江蘇省人大常委會公告

　　第 59 號

　　《江蘇省財政監(jiān)督條例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議于2017年7月21日通過，現(xiàn)予公布，自2017年12月1日起施行。

　　江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2017年7月21日

　　江蘇省財政監(jiān)督條例

　　(2017年7月21日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過)

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)財政監(jiān)督，維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國會計法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，縣級以上地方人民政府財政部門(以下簡稱財政部門)依照法定職權(quán)對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、企業(yè)或者其他組織以及個人(以下統(tǒng)稱監(jiān)督對象)涉及財政、財務(wù)和會計等事項實(shí)施監(jiān)督的活動，適用本條例。

　　對本省政府駐外機(jī)構(gòu)的財政監(jiān)督，按照本條例執(zhí)行。

　　第三條 實(shí)施財政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循依法、客觀、公正、公開的原則，堅持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。

　　第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財政監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決財政監(jiān)督工作中的重大問題，督促財政部門依法履行監(jiān)督職責(zé)。

　　財政部門實(shí)施財政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與監(jiān)察、審計等有關(guān)部門的溝通和協(xié)作，并依法接受監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督。

　　有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、配合、協(xié)助財政部門依法履行監(jiān)督職責(zé)。

　　第五條 縣級以上地方人民政府向本級人民代表大會常務(wù)委員會專項報告財政工作，應(yīng)當(dāng)一并報告財政監(jiān)督情況。

　　第六條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績效監(jiān)督，建立科學(xué)的績效評價體系，實(shí)施預(yù)算績效目標(biāo)管理，跟蹤預(yù)算執(zhí)行績效，開展項目績效評價，提高資金使用效益。

　　第七條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財政監(jiān)督信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段實(shí)施財政監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、分析、預(yù)警信息化，提高財政監(jiān)督效率。

　　第八條 公民、法人或者其他組織有權(quán)舉報財政、財務(wù)、會計等違法行為和財政監(jiān)督人員履行職責(zé)過程中的違法行為，財政、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法及時查處并為舉報人保密。

　　任何單位和個人不得打擊、報復(fù)舉報人或者監(jiān)督人員。

　　第二章 監(jiān)督范圍和措施

　　第九條 財政部門對下列財政事項實(shí)施財政監(jiān)督：

　　(一)財稅法律、法規(guī)的執(zhí)行情況;

　　(二)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算情況;

　　(三)財政預(yù)算、決算公開情況;

　　(四)稅收收入、非稅收入等財政收入的收繳情況;

　　(五)政府性債務(wù)舉借、使用和管理情況;

　　(六)財政專項資金分配、使用情況;

　　(七)國庫集中收付、財政專戶、預(yù)算單位銀行賬戶管理情況;

　　(八)政府采購活動情況;

　　(九)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體的國有資產(chǎn)管理的配置、使用、處置以及國有資產(chǎn)收益等情況;

　　(十)縣級以上地方人民政府授權(quán)財政部門作為出資人的企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況;

　　(十一)社會保險基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況;

　　(十二)住房公積金歸集、提取和使用情況;

　　(十三)政府投資基金運(yùn)行情況;

　　(十四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他財政監(jiān)督事項。

　　第十條 財政部門對下列財務(wù)、會計事項實(shí)施財政監(jiān)督：

　　(一)財務(wù)會計制度執(zhí)行和會計信息質(zhì)量情況;

　　(二)代理記賬機(jī)構(gòu)及其從事代理記賬業(yè)務(wù)情況;

　　(三)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位涉及經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)部控制制度建立和實(shí)施情況;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他財務(wù)、會計監(jiān)督事項。

　　省財政部門依法對會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第十一條 財政部門對本級各部門及其所屬各單位預(yù)算編制、執(zhí)行和決算編制的合法性、真實(shí)性、時效性進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　下級財政部門應(yīng)當(dāng)定期向本級人民政府和上一級財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。

　　第十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府債務(wù)限額管理，建立政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制，跟蹤分析政府性債務(wù)情況，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。

　　財政部門受本級人民政府委托，對下級人民政府政府債務(wù)是否超限額、政府性債務(wù)是否違法違規(guī)舉借或者擔(dān)保等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第十三條 財政部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行專項資金支出預(yù)算，按照專項資金使用范圍組織實(shí)施，不得拖延、截留專項資金撥款。

