《廣州市保稅監(jiān)管區(qū)域管理辦法》已經(jīng)2012年5月21日市政府第14屆16次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自2012年8月1日起施行。

　　市長(zhǎng)　陳建華

　　二○一二年六月十六日

　　廣州市保稅監(jiān)管區(qū)域管理辦法

　　第一條　為規(guī)范本市保稅監(jiān)管區(qū)域的管理，促進(jìn)保稅監(jiān)管區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展，發(fā)揮保稅監(jiān)管區(qū)域的功能優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱保稅監(jiān)管區(qū)域，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)園等特殊監(jiān)管區(qū)域。

　　第三條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)保稅監(jiān)管區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

　　第四條　市外經(jīng)貿(mào)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市保稅監(jiān)管區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)保稅監(jiān)管區(qū)域開(kāi)展保稅貿(mào)易、保稅加工、保稅物流等業(yè)務(wù)工作，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。

　　發(fā)展改革、規(guī)劃、土地、建設(shè)、交通、環(huán)境保護(hù)、工商、口岸等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助推進(jìn)保稅監(jiān)管區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展。

　　第五條　保稅監(jiān)管區(qū)域的管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱管理委員會(huì))是市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，代表市人民政府對(duì)保稅監(jiān)管區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，履行以下職責(zé)：

　　(一)貫徹實(shí)施有關(guān)保稅監(jiān)管區(qū)域的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，依據(jù)有關(guān)保稅監(jiān)管區(qū)域的法律、法規(guī)、規(guī)章制定規(guī)范性文件和政策措施;

　　(二)組織編制保稅監(jiān)管區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和扶持措施，按程序報(bào)批后組織實(shí)施;

　　(三)組織編制保稅監(jiān)管區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，按程序報(bào)批后組織實(shí)施，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)土地開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);

　　(四)接受發(fā)展改革、外經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政管理部門(mén)的委托，根據(jù)委托權(quán)限負(fù)責(zé)保稅監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的相關(guān)行政管理工作;

　　(五)協(xié)調(diào)和支持海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事、外匯管理、工商、稅務(wù)、港口、民航等有關(guān)部門(mén)對(duì)保稅監(jiān)管區(qū)域相關(guān)工作的監(jiān)督管理，拓展保稅監(jiān)管區(qū)域業(yè)務(wù)功能;

　　(六)促進(jìn)保稅監(jiān)管區(qū)域內(nèi)投資環(huán)境和公共服務(wù)的完善，為企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù);

　　(七)履行市人民政府賦予的其他職責(zé)、承辦市人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

　　第六條　根據(jù)有關(guān)行政管理部門(mén)的委托，管理委員會(huì)可以在保稅監(jiān)管區(qū)域內(nèi)行使以下管理權(quán)限：

　　(一)發(fā)展改革行政管理部門(mén)委托的投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案等投資管理權(quán)限;

　　(二)外經(jīng)貿(mào)行政管理部門(mén)委托的外商投資企業(yè)審批、對(duì)外貿(mào)易管理等管理權(quán)限;

　　(三)土地行政管理部門(mén)委托的土地管理權(quán)限，包括國(guó)有土地使用權(quán)劃撥、出讓等建設(shè)項(xiàng)目供地前的初審，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告，辦理查處違法用地的相關(guān)事項(xiàng)等;

　　(四)建設(shè)行政管理部門(mén)委托的建設(shè)管理權(quán)限，包括建筑工程施工許可，大中型建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查，城市道路設(shè)計(jì)審批，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督，工程質(zhì)量安全監(jiān)督，建筑業(yè)企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建設(shè)市場(chǎng)中介服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理等;

　　(五)環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)委托的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批等管理權(quán)限，包括組織實(shí)施日常監(jiān)督管理、排污收費(fèi)、總量減排、核發(fā)排污許可證、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急等;

　　(六)其他行政管理部門(mén)經(jīng)與管理委員會(huì)協(xié)商，確定需要委托的其他管理權(quán)限。

　　有關(guān)行政管理部門(mén)委托管理委員會(huì)行使管理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面委托書(shū)，并在委托書(shū)中明確委托事項(xiàng)的具體內(nèi)容。

　　管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將受委托實(shí)施管理權(quán)限的實(shí)施情況報(bào)送委托的行政管理部門(mén);委托的行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)管理委員會(huì)實(shí)施管理權(quán)限的行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第七條　保稅監(jiān)管區(qū)域所在地的區(qū)、縣級(jí)市人民政府應(yīng)當(dāng)支持保稅監(jiān)管區(qū)域的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以指定專門(mén)工作機(jī)構(gòu)配合管理委員會(huì)開(kāi)展相關(guān)工作。

　　第八條　保稅監(jiān)管區(qū)域的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約集約用地的原則，符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

　　保稅監(jiān)管區(qū)域的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第九條　保稅監(jiān)管區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃控制面積和四至范圍進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　保稅監(jiān)管區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門(mén)會(huì)同管理委員會(huì)根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求組織編制，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十條　保稅監(jiān)管區(qū)域可以根據(jù)業(yè)務(wù)運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要分期進(jìn)行建設(shè)。保稅監(jiān)管區(qū)域的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)按照保稅監(jiān)管區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，在管理委員會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)下開(kāi)展分期建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理工作。

　　實(shí)行圍網(wǎng)封閉管理的保稅監(jiān)管區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的要求，規(guī)劃建設(shè)卡口、圍網(wǎng)、通道、驗(yàn)貨場(chǎng)地、監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、監(jiān)控系統(tǒng)、檢驗(yàn)處理場(chǎng)所和設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管設(shè)施，為駐區(qū)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)管部門(mén)提供必要的辦公條件并保障辦公所需的水、電供應(yīng)和通信線路暢通。

