萍鄉(xiāng)市政府投資建設(shè)項目監(jiān)督管理辦法

　　萍鄉(xiāng)市人民政府令第66號

　　《萍鄉(xiāng)市政府投資建設(shè)項目監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2013年1月16日市人民政府第十六次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　市 長

　　2013年3月22日

　　萍鄉(xiāng)市政府投資建設(shè)項目監(jiān)督管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府投資建設(shè)項目的監(jiān)督管理，提高資金使用效益，保障建設(shè)項目優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效實施，維護(hù)公開、公正、公平和誠實信用的建設(shè)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)及省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資的新建、擴(kuò)建、改建、維護(hù)改造等工程建設(shè)類項目適用本辦法。

　　法律法規(guī)、利用主權(quán)外債資金及中央、省專項資金另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本辦法所指政府投資建設(shè)項目，是指經(jīng)市、縣(區(qū))政府批準(zhǔn)，列入政府建設(shè)項目計劃，由各級政府出資或組織融資的建設(shè)項目。

　　政府性資金主要包括：1、財政預(yù)算安排的建設(shè)資金;2、納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)資金;3、政府融資以及利用國債的資金;4、統(tǒng)借國際金融組織或者外國政府貸款的主權(quán)外債資金;5、轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)收益和土地使用權(quán)出讓金等;6、法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

　　第四條 政府投資建設(shè)項目的監(jiān)督管理，實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，堅持依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、規(guī)范管理，實事求是、客觀公正的原則。

　　第五條 政府投資建設(shè)項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及專項規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等規(guī)定。

　　對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的政府投資建設(shè)項目，應(yīng)實行公示制度、聽證制度和專家評議制度。

　　第六條 總投資在500萬元以上，且政府投資占總投資50%以上的非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項目實行代建制試點。代建制項目及代建單位必須經(jīng)本級政府常務(wù)會議或政府辦公會議批準(zhǔn)，在項目建議書批復(fù)時予以明確。

　　經(jīng)營性或準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，采用BOT(即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、TOT(即移交—經(jīng)營—移交)、BT(即建設(shè)—轉(zhuǎn)讓)、PPP(即公私合伙或合營)等方式融資的，必須經(jīng)本級政府常務(wù)會議或政府辦公會議批準(zhǔn)，原則上應(yīng)公開招標(biāo)選擇項目法人。 對擬實行項目法人招標(biāo)的項目，在項目建議書或項目可行性研究報告批復(fù)時應(yīng)予以明確。

　　第七條 政府投資建設(shè)項目的基本建設(shè)程序為：

　　(一)項目建議書(或項目開展前期工作)審批，可同時核準(zhǔn)勘察、設(shè)計招標(biāo)方案;

　　(二)項目選址意見，用地預(yù)審(或土地出讓合同)，環(huán)境影響評價審批，節(jié)能審批，以及根據(jù)項目情況按規(guī)定必須完成的相關(guān)審查;

　　(三)可行性研究報告審批，同時核準(zhǔn)招標(biāo)方案;

　　(四)建設(shè)用地規(guī)劃許可，建設(shè)用地批準(zhǔn)、地勘報告等;

　　(五)初步設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?審批;

　　(六)人防審查，消防審查，工程規(guī)劃許可，施工圖審查，預(yù)算審查等;

　　(七)招標(biāo)情況告知,招標(biāo)文件審查、備案和依法招標(biāo);

　　(八)中標(biāo)合同審查、簽訂和備案;

　　(九)施工許可，開工建設(shè);

　　(十)結(jié)、決算審查;

　　(十一)竣工驗收;

　　(十二)資產(chǎn)移交。

　　第八條 政府投資建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格按照“概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則控制投資。

　　第九條 政府投資建設(shè)項目應(yīng)按照“依法依規(guī)、科學(xué)合理、便捷高效”的原則制定審批流程，合理規(guī)并審批事項，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，推行集中審批和并聯(lián)審批，提高辦事效率。

　　第二章 組織機(jī)構(gòu)及分工

　　第十條 成立萍鄉(xiāng)市政府投資建設(shè)項目監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組(與萍鄉(xiāng)市重點建設(shè)工程監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公)，領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列職責(zé)：

