《銅川市城市居民最低生活保障實施細則》已經(jīng)市政府第25次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布實施。

　　市長：王莉霞

　　2012年7月20日

　　銅川市城市居民最低生活保障實施細則

　　第一條 為了依法保障本市城市貧困居民的基本生活權(quán)益，進一步規(guī)范城市居民最低生活保障(以下簡稱城市低保)工作，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《陜西省實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》，結(jié)合我市實際，制定本細則。

　　第二條 城市低保制度，是政府對城市貧困人口按最低生活保障標準進行差額救助的新型社會救濟制度。

　　第三條 實施城市低保制度應(yīng)當遵循以下原則：

　　(一)保障本市城市居民基本生活;

　　(二)屬地管理和動態(tài)管理;

　　(三)公開、公平、公正;

　　(四)保障水平與當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展水平相適應(yīng);

　　(五)社會救助與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)相結(jié)合;

　　(六)國家保障與勞動自救相結(jié)合。

　　第四條 各級民政部門負責轄區(qū)范圍內(nèi)城市低保工作的組織實施。公開城市低保政策、辦事程序、保障對象和保障金發(fā)放情況，并建立公示制度，對本地的低保對象、資金發(fā)放、資金結(jié)余、人均補差水平等重要數(shù)據(jù)及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。其具體職責是：

　　(一)組織調(diào)查研究，草擬城市低保規(guī)范性文件，編制工作計劃;

　　(二)會同有關(guān)部門擬定城市低保保障標準;

　　(三)負責完善城市低保相關(guān)制度;

　　(四)積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，做好低保對象家庭收入財產(chǎn)信息比對工作;

　　(五)指導和檢查各基層單位的城市低保工作;

　　(六)組織、協(xié)調(diào)、指導各種社會力量開展社會幫扶工作;

　　(七)負責城市低保工作的計算機網(wǎng)絡(luò)信息化管理;

　　(八)負責專業(yè)人員的培訓和相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳工作。

　　第五條 各相關(guān)部門職責：

　　(一)財政部門負責落實本年度城市低保資金，撥付本級安排和上級補助的保障資金，對保障資金使用、管理進行監(jiān)督、檢查，確保?？顚Ｓ谩?/p>

　　(二)財政、人社部門負責督促和檢查企事業(yè)單位離退休人員離退休費、職工工資(最低工資)發(fā)放工作，并適時向民政部門提供相關(guān)信息。

　　(三)統(tǒng)計、價格主管部門負責配合民政部門做好本轄區(qū)內(nèi)城市居民最低生活保障標準的調(diào)查、測算、制定、調(diào)整等工作。

　　(四)公安、工商、稅務(wù)、住建、教育、衛(wèi)生等部門應(yīng)為城市低保對象提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策和相關(guān)服務(wù)，并為民政部門核查低保家庭財產(chǎn)、收入等相關(guān)情況提供信息數(shù)據(jù)。

　　(五)人社部門和相關(guān)企業(yè)單位要積極配合民政部門做好申請低保人員的認定工作，并負責出具有關(guān)就業(yè)收入等證明。

　　(六)民政、財政、審計、監(jiān)察等部門，應(yīng)定期對低保資金管理發(fā)放情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法、違紀行為，依法依紀進行處理。

　　第六條 持我市非農(nóng)業(yè)戶口或戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域，居住超過1年、不擁有承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配，且共同生活的家庭成員人均收入低于本市城市居民最低生活保障標準的居民，可以申請享受最低生活保障。

　　第七條 有下列情況之一的，一般不得享受城市低保：

　　(一)擁有非維持家庭基本生活需要的車輛、空調(diào)、大屏幕的液晶電視、液晶電腦等高檔消費品及飼養(yǎng)觀賞性寵物的;

　　(二)2年內(nèi)非拆遷原因購買商品住房和高標準裝修現(xiàn)有住房的;因拆遷原因購買住房、但購買面積超出當?shù)厝司》棵娣e20%的;有多處住房且出租的;

　　(三)有收藏高價值商品，購買股票、基金或有其他投資行為的;家庭成員購置、佩帶貴重首飾，經(jīng)常享用高檔煙酒等非生活必需品，經(jīng)常性沉迷于娛樂活動或在飯店酗酒的;

　　(四)在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力無就業(yè)要求的人員，無正當理由半年內(nèi)兩次拒絕就業(yè)介紹或1年內(nèi)無正當理由兩次拒絕參加社區(qū)組織的公益性勞動的;

　　(五)經(jīng)核查，家庭存款數(shù)量無法明確或隱性收入無法核定，實際生活水平明顯高于當?shù)仄骄顦藴?，?jīng)街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))或社區(qū)評審委員會表決不應(yīng)納入的;