　　第十一條　市人民政府制定促進(jìn)保稅監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的優(yōu)惠政策和促進(jìn)措施，在項(xiàng)目、土地、資金等方面支持保稅監(jiān)管區(qū)域的建設(shè)與發(fā)展。

　　第十二條　管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家對(duì)保稅監(jiān)管區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及保稅監(jiān)管區(qū)域功能定位，制定并公布保稅監(jiān)管區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)適宜入?yún)^(qū)發(fā)展的項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。

　　保稅監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合保稅監(jiān)管區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向。

　　第十三條　管理委員會(huì)可以設(shè)立發(fā)展專項(xiàng)資金，用于扶持發(fā)展符合保稅監(jiān)管區(qū)域功能的產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)業(yè)。

　　第十四條　保稅監(jiān)管區(qū)域的國(guó)有土地出讓收入實(shí)行“收支兩條線”管理，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一收取后統(tǒng)籌用于保稅監(jiān)管區(qū)域土地開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第十五條　鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)投資參與或者合作建立專項(xiàng)投資基金，用于扶持和投資發(fā)展符合保稅監(jiān)管區(qū)域功能的產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)業(yè)。

　　第十六條　市外經(jīng)貿(mào)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)牽頭建立本市保稅監(jiān)管區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決保稅監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展及其建設(shè)和運(yùn)作中的重大問(wèn)題;運(yùn)用“大通關(guān)”協(xié)調(diào)機(jī)制，提高保稅監(jiān)管區(qū)域的整體通關(guān)效率和服務(wù)水平。

　　管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)牽頭建立區(qū)內(nèi)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事、外匯管理、稅務(wù)、工商等部門(mén)以及有關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位在本保稅監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的工作和事務(wù)。

　　第十七條　市外經(jīng)貿(mào)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取以下措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動(dòng)不同保稅監(jiān)管區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展：

　　(一)支持和配合海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)管部門(mén)創(chuàng)新監(jiān)管制度和模式;

　　(二)促進(jìn)不同保稅監(jiān)管區(qū)域之間的查驗(yàn)結(jié)果互認(rèn);

　　(三)促進(jìn)不同保稅監(jiān)管區(qū)域之間的企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定結(jié)果互認(rèn)、共享，享受相應(yīng)的便利措施;

　　(四)其他促進(jìn)措施。

　　第十八條　管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)計(jì)工作制度，對(duì)保稅監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、效益、開(kāi)發(fā)等方面的情況進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析，按規(guī)定填寫(xiě)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，報(bào)送省、市外經(jīng)貿(mào)行政主管部門(mén)以及所在地的區(qū)、縣級(jí)市人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。

　　市外經(jīng)貿(mào)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各管理委員會(huì)報(bào)送的統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，并依法使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　保稅監(jiān)管區(qū)域的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)主體以及區(qū)內(nèi)企業(yè)等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定以及管理委員會(huì)的要求，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　第十九條　管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立集中辦理行政審批、備案事項(xiàng)的場(chǎng)所，實(shí)行一個(gè)窗口受理、集中辦理、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤服務(wù)等制度，為保稅監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供高效、便捷服務(wù)。

　　第二十條　管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助有關(guān)行政管理部門(mén)依照法定程序履行行政執(zhí)法職責(zé)。

　　管理委員會(huì)應(yīng)有關(guān)行政管理部門(mén)的要求，可以統(tǒng)一安排有關(guān)行政管理部門(mén)在保稅監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的日常行政執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)于突擊性的檢查、抽查以及應(yīng)急性的行政執(zhí)法活動(dòng)，管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政管理部門(mén)制定預(yù)案，保障執(zhí)法人員及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

　　有關(guān)行政管理部門(mén)在保稅監(jiān)管區(qū)域完成執(zhí)法事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)向管理委員會(huì)通報(bào)情況。

　　第二十一條　管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市口岸、交通、科技和信息化等有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施和完善保稅監(jiān)管區(qū)域的信息化建設(shè)，支持海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯、稅務(wù)等監(jiān)管部門(mén)通過(guò)廣州電子口岸平臺(tái)實(shí)施計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，促進(jìn)保稅監(jiān)管區(qū)域內(nèi)公共信息資源的整合利用。

　　第二十二條　管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在保稅監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立集中查驗(yàn)區(qū)域，由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)管部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)和實(shí)際需要，對(duì)依法需要檢查的進(jìn)出貨物進(jìn)行查驗(yàn)。

　　第二十三條　管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持、配合和協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)管部門(mén)建立聯(lián)合查驗(yàn)機(jī)制，制定協(xié)同作業(yè)、并聯(lián)作業(yè)工作規(guī)范。

　　第二十四條　管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)和配合口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、機(jī)場(chǎng)、港口等單位，合理確定保稅監(jiān)管區(qū)域與口岸之間轉(zhuǎn)移貨物的查驗(yàn)流程和查驗(yàn)方法，構(gòu)建高效便利的通關(guān)環(huán)境。

　　第二十五條　海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)等監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)保稅監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定，并對(duì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)高的企業(yè)給予相應(yīng)的便利措施。

　　第二十六條　貨物等物品進(jìn)出保稅監(jiān)管區(qū)域以及區(qū)內(nèi)企業(yè)的貿(mào)易、稅收、外匯管理等工作，由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、外匯管理等部門(mén)按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條　管理委員會(huì)以及其他機(jī)關(guān)的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條　本辦法自2012年8月1日起施行。