　　(一)檢查有關(guān)法律、法規(guī)、制度及本辦法的貫徹落實情況，提出政府投資建設(shè)項目監(jiān)督管理意見;

　　(二)定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決政府投資建設(shè)項目監(jiān)督管理中的疑難、復(fù)雜問題;

　　(三)對政府投資建設(shè)項目實施過程中單位、部門及工作人員的違法、違規(guī)行為提出調(diào)查、處理意見;

　　(四)其他有關(guān)事項。

　　第十一條 成立萍鄉(xiāng)市政府投資建設(shè)項目監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(與萍鄉(xiāng)市重點建設(shè)工程監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公)，設(shè)在市監(jiān)察局，為領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)日常辦事機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：

　　(一)落實領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展工作;

　　(二)監(jiān)督檢查政府投資建設(shè)項目實施過程中單位、部門及工作人員執(zhí)行法律、法規(guī)、制度和本辦法情況，對市本級項目進(jìn)行全程監(jiān)督：

　　1.參加政府投資建設(shè)項目相關(guān)會議，

　　2.監(jiān)督政府投資建設(shè)項目立項報建及預(yù)算評審，

　　3.監(jiān)督政府投資建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，

　　4.監(jiān)督政府投資建設(shè)項目工程估價材料審核及大型設(shè)備材料采購，

　　5.監(jiān)督政府投資建設(shè)項目合同談判、簽訂及履行，

　　6.監(jiān)督政府投資建設(shè)項目工程變更審核、審批及隱蔽工程簽證，

　　7.監(jiān)督政府投資建設(shè)項目資金撥付、管理，

　　8.監(jiān)督政府投資建設(shè)項目工程驗收，

　　9.監(jiān)督政府投資建設(shè)項目結(jié)算、審計;

　　(三)檢查指導(dǎo)縣區(qū)政府投資建設(shè)項目監(jiān)督管理工作;

　　(四)對政府投資建設(shè)項目實施過程中單位、部門及工作人員的違法違規(guī)行為提出調(diào)查建議;

　　(五)完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

　　第十二條 各縣、區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級政府投資建設(shè)項目的監(jiān)督管理。

　　第十三條 政府投資項目建設(shè)單位(項目法人)是建設(shè)項目的第一責(zé)任人，對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并接受上級主管部門的監(jiān)督。

　　(一)依法申報建設(shè)項目，依法辦理建設(shè)項目的規(guī)劃、土地、水土保持方案、環(huán)保、建設(shè)、開工報告等相關(guān)手續(xù);

　　(二)根據(jù)建設(shè)項目需要，負(fù)責(zé)組建項目管理的組織機(jī)構(gòu)，確定行政、技術(shù)、財務(wù)、質(zhì)量安全等負(fù)責(zé)人;

　　(三)組織初步設(shè)計文件的編制、審核、報批等工作，負(fù)責(zé)組織施工圖設(shè)計審查、設(shè)計交底，組織編制工程預(yù)算并報送財政評審;

　　(四)依法對建設(shè)項目的設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)，與中標(biāo)單位簽訂合同，履行合同約定的權(quán)利和義務(wù);

　　(五)負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù);

　　(六)遵守建設(shè)項目管理的相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，按批準(zhǔn)的設(shè)計文件和基本建設(shè)程序組織項目建設(shè);

　　(七)負(fù)責(zé)籌措項目建設(shè)資金、制訂年度資金計劃和施工計劃，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、工期、安全生產(chǎn)、資金進(jìn)行管理，監(jiān)督和檢查各參建單位全面履行建設(shè)合同;

　　(八)監(jiān)督檢查參建單位完善工程質(zhì)量和安全管理體系，落實施工安全和質(zhì)量管理責(zé)任，對在建項目安全生產(chǎn)負(fù)責(zé);

　　(九)負(fù)責(zé)通報項目建設(shè)情況，按規(guī)定向主管部門報送計劃、進(jìn)度、財務(wù)等統(tǒng)計報表;

　　(十)負(fù)責(zé)組織項目工程完工結(jié)算、編制工程竣工財務(wù)決算，完善竣工前各項工作，申報項目工程竣工審計，組織竣工驗收，負(fù)責(zé)項目竣工驗收后的資產(chǎn)交付使用;

