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　　海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

　　第8號(hào)

　　《海南省政府非稅收入管理?xiàng)l例》已由海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于2013年7月30日通過，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。

　　海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2013年7月30日

　　海南省政府非稅收入管理?xiàng)l例

　　(2013年7月30日海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范政府非稅收入管理，健全公共財(cái)政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，保護(hù)繳款人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)政府非稅收入管理適用本條例。

　　第三條　本條例所稱政府非稅收入，是指除稅收收入、社會(huì)保障基金、債務(wù)收入、住房公積金以外，本省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、其他組織(以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位)在履行公共管理職能、行使國(guó)有資源(資產(chǎn))所有權(quán)或者提供特定公共服務(wù)時(shí)，通過征收、收取、罰沒或者募集、受贈(zèng)等方式依法取得的資金。

　　政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，具體包括：

　　(一)行政事業(yè)性收費(fèi);

　　(二)政府性基金;

　　(三)罰沒收入;

　　(四)國(guó)有資源有償使用收入;

　　(五)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入;

　　(六)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入;

　　(七)彩票公益金;

　　(八)以政府名義接受的捐贈(zèng)收入;

　　(九)應(yīng)當(dāng)納入政府非稅收入管理的其他資金。

　　納入政府非稅收入管理的具體項(xiàng)目目錄，由省財(cái)政部門向社會(huì)公布。

　　第四條　政府非稅收入應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。政府非稅收入管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、高效和便民的原則。

　　第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善政府非稅收入管理體系和監(jiān)督機(jī)制。

　　縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門是政府非稅收入的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的政府非稅收入管理和監(jiān)督工作。

　　縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察、審計(jì)、價(jià)格等部門和人民銀行按照各自職責(zé)，做好政府非稅收入監(jiān)督管理工作。

　　第二章 執(zhí)收管理

　　第六條 政府非稅收入項(xiàng)目的設(shè)立、變更、取消應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定執(zhí)行：

　　(一)行政事業(yè)性收費(fèi)按照國(guó)務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政、價(jià)格部門的規(guī)定執(zhí)行;

　　(二)政府性基金按照國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部的規(guī)定執(zhí)行;

　　(三)罰沒收入按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行;

　　(四)國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入按照法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行;

　　(五)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入按照擁有國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)的人民政府及其財(cái)政、國(guó)資部門的規(guī)定執(zhí)行;

　　(六)彩票公益金按照法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的規(guī)定執(zhí)行;

　　(七)其他政府非稅收入按照法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定設(shè)立政府非稅收入項(xiàng)目。

　　第七條 政府非稅收入由法律、法規(guī)、規(guī)章以及設(shè)立項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的執(zhí)收單位執(zhí)收;沒有規(guī)定執(zhí)收單位的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門執(zhí)收。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章以及設(shè)立項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)范性文件對(duì)委托執(zhí)收政府非稅收入有規(guī)定的，從其規(guī)定;未作規(guī)定的，不得委托執(zhí)收。受委托單位在委托范圍內(nèi)執(zhí)收政府非稅收入，不得轉(zhuǎn)委托。

　　禁止委托個(gè)人執(zhí)收政府非稅收入。

　　第八條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)向社會(huì)公布由本單位負(fù)責(zé)執(zhí)收的政府非稅收入依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、對(duì)象、期限和程序;

　　(二)使用省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印(監(jiān))制的政府非稅收入票據(jù)執(zhí)收政府非稅收入;

　　(三)按照規(guī)定及時(shí)、足額收繳政府非稅收入款項(xiàng);

　　(四)記錄、匯總、核對(duì)政府非稅收入收繳情況，并定期報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門;

　　(五)向社會(huì)公布本單位及其主管部門和同級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、價(jià)格等部門的舉報(bào)電話或者電子郵箱;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)收政府非稅收入管理的其他職責(zé)。

　　第九條　政府非稅收入實(shí)行執(zhí)收單位開票、商業(yè)銀行代收、財(cái)政部門監(jiān)管的收繳分離制度，但法律、法規(guī)、規(guī)章和省人民政府財(cái)政部門規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收取的款項(xiàng)除外。

　　按照規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)執(zhí)收的政府非稅收入，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)在同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將所收款項(xiàng)全額繳入財(cái)政部門指定的銀行賬戶。

　　財(cái)政部門和執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)采取措施降低政府非稅收入執(zhí)收成本，改進(jìn)執(zhí)收方式，提高執(zhí)收效率，方便繳款人繳款。

　　第十條 執(zhí)收單位不得擅自改變政府非稅收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限;不得以隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分等方式處置政府非稅收入款項(xiàng);不得開設(shè)政府非稅收入過渡性賬戶;不得將所收政府非稅收入存入財(cái)政部門規(guī)定以外的銀行賬戶。

