《廣州市保稅監(jiān)管區(qū)域管理辦法》已經(jīng)2012年5月21日市政府第14屆16次常務會議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2012年8月1日起施行。

　　市長　陳建華

　　二○一二年六月十六日

　　廣州市保稅監(jiān)管區(qū)域管理辦法

　　第一條　為規(guī)范本市保稅監(jiān)管區(qū)域的管理，促進保稅監(jiān)管區(qū)域的建設和發(fā)展，發(fā)揮保稅監(jiān)管區(qū)域的功能優(yōu)勢和輻射帶動作用，擴大對外開放，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱保稅監(jiān)管區(qū)域，是指經(jīng)國務院批準設立的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)園等特殊監(jiān)管區(qū)域。

　　第三條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內保稅監(jiān)管區(qū)域的規(guī)劃、建設和管理。

　　第四條　市外經(jīng)貿行政主管部門負責本市保稅監(jiān)管區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調，指導保稅監(jiān)管區(qū)域開展保稅貿易、保稅加工、保稅物流等業(yè)務工作，并負責組織實施本辦法。

　　發(fā)展改革、規(guī)劃、土地、建設、交通、環(huán)境保護、工商、口岸等相關部門應當在各自職責范圍內，協(xié)助推進保稅監(jiān)管區(qū)域的建設和發(fā)展。

　　第五條　保稅監(jiān)管區(qū)域的管理委員會(以下簡稱管理委員會)是市人民政府的派出機構，代表市人民政府對保稅監(jiān)管區(qū)域的開發(fā)建設和經(jīng)濟發(fā)展事務實行統(tǒng)一管理，履行以下職責：

　　(一)貫徹實施有關保稅監(jiān)管區(qū)域的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，依據(jù)有關保稅監(jiān)管區(qū)域的法律、法規(guī)、規(guī)章制定規(guī)范性文件和政策措施;

　　(二)組織編制保稅監(jiān)管區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定相關產業(yè)政策和扶持措施，按程序報批后組織實施;

　　(三)組織編制保稅監(jiān)管區(qū)域開發(fā)建設規(guī)劃，按程序報批后組織實施，負責區(qū)內土地開發(fā)和基礎設施建設;

　　(四)接受發(fā)展改革、外經(jīng)貿、規(guī)劃、土地、建設、環(huán)境保護等有關行政管理部門的委托，根據(jù)委托權限負責保稅監(jiān)管區(qū)域內的相關行政管理工作;

　　(五)協(xié)調和支持海關、檢驗檢疫、邊檢、海事、外匯管理、工商、稅務、港口、民航等有關部門對保稅監(jiān)管區(qū)域相關工作的監(jiān)督管理，拓展保稅監(jiān)管區(qū)域業(yè)務功能;

　　(六)促進保稅監(jiān)管區(qū)域內投資環(huán)境和公共服務的完善，為企業(yè)提供指導和服務;

　　(七)履行市人民政府賦予的其他職責、承辦市人民政府交辦的其他事項。

　　第六條　根據(jù)有關行政管理部門的委托，管理委員會可以在保稅監(jiān)管區(qū)域內行使以下管理權限：

　　(一)發(fā)展改革行政管理部門委托的投資項目審批、核準和備案等投資管理權限;

　　(二)外經(jīng)貿行政管理部門委托的外商投資企業(yè)審批、對外貿易管理等管理權限;

　　(三)土地行政管理部門委托的土地管理權限，包括國有土地使用權劃撥、出讓等建設項目供地前的初審，核發(fā)建設項目用地預審報告，辦理查處違法用地的相關事項等;

　　(四)建設行政管理部門委托的建設管理權限，包括建筑工程施工許可，大中型建設項目初步設計審查，城市道路設計審批，招標投標監(jiān)督，工程質量安全監(jiān)督，建筑業(yè)企業(yè)、勘察設計企業(yè)、建設市場中介服務企業(yè)的監(jiān)督管理等;

　　(五)環(huán)境保護行政管理部門委托的環(huán)境保護執(zhí)法以及建設項目環(huán)境影響評價文件審批等管理權限，包括組織實施日常監(jiān)督管理、排污收費、總量減排、核發(fā)排污許可證、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應急等;