　　(十一)負(fù)責(zé)項目建設(shè)檔案資料收編整理工作，檢查驗收各參建單位檔案資料的收集、整理、歸檔，負(fù)責(zé)申請項目工程竣工前的檔案資料報驗工作，負(fù)責(zé)竣工資料的移交和備案。

　　第十四條 政府投資項目建設(shè)單位主管部門履行下列職責(zé)：

　　(一)按照規(guī)定負(fù)責(zé)督促和檢查項目投資人組建項目法人或項目建設(shè)單位，并對其進(jìn)行監(jiān)督;

　　(二)督促項目建設(shè)單位依規(guī)辦理各項建設(shè)手續(xù);

　　(三)協(xié)調(diào)管理項目招標(biāo)投標(biāo)工作，并依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督檢查;

　　(四)對建設(shè)項目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)督檢查;

　　(五)組織或參與項目竣工驗收。

　　第十五條 領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按各自職責(zé)對政府投資建設(shè)項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　　發(fā)改部門負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?的審批，招標(biāo)事項核準(zhǔn)，負(fù)責(zé)重點項目的招投標(biāo)，監(jiān)督檢查重點項目，稽查重大項目。

　　財政部門負(fù)責(zé)對政府投資建設(shè)項目工程預(yù)算、工程變更、招標(biāo)控制價進(jìn)行評審，負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項目的政府采購管理、財務(wù)活動監(jiān)督。

　　審計部門負(fù)責(zé)對政府投資建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和單項工程結(jié)算、項目竣工決算進(jìn)行審計監(jiān)督。

　　公共政務(wù)管理(公共資源交易監(jiān)督管理)部門負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項目聯(lián)審聯(lián)批的牽頭組織工作，對項目招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)備采購等交易資料進(jìn)行審查備案，并對交易過程進(jìn)行全程監(jiān)督管理。

　　國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保及領(lǐng)導(dǎo)小組其他行政職能部門按各自職責(zé)對政府投資建設(shè)項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　　監(jiān)察部門負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項目的行政監(jiān)察和廉政建設(shè)監(jiān)督。

　　第十六條 具有相關(guān)行政審批或行政監(jiān)管職能的其他部門、單位依照法律法規(guī)規(guī)定按各自職責(zé)對政府投資建設(shè)項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　　第三章 項目建設(shè)監(jiān)督管理

　　第一節(jié) 項目前期監(jiān)督管理

　　第十七條 項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)規(guī)定向發(fā)改部門申報立項。

　　第十八條 項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)立項批復(fù)文件依法辦理選址意見書、用地預(yù)審意見書、節(jié)能評估和審查、水土保持方案、環(huán)境影響評價、安全審核等審批手續(xù)。

　　第十九條 項目建設(shè)單位應(yīng)編制可行性研究報告報發(fā)改部門審批。發(fā)改部門應(yīng)根據(jù)需要會同規(guī)劃、國土資源、水務(wù)、環(huán)保、財政及相關(guān)管理部門進(jìn)行評估論證，并依據(jù)審批權(quán)限進(jìn)行批復(fù)。涉及到安全審核的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行安全審核。

　　第二十條 項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書等其他審批手續(xù)。

　　第二十一條 項目建設(shè)單位應(yīng)組織進(jìn)行初步設(shè)計并編制設(shè)計概算報告報發(fā)改部門審批。設(shè)計概算是指建設(shè)項目從籌建到竣工驗收交付使用全過程所需發(fā)生的全部費用。設(shè)計概算超過投資估算(除征地拆遷費)10%的，必須重新報批可行性研究報告或修改初步設(shè)計。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算是項目投資的最高限額，是下達(dá)項目投資計劃的依據(jù)。特殊情況需要調(diào)整設(shè)計概算的，必須報發(fā)改部門審批，調(diào)整后設(shè)計概算超過原概算10%的，應(yīng)報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

