閩政〔2011〕8 號 　　各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　經(jīng)研究，現(xiàn)將《福建省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○一一年一月十一日 　　福建省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為防治地質(zhì)災(zāi)害，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱的地質(zhì)災(zāi)害，包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。 　　第三條 地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點的原則。 　　第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。需由政府承擔(dān)的地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費在劃分事權(quán)和財權(quán)的基礎(chǔ)上，分別納入省級和縣級以上地方人民政府的財政預(yù)算。 　　第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作制度，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治隊伍建設(shè)，組織并督促有關(guān)部門做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。 　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。 　　第六條 縣級以上人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、水利、交通、鐵路、氣象、民政、教育、旅游等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。 　　第七條 公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，履行地質(zhì)災(zāi)害防治的相關(guān)義務(wù)，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。 　　第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳教育，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，增強(qiáng)公眾地質(zhì)災(zāi)害防治意識，提高防災(zāi)避險、自救互救能力。 　　第二章 地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃 　　第九條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、水利、交通、鐵路、教育、旅游等部門根據(jù)地質(zhì)環(huán)境狀況，組織開展所轄領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。 　　地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查范圍包括城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、醫(yī)院、學(xué)校、集市等人員集中區(qū)，礦山開采區(qū)，水庫庫區(qū)，旅游景區(qū)，鐵路、公路等線性工程沿線和重要工程建設(shè)活動區(qū)域等。 　　第十條 縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、交通、水利、鐵路、教育、旅游等部門，依據(jù)本行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果和上級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，經(jīng)專家論證后報本級人民政府批準(zhǔn)公布，并報上一級國土資源主管部門備案。 　　修改地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 　　第十一條 地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃包括以下內(nèi)容： 　　(一)地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀; 　　(二)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo); 　　(三)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)劃定; 　　(四)總體部署和防治項目; 　　(五)防災(zāi)預(yù)警體系建設(shè); 　　(六)資金渠道; 　　(七)保障措施等。 　　第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人口集中區(qū)、礦山開采區(qū)、水庫庫區(qū)、旅游景區(qū)、線性工程沿線和重要工程建設(shè)施工區(qū)域等作為地質(zhì)災(zāi)害防治的重點;具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌等條件且容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，應(yīng)劃為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū);對出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的區(qū)域或地段，應(yīng)及時劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，予以公告，并在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)的邊界設(shè)置明顯警示標(biāo)志。 　　第十三條 編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分。 　　編制和實施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃以及水利、鐵路、交通、能源等重大建設(shè)工程項目規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治要求，落實防治措施，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。 　　第十四條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)單位，依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，制訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，并報同級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。 　　年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案應(yīng)當(dāng)分析轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)情況，標(biāo)明主要地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布，說明其威脅對象和范圍，明確重點防范期，制訂具體有效的地質(zhì)災(zāi)害防治措施，確定防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測人等。 　　第三章 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估 　　第十五條 在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分。可行性研究報告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報告。 　　編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。 　　采礦權(quán)申請人申請辦理采礦許可證時，應(yīng)當(dāng)對礦山進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。 　　