　　財政專項資金申報單位和個人應(yīng)當(dāng)保證申報材料的真實(shí)性和合法性，不得以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政專項資金。

　　財政部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對虛報冒領(lǐng)、偽造騙取或者截留挪用財政專項資金等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第十四條 財政部門應(yīng)當(dāng)審核社會保險基金預(yù)算和決算，落實(shí)基金安全風(fēng)險防控，對社會保險基金納入財政專戶、實(shí)行收支兩條線管理、保值增值等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第十五條 政府投資基金應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)風(fēng)險控制，保證使用效益。

　　財政部門應(yīng)當(dāng)對政府投資基金運(yùn)行情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、投資損益情況以及其他可能影響投資者權(quán)益的重大情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第十六條 上級財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級財政部門組織財政收入等情況的監(jiān)督，對稅收收入、非稅收入出現(xiàn)異常變動的地區(qū)開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

　　第十七條 財政部門應(yīng)當(dāng)按照財政管理體制、財務(wù)隸屬關(guān)系對財政、財務(wù)等事項實(shí)施監(jiān)督;按照行政區(qū)域?qū)嬍马棇?shí)施監(jiān)督。

　　上級財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級財政部門財政監(jiān)督工作的指導(dǎo)，可以將其監(jiān)督的事項委托下級財政部門實(shí)施。下級財政部門認(rèn)為本級財政監(jiān)督事項重大或者由于特殊原因難以實(shí)施監(jiān)督的，可以報請上一級財政部門實(shí)施監(jiān)督。

　　第十八條 財政部門應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容實(shí)施績效監(jiān)督：

　　(一)財政資金分配的合理性、時效性、公平性;

　　(二)財政資金使用的安全性、經(jīng)濟(jì)性、效益性;

　　(三)績效評價制度建設(shè)和執(zhí)行情況。

　　第十九條 財政部門實(shí)施財政監(jiān)督，可以采取下列措施：

　　(一)調(diào)取、查閱、復(fù)制與監(jiān)督事項有關(guān)的預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算資料，會計憑證、會計賬簿、會計報告、審計報告、鑒證報告、賬戶信息、電子信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)和其他有關(guān)資料;

　　(二)核實(shí)與監(jiān)督事項有關(guān)的現(xiàn)金、有價證券、實(shí)物等資產(chǎn)，核查與監(jiān)督事項有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務(wù)活動和會計核算情況;

　　(三)向有關(guān)單位和個人就監(jiān)督事項進(jìn)行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料;

　　(四)經(jīng)財政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以向與被監(jiān)督單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的單位查詢有關(guān)情況，可以向金融機(jī)構(gòu)查詢被監(jiān)督單位的存款，有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　第二十條 財政部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對象正在實(shí)施財政違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止;對拒不執(zhí)行的，可以暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關(guān)的款項;對已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用。

　　第二十一條 財政部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對象制定或者執(zhí)行的規(guī)定與國家相關(guān)規(guī)定相抵觸的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者建議有權(quán)機(jī)關(guān)予以糾正。

　　第二十二條 財政部門應(yīng)當(dāng)對下列事項進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督：

　　(一)本部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)履行財政管理職責(zé)等情況;

　　(二)本部門及所屬單位預(yù)算、財務(wù)與資產(chǎn)管理等情況;

　　(三)本部門內(nèi)部控制等情況;

　　(四)其他需要監(jiān)督檢查的事項。

　　第二十三條 財政部門及其監(jiān)督人員實(shí)施財政監(jiān)督，不得有下列行為：

　　(一)超越或者濫用監(jiān)督職權(quán);

　　(二)違反規(guī)定程序?qū)嵤┍O(jiān)督檢查;

　　(三)不如實(shí)反映監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為;

　　(四)泄露監(jiān)督工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私;

　　(五)利用監(jiān)督工作之便索取、收受他人財物，謀取私利;

　　(六)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第三章 監(jiān)督方式和程序

　　第二十四條 財政監(jiān)督工作，采取日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合的方式。

　　第二十五條 日常監(jiān)督應(yīng)當(dāng)結(jié)合預(yù)算管理、國庫管理、政府采購管理、會計管理等財政業(yè)務(wù)管理工作，采取監(jiān)控、調(diào)查、審查、督促、評價等辦法，對財政監(jiān)督事項進(jìn)行事前審核、動態(tài)監(jiān)控、跟蹤問效。

