獨立性和客觀性。專業服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規、弄虛作假的，依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。 　　八、加強安全生產政策引導 　　(二十八)促進安全技術裝備科技研發。鼓勵支持企事業單位開展安全科技研發，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級。大力推廣安全生產適用技術和新裝備、新工藝、新標準，引導重點行業提高機械化、自動化生產水平。加快建設安全工程技術實驗與研發基地、中國西部安全(應急)產業基地，積極爭取國家振興裝備制造業的政策支持，建立安全科技成果轉化長效機制。把安全檢測監控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等安全生產專用設備的研發制造，作為安全產業加以培育。大力發展安全裝備融資租賃業務。 　　(二十九)提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。并依法發放工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金。 　　(三十)加大安全生產投入。加強對高危行業(領域)企業安全生產費用提取和使用管理的監督檢查，嚴格執行安全生產費用提取國家規定下限標準，適當擴大適用范圍，確保隱患治理、安全技術改造和裝備資金投入到位。進一步落實好國家關于小煤礦瓦斯治理經費和配套資金，嚴格專款專用。全面實行工傷保險、安全生產責任保險制度和安全風險抵押金制度，構建安全生產投融資體系。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，加快完善水上搜救補償機制。積極探索保險機構參與企業安全事故風險控制和安全管理辦法。 　　(三十一)擴大專業技術和技能人才培養。進一步完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等辦學機制和模式。提升重慶安全工程學院辦學水平，組建安全生產職業技術學院，支持高等院校和高職、中職學校設置安全工程類專業，逐年擴大采礦、機電、地質、通風等相關專業人才的招生培養規模，推進集約化安全技術培訓，加快培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才。 　　九、強力推進經濟發展方式轉變 　　(三十二)制定落實安全生產規劃。加快編制和實施重慶市安全保障型城市發展規劃(全市“十二五”安全生產規劃)，推進安全保障型社會建設。各區縣(自治縣)人民政府、市政府有關部門要把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，在制定經濟社會發展規劃時，同步明確安全生產目標和專項規劃。企業要把安全生產落實到企業發展和日常工作之中，在制訂發展規劃和年度生產經營計劃中要突出安全生產，確保安全投入和各項措施到位。 　　(三十三)強制淘汰落后技術產品。加快制定完善全市產業結構調整指導目錄和措施。對不符合安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重的落后技術、工藝和裝備，予以強制性淘汰。支持有效消除重大隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續。對存在落后技術裝備、構成重大隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法關閉。 　　十、實行嚴格的考核和責任追究 　　(三十四)嚴格安全生產目標考核。進一步強化安全生產“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監管誰負責”和班子成員“一崗雙責”責任制。進一步嚴格安全生產控制指標考核和較大以上事故指標考核，嚴格實施重特大事故“一票否決”制，強化安全生產過程考核。進一步加大安全生產基礎工作考核力度，建立各級政府及部門主要負責人安全生產年度逐級述職制度。發揮好安全生產考核激勵約束作用，將考核結果與評優晉級和干部任用掛鉤。按照《重慶市安全生產行政責任追究暫行規定》(重慶市人民政府令第225號)規定，嚴格追究生產安全事故相關責任人員的責任。 　　(三十五)加大對事故企業負責人的責任追究力度。企業發生較大事故，追究企業主要負責人責任;觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人或實際控制人的法律責任。發生重特大事故，除追究企業主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業主要負責人責任;觸犯法律的，依法追究企業主要負責人、實際控制人和上級企業負責人的法律責任。對重特大事故負主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的廠長(經理、礦長)。 　　(三十六)加大對事故企業的處罰力度。對于發生重特大生產安全責任事故或一年內發生2次以上較大生產安全責任事故并負主要責任，以及存在重大隱患整改不力的企業，由市安監部門會同有關行業主管部門向社會公告，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、銀行信貸、證券融資等。規模以下的小煤礦、小非煤礦山、小危化、小煙花爆竹等高危行業(領域)企業發生一次性死亡3人以上事故的，一律實施強制關閉。 　　(三十七)加大對打擊非法生產經營工作不力的責任追究。全市各級各部門要高度重視打擊非法生產經營行為。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的本行政區域的非法生產經營單位沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產經營單位存在的，對所在地人民政府和有關部門主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除等行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。 　　(三十八)加大安全事故查處和督辦力度。加快研究制定落實企業安全生產主體責任的地方性法規，完善企業安全生產法規體系和標準。進一步強化安全生產監察執法工作，強化事前預防性執法，按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”原則，嚴肅查處事故。進一步規范生產安全事故行政處罰裁量權，對一般事故查處由區縣(自治縣)政府安委會掛牌督辦，較大以上事故查處由市政府安委會掛牌督辦。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監督。進一步規范實施委托鄉鎮(街道)安全執法并提高執法能力，完善和落實事故約談、事故通報、事故結案和事故責任追究報告備案、事故定期分析制度。 　　各區縣(自治縣)人民政府、市政府有關部門要遵照本意見，結合實際，制定具體實施辦法。各區縣(自治縣)政府安委會、市級行業主管部門要定期向市政府安委會報送加強企業安全生產工作情況，市政府安委會辦公室和市政府有關部門要加強工作指導和督促檢查，確保各項規定、措施執行落實到位。 　　二○一○年九月六日