　　第十一條 具備地方國(guó)庫集中收付代理銀行資格的商業(yè)銀行均可以代收政府非稅收入。

　　符合前款規(guī)定的商業(yè)銀行申請(qǐng)代收政府非稅收入的，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)與商業(yè)銀行簽訂代收協(xié)議，并將代收政府非稅收入的商業(yè)銀行名單向社會(huì)公布。

　　代收政府非稅收入的商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定收納、清算政府非稅收入，在規(guī)定的期限內(nèi)劃轉(zhuǎn)國(guó)庫或者財(cái)政專戶。

　　第十二條 公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定或者約定的期限、金額和繳款方式履行政府非稅收入繳納義務(wù)。

　　對(duì)違法設(shè)立政府非稅收入項(xiàng)目、擴(kuò)大執(zhí)收范圍、提高執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)、改變執(zhí)收期限以及違法使用票據(jù)執(zhí)收政府非稅收入的，繳款人有權(quán)拒絕繳納并向有關(guān)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。

　　第十三條 執(zhí)收的政府非稅收入應(yīng)當(dāng)直接繳入國(guó)庫或者通過財(cái)政匯繳結(jié)算賬戶劃轉(zhuǎn)國(guó)庫，但按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定繳入財(cái)政專戶的除外。

　　繳入財(cái)政匯繳結(jié)算賬戶的政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限劃轉(zhuǎn)國(guó)庫或者財(cái)政專戶，不得滯留。

　　第十四條 緩繳、減繳、免繳政府非稅收入的，繳款人應(yīng)當(dāng)向執(zhí)收單位提出書面申請(qǐng)。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)審核，對(duì)不符合緩繳、減繳、免繳規(guī)定的，直接答復(fù)并說明理由;對(duì)符合緩繳、減繳、免繳規(guī)定的，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)按照審批權(quán)限辦理。國(guó)家和本省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　前款規(guī)定的緩繳、減繳、免繳事項(xiàng)的審批，只適用于本級(jí)政府非稅收入。

　　經(jīng)批準(zhǔn)緩繳、減繳、免繳政府非稅收入的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)即時(shí)予以公示。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自決定緩繳、減繳、免繳政府非稅收入。

　　第十五條 執(zhí)收的政府非稅收入有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理退付：

　　(一)違法執(zhí)收的;

　　(二)依法確認(rèn)為誤繳、誤征需要退付的;

　　(三)待結(jié)算收入符合有關(guān)規(guī)定需要退付的;

　　(四)因征收依據(jù)調(diào)整需要退付的;

　　(五)經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)的其他退付情形。

　　按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由財(cái)政安排支出的事項(xiàng)，不得用退付處理。

　　第十六條 繳款人要求退付的，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)收單位提出書面申請(qǐng)。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)審核，對(duì)不符合退付規(guī)定的，直接答復(fù)并說明理由;對(duì)符合退付規(guī)定的，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)辦理審批和退付。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)自收到退付款項(xiàng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)退還繳款人。國(guó)家和本省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十七條 財(cái)政部門、人民銀行、代收銀行、執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)定期就政府非稅收入收繳情況進(jìn)行對(duì)賬檢查，發(fā)現(xiàn)問題由財(cái)政部門通知有關(guān)部門和單位及時(shí)糾正，保證收取的金額與繳入國(guó)庫、財(cái)政專戶及財(cái)政匯繳結(jié)算賬戶的金額一致。

　　第十八條　縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府非稅收入執(zhí)收管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門、代收銀行和執(zhí)收單位之間的信息共享，為繳款人提供便利，保證政府非稅收入及時(shí)、足額征繳入庫(戶)。

　　第三章 資金管理

　　第十九條 政府非稅收入應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定或者審批權(quán)限確定的收入歸屬，納入相應(yīng)級(jí)次財(cái)政預(yù)算管理。

　　第二十條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府非稅收入的不同性質(zhì)、特點(diǎn)實(shí)行分類管理，建立健全管理制度。

　　第二十一條 執(zhí)收單位履行職能所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門核定預(yù)算予以撥付，不與執(zhí)收的政府非稅收入掛鉤。

　　政府非稅收入有法定專項(xiàng)用途的，應(yīng)當(dāng)專款專用。

　　第二十二條 涉及省與市、縣、自治縣政府間的政府非稅收入分成比例，由省人民政府或者其財(cái)政部門按照成本補(bǔ)償、統(tǒng)籌調(diào)劑以及事權(quán)與收入相匹配的原則確定。

　　未經(jīng)省人民政府或者其財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得對(duì)前款政府非稅收入實(shí)行分成或者調(diào)整分成比例。

　　第二十三條 政府間分成的政府非稅收入，按照就地繳款、分級(jí)劃解、及時(shí)結(jié)算的原則，由財(cái)政部門通過國(guó)庫、財(cái)政專戶、財(cái)政匯繳結(jié)算賬戶定期劃解、結(jié)算。

　　執(zhí)收單位不得以任何形式將政府非稅收入資金直接上繳上級(jí)單位或者撥付下級(jí)單位，但國(guó)家和省人民政府財(cái)政部門另有規(guī)定的除外。