　　第二十二條 項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)設(shè)計概算組織進(jìn)行施工圖設(shè)計，按規(guī)定報行業(yè)主管部門審查備案;并組織編制工程預(yù)算，經(jīng)主管部門審查后報財政部門進(jìn)行評審。施工圖預(yù)算不得超過設(shè)計概算中的工程建設(shè)費用。

　　第二節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)事項監(jiān)督管理

　　第二十三條 政府投資建設(shè)項目應(yīng)按基本建設(shè)程序履行審核、審批手續(xù)后，方可組織招標(biāo)投標(biāo)。

　　第二十四條 項目建設(shè)單位應(yīng)將發(fā)改部門核準(zhǔn)的項目招標(biāo)事項報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　總投資3000萬元～5000萬元的項目，招標(biāo)方案應(yīng)報本級政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批;總投資5000萬元以上的項目，招標(biāo)方案應(yīng)報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

　　第二十五條 項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《江西省工程建設(shè)項目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對項目的勘察、設(shè)計、招標(biāo)代理、咨詢、監(jiān)理等服務(wù)項目和施工項目依法組織招標(biāo)，并一律在公共資源交易中心進(jìn)行交易。

　　第二十六條 政府投資建設(shè)項目的有關(guān)設(shè)備、材料等，屬于政府采購范圍的，應(yīng)按政府采購的法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定辦理。政府采購情況應(yīng)報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　第二十七條 項目建設(shè)單位對公開招標(biāo)的建設(shè)項目應(yīng)按規(guī)定在相關(guān)媒體上同時發(fā)布招標(biāo)公告，公告時間不得少于7個工作日。

　　項目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件報有關(guān)行政職能部門和招投標(biāo)監(jiān)管辦審查備案，并在發(fā)出前報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。招標(biāo)文件應(yīng)載明以審計部門出具的審計結(jié)果作為工程結(jié)算的依據(jù)。

　　第二十八條 項目建設(shè)單位對公開招標(biāo)項目應(yīng)按相關(guān)的法律規(guī)定設(shè)置報名準(zhǔn)入條件，不得以特定行業(yè)、特定區(qū)域、特定業(yè)績等不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人。

　　第二十九條 項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)實際情況和工程預(yù)算的財政評審價合理確定招標(biāo)控制價。

　　編制招標(biāo)文件，應(yīng)嚴(yán)格控制暫列金額和暫估價，原則上不得超過招標(biāo)控制價的20%;暫定或暫估金額達(dá)到招標(biāo)規(guī)模的，由發(fā)包人和承包人依法組織招標(biāo)，并接受行政職能部門的監(jiān)督。

　　第三十條 公共資源交易中心應(yīng)設(shè)立投標(biāo)保證金專用賬戶。投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)企業(yè)注冊地的基本賬戶匯至專用賬戶，到賬時間以招標(biāo)文件中規(guī)定的時間為準(zhǔn)，未按規(guī)定交納投標(biāo)保證金的應(yīng)拒收其投標(biāo)文件。

　　公共資源交易中心按有關(guān)規(guī)定及時退還投標(biāo)保證金至投標(biāo)企業(yè)注冊地的基本賬戶。

　　第三十一條 投標(biāo)企業(yè)的法定代表人(或其委托人)以及項目經(jīng)理(擬派駐的注冊建造師)應(yīng)到場參加開標(biāo)活動。

　　法定代表委托人及項目經(jīng)理(注冊建造師)等擬派駐工地的主要管理人員應(yīng)是與本企業(yè)建立了勞動關(guān)系的員工，并在投標(biāo)時提供本工程開標(biāo)當(dāng)月前連續(xù)6個月以上、經(jīng)勞動部門鑒定的勞動合同和社會保險等證明材料。

　　第三十二條 項目建設(shè)單位應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)在專家?guī)熘须S機(jī)抽取，重大項目和特殊專業(yè)工程的專家評委原則上在市外、省外專家?guī)熘须S機(jī)抽取;評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并抄送有關(guān)行政職能部門。

　　第三十三條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

　　項目建設(shè)單位對重點建設(shè)項目和特殊技術(shù)的項目，應(yīng)組織相關(guān)行政職能部門對中標(biāo)候選人排序依次進(jìn)行實質(zhì)性考察確定中標(biāo)人。