地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)村(居)民自行建房時，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)應(yīng)組織對場址進(jìn)行簡易地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。 　　第十六條 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估時，應(yīng)當(dāng)對評估對象遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的可能性，建設(shè)中或建成后引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性和危害性做出評價，提出具體的預(yù)防治理措施，并對項目用地適宜性做出評價結(jié)論。 　　第十七條 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級和技術(shù)規(guī)范開展評估業(yè)務(wù)，按規(guī)定備案，并對評估結(jié)果負(fù)責(zé)。 　　第十八條 建設(shè)業(yè)主單位或礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估報告提出的防災(zāi)避險措施和建議，落實地質(zhì)災(zāi)害治理工程和有關(guān)防災(zāi)措施。 　　地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計、施工、驗收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計、施工、驗收同時進(jìn)行。配套建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。 　　第四章 地質(zhì)災(zāi)害群測群防 　　第十九條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、社會廣泛參與”的原則，建立以預(yù)防為主的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、監(jiān)測巡查體系，形成組織健全、責(zé)任到人、全面覆蓋的地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)。 　　第二十條 縣級以上人民政府防汛抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)建立雨情、水情、災(zāi)情會商制度和臨災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布制度。各有關(guān)部門要按照防汛抗旱指揮部的部署，落實好各項工作。 　　第二十一條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患點和易發(fā)區(qū)的情況，將群測群防工作落實到具體單位和個人。 　　第二十二條 縣級人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對地質(zhì)災(zāi)害隱患點登記造冊，建立群測群防體系基礎(chǔ)臺賬，組織配備必要的監(jiān)測、報警工具。 　　第二十三條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同氣象主管部門開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作。預(yù)警預(yù)報結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府，通報相關(guān)部門，并通過媒體向社會公開發(fā)布。 　　當(dāng)發(fā)出某個區(qū)域有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報后，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)適時啟動應(yīng)急預(yù)案，有效運(yùn)轉(zhuǎn)群測群防體系，做好防災(zāi)的各項工作。 　　第二十四條 在地質(zhì)災(zāi)害重點防范期內(nèi)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會以及受地質(zhì)災(zāi)害威脅單位應(yīng)當(dāng)組織群測群防人員對地質(zhì)災(zāi)害隱患點和易發(fā)區(qū)開展排查、監(jiān)測和巡查。發(fā)現(xiàn)災(zāi)情、險情，應(yīng)當(dāng)立即組織人員轉(zhuǎn)移，并及時向上級部門報告。 　　第五章 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急 　　第二十五條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門參照上級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施，并適時組織應(yīng)急演練。 　　突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府備案。 　　第二十六條 突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容包括： 　　(一)本區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害分布及特點; 　　(二)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé); 　　(三)地質(zhì)災(zāi)害險情與災(zāi)情分級; 　　(四)監(jiān)測、預(yù)防與預(yù)警; 　　(五)應(yīng)急響應(yīng)及處置; 　　(六)信息管理; 　　(七)應(yīng)急保障; 　　(八)善后恢復(fù)等。 　　第二十七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織編制隱患點和易發(fā)區(qū)所在地的村(居)汛期地質(zhì)災(zāi)害群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案(簡稱群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案)，并納入當(dāng)?shù)卮?居)防汛搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案應(yīng)在相關(guān)村(居)公布。 　　群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案應(yīng)當(dāng)報縣級國土資源主管部門備案。 　　第二十八條 群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案的主要內(nèi)容包括： 　　(一)汛期地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域范圍和轉(zhuǎn)移對象; 　　(二)組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工; 　　(三)應(yīng)急響應(yīng); 　　(四)轉(zhuǎn)移工作的實施，包括預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移負(fù)責(zé)人、轉(zhuǎn)移路線及自然災(zāi)害避災(zāi)點或者臨時避災(zāi)場所; 　　(五)保障措施，包括生活安置及供給、醫(yī)療防疫、治安保衛(wèi)等; 　　(六)其他相關(guān)內(nèi)容。 　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對地質(zhì)災(zāi)害險情狀況、轉(zhuǎn)移路線和自然災(zāi)害避災(zāi)點(或臨時避災(zāi)場所)等定期組織評估，依據(jù)評估結(jié)果修訂群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案并及時公布。 　　第二十九條 地質(zhì)災(zāi)害隱患點所在的縣級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案，制訂防災(zāi)明白卡和避險明白卡，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處發(fā)放到有關(guān)單位和個人。 　　