　　第四章 票據(jù)管理

　　第二十四條　省人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府非稅收入票據(jù)管理工作，統(tǒng)一印(監(jiān))制政府非稅收入票據(jù)。

　　各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限做好政府非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、審驗(yàn)、核銷、銷毀、稽查等工作。

　　第二十五條　執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向同級(jí)財(cái)政部門申領(lǐng)政府非稅收入票據(jù)。

　　執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)遵守政府非稅收入票據(jù)申領(lǐng)、保管、使用、核銷、銷毀等制度，保證票據(jù)的安全和合法使用。

　　執(zhí)收單位發(fā)現(xiàn)政府非稅收入票據(jù)遺失、被盜、滅失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過新聞媒體聲明作廢，并報(bào)告同級(jí)財(cái)政部門。

　　第二十六條　執(zhí)收單位執(zhí)收政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向繳款人開具政府非稅收入票據(jù)。政府非稅收入由稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)收的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票。

　　執(zhí)收單位不按照規(guī)定開具政府非稅收入票據(jù)或者稅務(wù)發(fā)票的，繳款人有權(quán)拒絕繳款。

　　第二十七條　任何單位和個(gè)人不得有下列違反政府非稅收入票據(jù)管理的行為：

　　(一)違反規(guī)定印制政府非稅收入票據(jù);

　　(二)轉(zhuǎn)讓、出借、串用、代開政府非稅收入票據(jù);

　　(三)偽造、變?cè)臁①I賣、擅自銷毀政府非稅收入票據(jù);

　　(四)偽造、使用偽造的政府非稅收入票據(jù)監(jiān)制章;

　　(五)使用非法票據(jù);

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他行為。

　　第二十八條　縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)政府非稅收入票據(jù)管理電子化，依托計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，實(shí)行電子開票、自動(dòng)核銷、全程跟蹤、源頭控制，提高政府非稅收入票據(jù)管理水平。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第二十九條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將政府非稅收入收支情況納入年度預(yù)決算，每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　第三十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府非稅收入管理的監(jiān)督檢查。

　　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入管理情況的日常監(jiān)督和專項(xiàng)稽查，依法處理政府非稅收入違法違規(guī)行為。

　　監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行政府非稅收入管理有關(guān)法律、法規(guī)等情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法違紀(jì)行為。

　　審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)政府非稅收入執(zhí)收和資金管理等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　價(jià)格部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)督管理，依法查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等價(jià)格違法行為。

　　第三十一條　任何單位和個(gè)人有權(quán)監(jiān)督和舉報(bào)政府非稅收入管理中的違法行為。

　　財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、價(jià)格等部門和人民銀行應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)受理、調(diào)查、處理有關(guān)舉報(bào)或者投訴，將處理結(jié)果及時(shí)反饋舉報(bào)人、投訴人，并為舉報(bào)人、投訴人保密。受理舉報(bào)或者投訴的部門認(rèn)為舉報(bào)或者投訴事項(xiàng)不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)移交有權(quán)處理的部門。

　　第三十二條　縣級(jí)以上人民政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府非稅收入績(jī)效管理，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十三條 違反本條例規(guī)定的行為，本條例未設(shè)定處罰的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　第三十四條 財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)等監(jiān)督管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)對(duì)舉報(bào)和投訴事項(xiàng)拖延、推諉或者不依法處理的;

　　(二)不履行政府非稅收入監(jiān)督管理法定職責(zé)的;

　　(三)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第三十五條 執(zhí)收單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府及其財(cái)政部門或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他部門責(zé)令改正，限期補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)執(zhí)收的政府非稅收入，或者退還違法執(zhí)收的政府非稅收入;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)違反規(guī)定設(shè)立政府非稅收入項(xiàng)目的;

　　(二)擅自改變政府非稅收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限的;

　　(三)違反規(guī)定緩收、減收、免收政府非稅收入的;

　　(四)截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入的;

　　(五)執(zhí)收政府非稅收入不按照規(guī)定開具票據(jù)的;

　　(六)擅自開設(shè)政府非稅收入過渡性賬戶的;

　　(七)不按照規(guī)定解繳政府非稅收入的;

　　(八)違反規(guī)定退付政府非稅收入的;

　　(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

　　財(cái)政部門工作人員有違反前款規(guī)定行為之一的，由財(cái)政部門或者監(jiān)察部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條　代收銀行違反本條例規(guī)定，不按照規(guī)定收納、清算政府非稅收入，或者不在規(guī)定的期限內(nèi)將政府非稅收入劃轉(zhuǎn)國(guó)庫或者財(cái)政專戶的，由財(cái)政部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，三年內(nèi)不得再確定其為代收銀行。

　　第三十七條　有本條例第二十七條規(guī)定情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他部門沒收違法所得、作案工具及非法票據(jù)，對(duì)單位處五千元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上五萬元以下罰款;屬于國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第三十八條　本條例自2013年10月1日起施行。