　　排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)或者發(fā)現(xiàn)有不符合中標(biāo)條件的，項目建設(shè)單位依中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

　　第三節(jié) 合同監(jiān)督管理

　　第三十四條 項目建設(shè)單位和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)簽訂書面合同，并交相關(guān)行政職能部門審查備案后報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的內(nèi)容一致，并不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　標(biāo)的5000萬元以上的合同，及采用BOT、TOT、BT、PPP等方式融資的合同，應(yīng)報政府法制部門審查后方可簽訂。

　　項目建設(shè)單位應(yīng)對投標(biāo)文件承諾的項目經(jīng)理、主要技術(shù)管理人員(施工員、質(zhì)量檢測員、安全員、材料員、造價員等)、駐場監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件收存或交相關(guān)行政監(jiān)督部門保存后，方可簽訂施工和監(jiān)理等服務(wù)合同。

　　合同中應(yīng)當(dāng)載明，因合同發(fā)生爭議應(yīng)提交萍鄉(xiāng)仲裁委員會仲裁。

　　第三十五條 項目建設(shè)單位與施工單位、監(jiān)理單位簽訂施工、監(jiān)理合同時應(yīng)分別簽訂廉政合同，報監(jiān)察部門備案。

　　第三十六條 項目建設(shè)單位應(yīng)要求中標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交中標(biāo)價的10%履約保證金后簽訂合同。履約保證金應(yīng)從中標(biāo)人注冊地基本帳戶支付。

　　履約保證金在合同約定完工工期后30日按規(guī)定退回至中標(biāo)人注冊地基本帳戶。工程延期，則相應(yīng)延期退回。

　　招標(biāo)文件規(guī)定采用履約保函方式的，項目建設(shè)單位應(yīng)要求中標(biāo)人按招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定提交履約保函后簽訂合同。履約保函的有效期自保函簽發(fā)之日起至合同約定的完工工期后30日。工程延期，則保函的有效期要求相應(yīng)順延或續(xù)保。

　　第三十七條 項目建設(shè)單位簽訂合同時，中標(biāo)單位法人代表必須到場親自簽約。中標(biāo)單位法人代表不來簽約的，視為自動放棄中標(biāo)，若中標(biāo)排序前三名投標(biāo)人的法人代表均不能到場親自簽約的，該項目依法重新招標(biāo)。

　　第三十八條 項目建設(shè)單位和有關(guān)行政職能部門應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)后管理，對施工、監(jiān)理單位主要技術(shù)管理人員建立完善的考勤制度，項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師和主要技術(shù)管理人員在施工現(xiàn)場的工作時間每月不得少于20個工作日。

　　項目經(jīng)理、主要技術(shù)管理人員、項目總監(jiān)、駐場監(jiān)理人員原則上不得更換。因不可抗力確需更換的，須經(jīng)業(yè)主同意后，報經(jīng)有關(guān)行政職能部門備案，并分別在施工現(xiàn)場、行政職能部門和公共資源交易中心網(wǎng)站公布。

　　第三十九條 項目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)合同管理，發(fā)現(xiàn)承包單位有轉(zhuǎn)包、非法分包等違約行為應(yīng)及時糾正制止。

　　第四十條 政府投資建設(shè)項目竣工后，項目建設(shè)單位應(yīng)及時組織進(jìn)行工程驗收和環(huán)保“三同時”驗收。工程竣工驗收合格后應(yīng)按規(guī)定報相關(guān)行政職能部門辦理竣工驗收備案。

　　第四十一條 項目建設(shè)單位在完成竣工驗收后30個工作日內(nèi)應(yīng)將項目完整的竣工結(jié)算資料報審計部門審計，審計部門在3個月內(nèi)出具竣工結(jié)算審計報告。竣工結(jié)算審計報告完成后應(yīng)在30個工作日內(nèi)報財政部門辦結(jié)竣工(財務(wù))決算批復(fù)。

　　項目建設(shè)單位應(yīng)在竣工(財務(wù))決算批復(fù)后30個工作日內(nèi)，依法辦理公共資產(chǎn)登記，納入公共資產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　第四節(jié) 工程變更、隱蔽工程的監(jiān)督管理