防災(zāi)明白卡應(yīng)當(dāng)載明地質(zhì)災(zāi)害位置、類型、規(guī)模、威脅對象、預(yù)警信號等內(nèi)容。 　　避險明白卡應(yīng)當(dāng)載明轉(zhuǎn)移負(fù)責(zé)人、轉(zhuǎn)移路線、自然災(zāi)害避災(zāi)點(或臨時避災(zāi)場所)、應(yīng)急聯(lián)系方式、聯(lián)系人等內(nèi)容。 　　第三十條 受地質(zhì)災(zāi)害威脅的鄉(xiāng)村、街道、企業(yè)、學(xué)校等基層單位，應(yīng)當(dāng)定期組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。 　　第三十一條 發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情或者災(zāi)情的單位和個人，應(yīng)當(dāng)立即采取必要措施，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邍临Y源主管部門報告。其他部門或者村(居)民委員會接到報告的，應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)報當(dāng)?shù)厝嗣裾? 　　當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呖h級國土資源主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，采取有效措施防止災(zāi)害發(fā)生或者災(zāi)情擴(kuò)大，并按照災(zāi)情分級報告的規(guī)定，向上級人民政府和國土資源主管部門報告。 　　對成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害的單位和個人，應(yīng)當(dāng)予以獎勵。 　　第三十二條 地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況啟動相應(yīng)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，劃定危險區(qū)，組織做好人員轉(zhuǎn)移、災(zāi)(險)情評估和救援工作。情況緊急時，可以強(qiáng)行組織避險疏散。地質(zhì)災(zāi)害險情未消除前，被轉(zhuǎn)移人員不得擅自返回。 　　相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本部門的職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，及時組織人員趕赴現(xiàn)場，有效提供應(yīng)急保障。 　　災(zāi)(險)情所在地的村(居)民委員會和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)組織群眾開展自救、互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序。 　　第三十三條 地質(zhì)災(zāi)害險情消除或者得到有效控制的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時公布撤銷原劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。 　　第六章 地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓 　　第三十四條 對危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵受威脅的村(居)民實施搬遷避讓。 　　第三十五條 縣級人民政府組織村(居)民實施搬遷避讓時，應(yīng)當(dāng)在充分聽取村(居)民意見的基礎(chǔ)上，編制搬遷安置實施方案，明確搬遷范圍、安置地點、補(bǔ)助政策等事項。 　　安置點的選址和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、造福工程、舊宅基地復(fù)墾等相結(jié)合，按照有利于防災(zāi)避險和發(fā)展生產(chǎn)、方便生活的要求，做到科學(xué)合理、配套完善、節(jié)約用地。 　　第三十六條 受地質(zhì)災(zāi)害威脅的村(居)民實施搬遷，并拆除舊宅退還舊宅基地使用權(quán)的，地方政府可給予適當(dāng)補(bǔ)助。 　　第三十七條 搬遷安置實施過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公示制度。搬遷補(bǔ)助對象的確定、補(bǔ)助資金發(fā)放等重要事項應(yīng)當(dāng)及時公示，主動接受群眾監(jiān)督。 　　第三十八條 受地質(zhì)災(zāi)害威脅的村(居)民搬離舊宅后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)督促搬遷人限期拆除舊宅。 　　第七章 地質(zhì)災(zāi)害治理 　　第三十九條 因自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害確需治理的，在縣級以上人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣級人民政府國土資源主管部門會同地質(zhì)災(zāi)害所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或有關(guān)單位組織治理。相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)積極參與治理。 　　第四十條 因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則由責(zé)任方組織治理并承擔(dān)治理所需費用。造成他人損失的，責(zé)任方應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。 　　第四十一條 地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定確定承擔(dān)單位。 　　縣級以上人民政府確定的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工程，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部可以在充分調(diào)查及聽取專家意見的基礎(chǔ)上直接制定應(yīng)急處置方案并予以實施。 　　第四十二條 地質(zhì)災(zāi)害治理工程的質(zhì)量管理依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第四十三條 地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 　　第四十四條 政府出資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工后，由縣級以上人民政府國土資源主管部門組織竣工驗收。其他的地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工后，由業(yè)主單位組織竣工驗收，驗收時應(yīng)當(dāng)有國土資源主管部門參加。 　　政府出資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程經(jīng)竣工驗收合格后，由縣級以上人民政府國土資源主管部門指定的單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù);其他的地質(zhì)災(zāi)害治理工程經(jīng)竣工驗收合格后，由負(fù)責(zé)治理的責(zé)任單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。 　　第八章 責(zé)任和獎懲 　　第四十五條 對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰、獎勵。 　　第四十六條 對引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。 　　對地質(zhì)災(zāi)害防治中失職、瀆職的有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。 　　第九章 附 則 　　第四十七條 本管理辦法由省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。 　　第四十八條 本管理辦法自印發(fā)之日起實施。