　　(六)故意隱瞞家庭真實收入及家庭人口變動情況，提供虛假申請材料及證明的家庭;

　　(七)其他經(jīng)政府認定不能享受城市低保的。

　　第八條 家庭收入是指共同生活的家庭成員全部貨幣收入和實物收入的總和。家庭人均收入是按照申請人前3個月家庭總收入的月平均額除以共同生活的家庭成員人數(shù)計算。貨幣收入包括：

　　(一)工資、獎金、津貼、補貼和以現(xiàn)金發(fā)放的勞保福利;

　　(二)一次性安置費、經(jīng)濟補償金或生活補助費;

　　(三)離退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、職工遺屬生活補助費;

　　(四)存款及利息、有價證券及紅利、保險給付金收入;

　　(五)特許權(quán)使用收入、租賃收入、接受饋贈和繼承收入;

　　(六)贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費;

　　(七)出租房屋或變賣家庭財產(chǎn)獲得的收入;

　　(八)兼職和自謀職業(yè)以及各種勞務(wù)收入;

　　(九)農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭，在原籍仍有承包土地，其生活發(fā)生困難時按農(nóng)村救助制度予以救助;原承包土地被國家征用或歸還集體的，持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府證明，按城市居民受理入保申請，但其獲得的征地費計入家庭收入;

　　(十)實物收入則按物價部門核定或評估的物品價格折款計入家庭收入。

　　第九條 不計入家庭收入的項目:

　　(一)對國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予特殊享受的補貼收入，省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼;

　　(二)政府及有關(guān)部門、企事業(yè)單位對工作、學習成績優(yōu)秀者、見義勇為等先進分子給予的獎金;

　　(三)人身傷害賠償中生活費以外的部分;

　　(四)因病、因災(zāi)、因就學困難等原因由政府和社會給予的救助款物;

　　(五)喪葬費、一次性撫恤金、因工(公)負傷人員的工傷費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費;

　　(六)獨生子女保健費、獨生子女專項獎金;

　　(七)在職職工按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項社會保險統(tǒng)籌費;

　　(八)優(yōu)撫對象的優(yōu)待撫恤金、補助金、護理費、保健費等，義務(wù)兵的津貼和退伍費，退役士兵的自主擇業(yè)補助金;

　　(九)由國家集中供養(yǎng)的城市各類社會福利機構(gòu)中民政對象的護理費、補助金;

　　(十)中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金;

　　(十一)其它經(jīng)政府認定不計入家庭收入的項目。

　　第十條 城市低保對象的申請、審核、審批

　　(一)逐步實行由困難群眾直接向街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機構(gòu)提出城市低保書面申請，再由街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機構(gòu)直接或委托社區(qū)居委會調(diào)查核實。

　　(二)申請城市低保應(yīng)詳細、真實地提供以下材料：個人申請書、戶口簿、居民身份證、收入狀況證明、殘疾證等其他相關(guān)證明材料。

　　(三)社區(qū)居委會在入戶調(diào)查、鄰里訪問、評議小組評議的基礎(chǔ)上，提出是否將該家庭納入城市低保的意見，并將申請人提交的所有材料以及家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果上交到街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機構(gòu)，不得自行作出不予受理或不符合低保條件的決定。

　　申請人及其家庭成員必須積極配合社區(qū)居委會進行入戶調(diào)查，無正當理由不配合調(diào)查或拒絕調(diào)查的，視為放棄申請。

　　(四)街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))在接到社區(qū)調(diào)查材料15個工作日內(nèi)進行審核，并通過評審小組進行聯(lián)評，對符合條件的在社區(qū)內(nèi)進行公示(時限為7天)，無異議后，發(fā)給申請人《銅川市城市居民最低生活保障申請審批表》進行填寫，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))低保經(jīng)辦機構(gòu)工作人員會同社區(qū)低保人員按照50%的比例進行入戶復查，并張榜公示(時限為7天)，無異議的上報區(qū)縣民政局。

　　(五)區(qū)縣民政局對街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))上報的低保對象進行抽查，并對審批對象張榜公示(時限為7天)，無異議后進行審批，對于不符合條件或公示有異議的，由區(qū)縣民政局以書面形式通知申請人，并說明理由。對被批準給予保障的對象，從被批準之日的次月起按規(guī)定日期憑戶口簿、居民身份證、低保證到指定的銀行網(wǎng)點領(lǐng)取低保金。

　　第十一條 城市低保工作實行動態(tài)管理，按照分類施保的辦法對低保對象家庭進行救助。

　　(一)重點保障對象(A類)