　　第四十二條 政府投資建設(shè)項目的工程變更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行申報、審批、備案制度。

　　工程變更審批原則上按照“行業(yè)行政職能部門審批工程變更技術(shù)合理性，項目審批部門審批工程變更范圍，財政部門對工程變更的預(yù)算進(jìn)行評審”的原則分工負(fù)責(zé)。

　　工程變更審批程序：

　　(一)不增、減費用的工程預(yù)算變更由建設(shè)單位、設(shè)計單位及監(jiān)理單位會同審批后實施。

　　(二)單項或者累計增、減工程預(yù)算10萬元以內(nèi)(含10萬元)的工程變更，由項目建設(shè)單位申請、項目行政主管部門審核、財政部門評審后實施，并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　(三)單項或者累計增、減工程預(yù)算10萬元～50萬元(含50萬元)的工程變更，由項目建設(shè)單位申請、項目行政主管部門初審、財政部門評審，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案同意后實施。

　　(四)單項或者累計增、減工程預(yù)算50萬元～100萬元(含100萬元)的工程變更，由項目建設(shè)單位編制變更設(shè)計方案、預(yù)算，項目行政主管部門初審、財政部門評審，發(fā)改部門審批，報本級政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施，并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　(五)單項或者累計增、減工程預(yù)算100萬元以上的工程變更，由項目建設(shè)單位編制變更設(shè)計方案、預(yù)算，項目行政主管部門初審、財政部門評審，發(fā)改部門審批，報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。

　　(六)因遇到自然災(zāi)害或突發(fā)事件等需緊急變更的特殊情況而又無法及時按正常程序履行變更申報手續(xù)的，項目建設(shè)單位應(yīng)先行主持現(xiàn)場變更工作，變更方案實施的同時應(yīng)告知相關(guān)部門，并在合同條款時效內(nèi)補(bǔ)辦變更手續(xù)。

　　第四十三條 政府投資建設(shè)項目的隱蔽工程實行申報、抽查、會簽制度，并做好記錄。記錄必須經(jīng)項目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位會同領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員共同簽證。

　　一般隱蔽工程，應(yīng)由項目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位現(xiàn)場會簽后報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對所申報的隱蔽工程進(jìn)行抽查(抽查率不低于20%)，抽查結(jié)果作為同時段、同類型隱蔽工程的計量依據(jù)。

　　重大隱蔽工程，項目建設(shè)單位應(yīng)會同施工單位、監(jiān)理單位、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員現(xiàn)場簽證。遇有特殊情況不能共同現(xiàn)場簽證的，項目建設(shè)單位可先組織實施，事后核查補(bǔ)簽。

　　重大隱蔽工程是指橋梁基礎(chǔ)、箱涵工程;主要建筑物、構(gòu)筑物的基礎(chǔ)工程;200立方米以上的導(dǎo)流洞(含其他開挖涵洞);1000立方米以上的換填土;直徑大于800毫米且長度超過50米的涵管制作安裝;需隱蔽的100立方米以上混凝土及5噸以上的鋼構(gòu)件;其它較重大的隱蔽工程等。

　　第四十四條 政府投資建設(shè)項目選定估價材料，項目建設(shè)單位應(yīng)收集市場信息并會同參建單位和行政職能部門討論確定采購方式，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案同意后組織實施。

　　第五節(jié) 項目資金監(jiān)督管理

　　第四十五條 政府投資建設(shè)項目工程資金應(yīng)實行專戶核算，按年度計劃、合同約定和工程進(jìn)度管理使用。

　　第四十六條 項目建設(shè)單位依法辦理工程款項前置撥款手續(xù)，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查備案同意后，從項目專戶轉(zhuǎn)入承包方注冊所在地的基本帳戶。

　　工程款項屬于中央預(yù)算內(nèi)資金的，在報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案前應(yīng)報發(fā)改部門審核。

　　(一)預(yù)付款比例不得超過合同金額的30%，并應(yīng)在合同中明確擔(dān)保條件和支付方式，其支付方式應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定按施工組織設(shè)計及年度工程計劃合理確定。

　　(二)進(jìn)度款撥付必須滿足合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度要求，工程進(jìn)度款不得超過實際完成工程量價款的70%。