　　(六)其他行政管理部門經(jīng)與管理委員會協(xié)商，確定需要委托的其他管理權限。

　　有關行政管理部門委托管理委員會行使管理權限的，應當簽訂書面委托書，并在委托書中明確委托事項的具體內容。

　　管理委員會應當將受委托實施管理權限的實施情況報送委托的行政管理部門;委托的行政管理部門應當對管理委員會實施管理權限的行為進行指導和監(jiān)督。

　　第七條　保稅監(jiān)管區(qū)域所在地的區(qū)、縣級市人民政府應當支持保稅監(jiān)管區(qū)域的開發(fā)、建設和產業(yè)發(fā)展，可以指定專門工作機構配合管理委員會開展相關工作。

　　第八條　保稅監(jiān)管區(qū)域的設立、擴區(qū)、區(qū)位調整應當遵循節(jié)約集約用地的原則，符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

　　保稅監(jiān)管區(qū)域的設立、擴區(qū)、區(qū)位調整和退出按國家有關規(guī)定辦理。

　　第九條　保稅監(jiān)管區(qū)域應當按照國家批準的規(guī)劃控制面積和四至范圍進行規(guī)劃設計。

　　保稅監(jiān)管區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門會同管理委員會根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求組織編制，并報市人民政府批準后實施。

　　第十條　保稅監(jiān)管區(qū)域可以根據(jù)業(yè)務運作和產業(yè)發(fā)展需要分期進行建設。保稅監(jiān)管區(qū)域的開發(fā)經(jīng)營主體應當按照保稅監(jiān)管區(qū)域的開發(fā)建設規(guī)劃，在管理委員會的監(jiān)督和指導下開展分期建設和經(jīng)營管理工作。

　　實行圍網(wǎng)封閉管理的保稅監(jiān)管區(qū)域應當按照海關特殊監(jiān)管區(qū)域基礎和監(jiān)管設施驗收標準的要求，規(guī)劃建設卡口、圍網(wǎng)、通道、驗貨場地、監(jiān)管倉庫、監(jiān)控系統(tǒng)、檢驗處理場所和設施等基礎設施和監(jiān)管設施，為駐區(qū)海關、檢驗檢疫等監(jiān)管部門提供必要的辦公條件并保障辦公所需的水、電供應和通信線路暢通。

　　第十一條　市人民政府制定促進保稅監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的優(yōu)惠政策和促進措施，在項目、土地、資金等方面支持保稅監(jiān)管區(qū)域的建設與發(fā)展。

　　第十二條　管理委員會應當根據(jù)國家對保稅監(jiān)管區(qū)域的產業(yè)發(fā)展要求、本市產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及保稅監(jiān)管區(qū)域功能定位，制定并公布保稅監(jiān)管區(qū)域的產業(yè)發(fā)展政策，引導適宜入?yún)^(qū)發(fā)展的項目，加強對入?yún)^(qū)企業(yè)的指導和服務。

　　保稅監(jiān)管區(qū)域內的生產經(jīng)營活動應當符合保稅監(jiān)管區(qū)域的產業(yè)發(fā)展政策導向。

　　第十三條　管理委員會可以設立發(fā)展專項資金，用于扶持發(fā)展符合保稅監(jiān)管區(qū)域功能的產業(yè)和配套服務業(yè)。

　　第十四條　保稅監(jiān)管區(qū)域的國有土地出讓收入實行“收支兩條線”管理，由財政部門統(tǒng)一收取后統(tǒng)籌用于保稅監(jiān)管區(qū)域土地開發(fā)和基礎設施建設。

　　第十五條　鼓勵金融機構和大型企業(yè)投資參與或者合作建立專項投資基金，用于扶持和投資發(fā)展符合保稅監(jiān)管區(qū)域功能的產業(yè)和配套服務業(yè)。

　　第十六條　市外經(jīng)貿行政主管部門應當牽頭建立本市保稅監(jiān)管區(qū)域協(xié)調機制，協(xié)調解決保稅監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動發(fā)展及其建設和運作中的重大問題;運用“大通關”協(xié)調機制，提高保稅監(jiān)管區(qū)域的整體通關效率和服務水平。