　　主要指無勞動能力、無生活來源和無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，按標準全額發(fā)放保障金。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)對此類人員每年進行一次審核，其本人每年向街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))提出一次續(xù)保申請;

　　(二)特殊保障對象(B類)

　　1、患大病且常年臥床不起，住院費、醫(yī)藥費開支巨大的家庭或成員;

　　2、單親家庭尚未就業(yè)或無穩(wěn)定收入的;

　　3、因子女上學造成家庭生活困難的;

　　4、殘疾人家庭無穩(wěn)定收入的;

　　5、家庭中有70歲以上老年人的;

　　6、其他原因造成家庭生活困難的。

　　此類人員收入偏低且變化不大，困難程度較大，短期內(nèi)難以改變貧困狀況，按標準差額發(fā)放。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)對此類人員每半年進行一次審核，其本人每半年向街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))提出一次續(xù)保申請。

　　(三)基本保障對象(C類)

　　身體健康，雖有勞動能力，但因工作不穩(wěn)定或暫時未就業(yè)、收入較低、家庭生活困難的人員，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)對此類人員每季度進行一次審核，其本人每季度向街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))提出一次續(xù)保申請，并每月向社區(qū)申報家庭收入。不按時提出續(xù)保申請和申報家庭收入的低保對象，取消其低保資格。

　　第十二條 在我市行政區(qū)域內(nèi)，因拆遷等其他特殊原因造成保障對象戶籍遷移的，應(yīng)在30日內(nèi)到原戶籍所在地區(qū)縣民政局辦理城市低保變更手續(xù)，逾期不辦理者，應(yīng)重新申請。

　　第十三條 各級民政部門應(yīng)當對保障對象的家庭收入實行動態(tài)管理，并根據(jù)保障對象家庭收入的變化情況，及時辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)保障金手續(xù)，切實做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

　　第十四條 建立城市低保救助基金，除財政預算外，積極鼓勵社會組織和各界人士為城市低保提供捐贈、資助，并將其全部納入城市低保專項資金。

　　第十五條 城市低保對象，在享受城市低保期間，應(yīng)當履行以下義務(wù)：

　　(一)通過社區(qū)向街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))及時報告家庭人員及收入變化情況，接受定期復審。

　　(二)在就業(yè)年齡段且有勞動能力者應(yīng)當主動就業(yè)或接受有關(guān)部門介紹的工作;每季度向街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))提供有關(guān)部門出具的就業(yè)狀況證明。

　　(三)身體健康，有勞動能力的，應(yīng)當積極參加所在社區(qū)組織的公益性勞動。

　　第十六條 享受城市低保的居民有下列行為之一的，由區(qū)縣民政局給予批評教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市低?？钗?情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款。

　　(一)采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市低保的;

　　(二)在享受城市低保期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機關(guān)，繼續(xù)享受城市低保的。

　　第十七條 低保工作人員有下列行為之一的，給予批評教育、黨紀政紀處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)不堅持原則，對符合低保條件的對象拒不簽署意見，為不符合條件人員辦理享受低保手續(xù)的;

　　(二)工作弄虛作假、欺上瞞下，貪污、截留、挪用保障金的;

　　(三)利用審批辦理低保進行“搭車收費”、“亂收費”或有“吃、拿、卡、要”行為，造成惡劣影響的。

　　第十八條 城市低保工作所需經(jīng)費，市、區(qū)縣分別按當年本級財政列支配套低保金總額的3%列入預算，主要用于各級民政部門開展低保工作。低保資金的結(jié)余部分，報同級財政部門批準結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，統(tǒng)一列入下一年度低保資金支出預算計劃，不得挪作他用。

　　第十九條 各級政府及有關(guān)部門要充分利用新聞媒體、公開辦事場所、政務(wù)公開欄和宣傳欄等形式，加大城市低保工作的宣傳力度，做到低保政策公開、辦事程序公開、保障對象公開、保障金發(fā)放結(jié)果公開，接受社會的監(jiān)督。社區(qū)張榜公布申請人員名單要做到固定時間、固定地點、固定欄目、統(tǒng)一制式格式，較大的社區(qū)要多地點進行公示。對公示情況，要建立反饋制度，落實處理結(jié)果。

　　第二十條 市、區(qū)縣、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都要設(shè)立舉報箱和監(jiān)督、咨詢、舉報電話，及時受理居民的舉報、投訴和咨詢。

　　第二十一條 對違反規(guī)定為申請享受城市低保的對象出具證明的有關(guān)人員，由所在單位和上級主管部門給予批評教育、紀律處分;情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。

　　第二十二條 本細則自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。