　　財政部門應(yīng)當(dāng)按照財政管理業(yè)務(wù)流程實(shí)施日常監(jiān)督，對財政運(yùn)行中發(fā)生的偏差、錯誤進(jìn)行預(yù)警提示，依法糾正。

　　第二十六條 對財政管理和運(yùn)行中的重大事項，或者通過受理舉報、接受有關(guān)部門移交等途徑發(fā)現(xiàn)的重大問題，財政部門應(yīng)當(dāng)開展專項監(jiān)督。

　　專項監(jiān)督主要通過財政檢查的方式實(shí)施;對財政監(jiān)督事項只需要進(jìn)行核對、確認(rèn)的，可以采取財政核查的方式。

　　開展專項監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)編制年度監(jiān)督計劃，明確財政檢查、財政核查的具體項目。年度監(jiān)督計劃可以根據(jù)實(shí)際情況和需要進(jìn)行適時調(diào)整。

　　第二十七條 開展財政檢查，應(yīng)當(dāng)組成檢查組。檢查組中具有行政執(zhí)法資格的檢查人員不得少于兩人，并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。財政部門可以根據(jù)工作需要，聘請有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員協(xié)助開展檢查。

　　財政部門應(yīng)當(dāng)在實(shí)施檢查的三個工作日前向被檢查人送達(dá)財政檢查通知書;與檢查事項有關(guān)的數(shù)據(jù)、資料、實(shí)物存在滅失、損毀等風(fēng)險的，經(jīng)本級財政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，檢查通知書送達(dá)時間不受提前三個工作日的限制。

　　第二十八條 檢查人員與被檢查人或者監(jiān)督事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。被檢查人有權(quán)申請有直接利害關(guān)系的檢查人員回避。檢查人員的回避，由本級財政部門主要負(fù)責(zé)人決定;檢查人員是財政部門主要負(fù)責(zé)人的，其回避由本級人民政府決定。

　　第二十九條 實(shí)施財政檢查時，檢查人員應(yīng)當(dāng)對檢查事項進(jìn)行調(diào)查取證。檢查中取得的證明材料，應(yīng)當(dāng)有提供者的簽名或者蓋章。提供者未簽名或者未蓋章的，檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因。

　　檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查內(nèi)容和事項予以記錄，由檢查人員、被檢查人簽名或者蓋章。被檢查人未簽名或者未蓋章的，檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因。

　　第三十條 財政檢查結(jié)束前，檢查組應(yīng)當(dāng)就檢查工作的基本情況、監(jiān)督對象存在的問題等事項書面征求被檢查人的意見。被檢查人應(yīng)當(dāng)自收到書面征求意見函之日起五個工作日內(nèi)，提出書面意見或者說明;在規(guī)定期限內(nèi)未提出書面意見或者說明的，視為無異議。

　　第三十一條 財政部門應(yīng)當(dāng)指定檢查組以外的人員，對檢查事項進(jìn)行復(fù)核，并在制作檢查處理文書之前出具復(fù)核意見。

　　第三十二條 財政檢查工作結(jié)束后，財政部門應(yīng)當(dāng)依法及時制作檢查處理文書并送達(dá)被檢查人。對未發(fā)現(xiàn)有財政違規(guī)、違法行為的，作出檢查結(jié)論;對發(fā)現(xiàn)有財政違規(guī)、違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處理決定、行政處罰決定。對不屬于財政部門處理的違法行為，應(yīng)當(dāng)移送有權(quán)部門處理;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

　　第三十三條 開展財政核查，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施核查的三個工作日前，向被核查人送達(dá)財政核查通知書。財政部門應(yīng)當(dāng)就有關(guān)核查情況征求被核查人意見。核查工作結(jié)束后，財政部門應(yīng)當(dāng)形成核查報告。

　　財政部門在財政核查中，發(fā)現(xiàn)被核查人存在財政違規(guī)、違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處理決定、行政處罰決定。