　　管理委員會應當牽頭建立區(qū)內監(jiān)管協(xié)調機制，協(xié)調海關、檢驗檢疫、邊檢、海事、外匯管理、稅務、工商等部門以及有關經(jīng)營服務單位在本保稅監(jiān)管區(qū)域內的工作和事務。

　　第十七條　市外經(jīng)貿行政主管部門應當采取以下措施，統(tǒng)籌協(xié)調、推動不同保稅監(jiān)管區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展：

　　(一)支持和配合海關、檢驗檢疫等監(jiān)管部門創(chuàng)新監(jiān)管制度和模式;

　　(二)促進不同保稅監(jiān)管區(qū)域之間的查驗結果互認;

　　(三)促進不同保稅監(jiān)管區(qū)域之間的企業(yè)誠信等級評定結果互認、共享，享受相應的便利措施;

　　(四)其他促進措施。

　　第十八條　管理委員會應當建立統(tǒng)計工作制度，對保稅監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)生產、貿易、投資、效益、開發(fā)等方面的情況進行系統(tǒng)的調查、統(tǒng)計、分析，按規(guī)定填寫統(tǒng)計報表，報送省、市外經(jīng)貿行政主管部門以及所在地的區(qū)、縣級市人民政府統(tǒng)計機構。

　　市外經(jīng)貿行政主管部門應當根據(jù)各管理委員會報送的統(tǒng)計報表進行匯總統(tǒng)計，并依法使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　保稅監(jiān)管區(qū)域的開發(fā)經(jīng)營主體以及區(qū)內企業(yè)等統(tǒng)計調查對象應當按照有關規(guī)定以及管理委員會的要求，真實、準確、完整、及時地提供相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　第十九條　管理委員會應當設立集中辦理行政審批、備案事項的場所，實行一個窗口受理、集中辦理、限時辦結、跟蹤服務等制度，為保稅監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)提供高效、便捷服務。

　　第二十條　管理委員會應當支持、協(xié)助有關行政管理部門依照法定程序履行行政執(zhí)法職責。

　　管理委員會應有關行政管理部門的要求，可以統(tǒng)一安排有關行政管理部門在保稅監(jiān)管區(qū)域內的日常行政執(zhí)法活動。對于突擊性的檢查、抽查以及應急性的行政執(zhí)法活動，管理委員會應當會同有關行政管理部門制定預案，保障執(zhí)法人員及時進行現(xiàn)場執(zhí)法。

　　有關行政管理部門在保稅監(jiān)管區(qū)域完成執(zhí)法事項后，應當向管理委員會通報情況。

　　第二十一條　管理委員會應當會同市口岸、交通、科技和信息化等有關部門組織實施和完善保稅監(jiān)管區(qū)域的信息化建設，支持海關、檢驗檢疫、外匯、稅務等監(jiān)管部門通過廣州電子口岸平臺實施計算機聯(lián)網(wǎng)管理，促進保稅監(jiān)管區(qū)域內公共信息資源的整合利用。

　　第二十二條　管理委員會應當在保稅監(jiān)管區(qū)域內設立集中查驗區(qū)域，由海關、檢驗檢疫等監(jiān)管部門根據(jù)各自職責和實際需要，對依法需要檢查的進出貨物進行查驗。

　　第二十三條　管理委員會應當支持、配合和協(xié)調海關、檢驗檢疫等監(jiān)管部門建立聯(lián)合查驗機制，制定協(xié)同作業(yè)、并聯(lián)作業(yè)工作規(guī)范。

　　第二十四條　管理委員會應當協(xié)調和配合口岸、海關、檢驗檢疫、機場、港口等單位，合理確定保稅監(jiān)管區(qū)域與口岸之間轉移貨物的查驗流程和查驗方法，構建高效便利的通關環(huán)境。

　　第二十五條　海關、檢驗檢疫、稅務等監(jiān)管部門應當依據(jù)國家有關規(guī)定對保稅監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)進行誠信等級評定，并對誠信評價高的企業(yè)給予相應的便利措施。

　　第二十六條　貨物等物品進出保稅監(jiān)管區(qū)域以及區(qū)內企業(yè)的貿易、稅收、外匯管理等工作，由海關、檢驗檢疫、外經(jīng)貿、稅務、外匯管理等部門按照相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條　管理委員會以及其他機關的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十八條　本辦法自2012年8月1日起施行。