　　(三)結(jié)算款撥付應(yīng)提供工程竣工驗收意見，并以審計部門出具的審計(復(fù)核)報告為依據(jù)。

　　(四)質(zhì)量保證金不得低于工程款的5%，并在項目質(zhì)量保證期滿后確無質(zhì)量問題時撥付。

　　第四十七條 審計部門應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和合同文件對工程結(jié)算進(jìn)行審計，并向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送審計結(jié)果。

　　第四章責(zé)任追究

　　第四十八條 政府投資項目建設(shè)單位及其工作人員有下列行為之一的，行政職能部門應(yīng)按規(guī)定視情節(jié)輕重實行責(zé)任追究：

　　(一)未依法立項，或未辦理規(guī)劃、土地、水土保持方案審批、環(huán)保、建設(shè)等手續(xù)，擅自開工建設(shè)的;

　　(二)對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的項目沒有進(jìn)行公示、聽證和專家評議，造成重大后果的;

　　(三)未依法組織招標(biāo)投標(biāo)活動，或工程預(yù)算未經(jīng)財政評審而進(jìn)行招標(biāo)活動的;

　　(四)在招標(biāo)投標(biāo)活動中以不當(dāng)理由和條件限制、排斥潛在投標(biāo)人等違反國家和省、市有關(guān)規(guī)定行為的;

　　(五)項目招標(biāo)不在規(guī)定的有形建筑市場進(jìn)行的;

　　(六)簽訂合同前未執(zhí)行押證制度的，或?qū)贤芾聿粐?yán)，對合同單位違法違規(guī)行為不及時制止造成重大質(zhì)量、安全和經(jīng)濟(jì)后果的;

　　(七)不對施工、監(jiān)理等單位主要技術(shù)管理人員進(jìn)行考勤考核，或考勤考核走過場的;

　　(八)不按規(guī)定程序辦理變更工程或確認(rèn)隱蔽工程工作量的;

　　(九)違反資金管理規(guī)定的，違規(guī)撥付工程預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款、質(zhì)保金等款項的;

　　(十)阻撓、干擾監(jiān)管人員依法行使職權(quán)的;

　　(十一)對違規(guī)、違法行為或重大安全事故隱瞞不報的;

　　(十二)需要進(jìn)行責(zé)任追究的其他違規(guī)違法行為。

　　第四十九條 政府投資項目建設(shè)單位主管部門及其工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重實行責(zé)任追究：

　　(一)對建設(shè)項目監(jiān)管不力，造成建設(shè)項目在實施過程中程序不到位、嚴(yán)重違規(guī)的;

　　(二)未正確履行監(jiān)管職責(zé)，造成建設(shè)項目重大損失或浪費的，或發(fā)生重大安全和質(zhì)量事故的;

　　(三)對項目建設(shè)單位及其工作人員的違規(guī)行為責(zé)任追究不到位的;

　　(四)干擾下屬單位建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、物資采購活動的;

　　(五)需要進(jìn)行責(zé)任追究的其他違規(guī)違法行為。

　　第五十條 具有政府投資建設(shè)項目相關(guān)行政職能的部門及其工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重實行責(zé)任追究：

　　(一)在項目審批、監(jiān)督管理過程中失職瀆職造成重大后果的;

　　(二)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)建設(shè)項目工程，為個人或單位謀取不正當(dāng)利益的;

　　(三)需要進(jìn)行責(zé)任追究的其他違規(guī)違法行為。

　　第五十一條 對違反本辦法第四十八、四十九、五十條規(guī)定的，責(zé)令限期整改。對有關(guān)單位和人員實行下列責(zé)任追究：

　　(一)責(zé)令作出書面檢查;

　　(二)通報批評;

　　(三)給予行政處分;

　　(四)構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　以上責(zé)任追究方式可單獨適用，也可合并適用。

　　第五章 附則

　　第五十二條 本辦法由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十三條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。《萍鄉(xiāng)市重點建設(shè)工程監(jiān)督管理試行辦法》和《萍鄉(xiāng)市城市建設(shè)項目監(jiān)督管理試行辦法》同時廢止。