　　第三十四條 監(jiān)督對象應(yīng)當(dāng)配合財政監(jiān)督工作，如實(shí)反映情況，不得拒絕、阻撓、拖延;不得轉(zhuǎn)移、隱匿、毀棄與財政監(jiān)督事項有關(guān)的資料和資產(chǎn)，并對提供的會計資料、文件資料、電子數(shù)據(jù)和其他有關(guān)資料以及資產(chǎn)的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

　　第三十五條 監(jiān)督對象在財政監(jiān)督中有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。有下列情形之一的，監(jiān)督對象有權(quán)拒絕監(jiān)督：

　　(一)超越財政監(jiān)督職權(quán)的;

　　(二)未按照規(guī)定下達(dá)財政檢查、財政核查通知書的;

　　(三)財政檢查中具有行政執(zhí)法資格的檢查人員少于兩人的;

　　(四)具有行政執(zhí)法資格的檢查人員未出示執(zhí)法證件的。

　　第三十六條 被檢查人、被核查人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行財政部門作出的行政處理決定，并在收到?jīng)Q定之日起三十日內(nèi)將執(zhí)行情況書面報告財政部門。

　　財政部門應(yīng)當(dāng)對行政處理決定執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對被檢查人、被核查人在規(guī)定時間內(nèi)未執(zhí)行的，可以采取約談、催辦公告、依法申請強(qiáng)制執(zhí)行等方式督促落實(shí)。

　　第三十七條 與檢查、核查事項有關(guān)的數(shù)據(jù)、資料、實(shí)物等滅失、損毀，致使無法實(shí)施財政檢查、財政核查的，經(jīng)本級財政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以終止財政檢查、財政核查程序，并依照法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第三十八條 財政檢查、財政核查工作結(jié)束后，財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對相關(guān)材料進(jìn)行立卷歸檔。

　　第四章 監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用

　　第三十九條 財政部門應(yīng)當(dāng)將財政監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的重大財政、財務(wù)、會計違法行為和有關(guān)財稅政策制定、執(zhí)行中存在的重大問題，及時向本級人民政府和上級財政部門報告，并向有關(guān)部門通報。特別重大的，本級人民政府應(yīng)當(dāng)及時向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

　　第四十條 財政部門應(yīng)當(dāng)依法向社會公開財政監(jiān)督情況，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

　　第四十一條 財政部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定將行政處罰結(jié)果報送公共信用信息系統(tǒng)。

　　第四十二條 財政部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財政監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用，把監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，根據(jù)監(jiān)督結(jié)果完善相關(guān)制度，加強(qiáng)財政管理。

　　第四十三條 財政、監(jiān)察、審計、稅務(wù)、金融監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息溝通和成果共享。有關(guān)部門的監(jiān)督結(jié)果能夠滿足其他部門履行職責(zé)需要的，其他部門應(yīng)當(dāng)加以利用。

　　第四十四條 財政部門應(yīng)當(dāng)將績效監(jiān)督結(jié)果告知監(jiān)督對象。監(jiān)督對象應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效監(jiān)督結(jié)果，改進(jìn)管理措施，完善管理制度，提高資金使用效益。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第四十五條 監(jiān)督對象違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門責(zé)令其限期改正;逾期不改正的，對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分，對企業(yè)、其他組織處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處二千元以上二萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)拒絕、拖延提供與財政監(jiān)督事項有關(guān)的資料的;

　　(二)不如實(shí)提供與財政監(jiān)督事項有關(guān)的資料的;

　　(三)轉(zhuǎn)移、隱匿、毀棄與財政監(jiān)督事項有關(guān)的資料和資產(chǎn)的;

　　(四)有其他阻撓、拒絕接受財政監(jiān)督行為的。

　　隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告的，按照《中華人民共和國會計法》的規(guī)定予以處罰。

　　第四十六條 財政部門及其監(jiān)督人員有本條例第二十三條第一項、第三項至第五項行為，或者有第二項行為造成嚴(yán)重后果的，由其上級主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十七條 打擊、報復(fù)舉報人或者監(jiān)督人員的，由其所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分;構(gòu)成

　　第六章 附則

　　第四十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法做好財政監(jiān)督工作，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督中的重大事項，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民代表大會報告。

　　第四十九條 本條例自2017年12月1日起施行。