建村[2011]215號(hào)

　　各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委(農(nóng)委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　今年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》(中辦發(fā)[2011]21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。根據(jù)中紀(jì)委、中組部、中宣部、監(jiān)察部、民政部《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)〉的通知》(中紀(jì)發(fā)[2011]31號(hào))要求，為保障村鎮(zhèn)建設(shè)工作健康有序推進(jìn)，現(xiàn)就村鎮(zhèn)建設(shè)中貫徹落實(shí)《規(guī)定》通知如下。

　　一、充分認(rèn)識(shí)貫徹《規(guī)定》的重要意義

　　《規(guī)定》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人在廉潔履行職責(zé)方面的“19個(gè)不準(zhǔn)”以及村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會(huì)成員在廉潔履行職責(zé)方面的“22個(gè)不準(zhǔn)”。《規(guī)定》的頒布實(shí)施，是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，完善農(nóng)村基層干部履行職責(zé)行為規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的重要舉措，是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部行使權(quán)力的制約與監(jiān)督，深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾利益，推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，具有極其重要的意義。

　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《規(guī)定》的重要性，切實(shí)按照中央的要求，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)緊迫感，提高自覺(jué)性和主動(dòng)性，扎實(shí)抓好《規(guī)定》的貫徹落實(shí)。

　　二、突出重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履行村鎮(zhèn)建設(shè)管理職責(zé)

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照《規(guī)定》的各項(xiàng)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，規(guī)范農(nóng)村基層干部廉潔履行村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)房建設(shè)及危房改造、村莊整治、建筑工程項(xiàng)目等方面管理職責(zé)的具體程序，建立和完善村鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)管理制度及監(jiān)督制約機(jī)制。要嚴(yán)格對(duì)照《規(guī)定》要求，認(rèn)真查找本地區(qū)當(dāng)前農(nóng)村基層干部廉潔履行村鎮(zhèn)建設(shè)管理職責(zé)方面存在的突出問(wèn)題，制定有針對(duì)性的政策措施認(rèn)真加以解決，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾的利益。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各地要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

　　(一)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村危房改造政策，建立健全信息公開(kāi)制度。各地要按照優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本的安全住房要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央農(nóng)村危房改造有關(guān)政策。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象的審核、審批程序，實(shí)行農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級(jí)審批。建立健全公示制度，補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開(kāi)欄公示，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都公開(kāi)、透明。要建立農(nóng)戶檔案信息公開(kāi)制度，依托全國(guó)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，逐步將享受各級(jí)政府補(bǔ)助的農(nóng)戶檔案有關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。堅(jiān)決杜絕農(nóng)村基層干部違反規(guī)定，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，搞不正當(dāng)利益的行為。

　　(二)嚴(yán)格村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實(shí)施管理。各地要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)編制規(guī)劃，充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)和建議。及時(shí)公開(kāi)經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃和規(guī)劃實(shí)施管理規(guī)定及程序，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批。嚴(yán)禁農(nóng)村基層干部濫用職權(quán)，違反規(guī)劃或規(guī)定程序擅自審批核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。堅(jiān)決查處農(nóng)村基層干部和群眾的違法違章建設(shè)行為。

　　(三)規(guī)范農(nóng)民建房管理，維護(hù)農(nóng)民建房權(quán)益。各地要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)與管理，認(rèn)真落實(shí)《規(guī)定》各項(xiàng)要求，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的合法建房權(quán)益不受侵害。要按照公開(kāi)、透明的原則，規(guī)范農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)與審批程序，提高辦事效率，嚴(yán)禁各種亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)。縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立公開(kāi)舉報(bào)和投訴渠道，接受廣大農(nóng)民和社會(huì)監(jiān)督，解答農(nóng)民建房中遇到的疑問(wèn)，及時(shí)查處違反《規(guī)定》的行為。

　　(四)規(guī)范村莊整治，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。各地要按照村莊整治政策要求，堅(jiān)持以讓農(nóng)民得到實(shí)惠作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，整治什么、怎么整治等問(wèn)題由農(nóng)民自主決定，防止基層干部包辦代替。嚴(yán)禁以村莊整治為名，脫離農(nóng)村生產(chǎn)需要和農(nóng)民生活習(xí)慣撤并農(nóng)村居民點(diǎn)，搞不切實(shí)際的廣場(chǎng)、公園等形象工程;嚴(yán)禁大拆大建、強(qiáng)拆強(qiáng)建，防止對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土風(fēng)情、地方特色和民族風(fēng)貌的破壞。加強(qiáng)和規(guī)范村莊整治財(cái)物管理，及時(shí)公開(kāi)各級(jí)政府補(bǔ)助資金、物資及農(nóng)戶投入的使用賬目。

　　(五)嚴(yán)格規(guī)范村鎮(zhèn)建筑工程項(xiàng)目管理。村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)凡按照招投標(biāo)法和建筑法規(guī)定，應(yīng)實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的村鎮(zhèn)建筑工程，必須依法通過(guò)招標(biāo)確定承包單位，嚴(yán)禁農(nóng)村基層干部濫用權(quán)力限定招標(biāo)范圍或指定承包商。承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工任務(wù)的單位，必須依法具有相應(yīng)的施工資質(zhì)證書(shū)，并按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)施工任務(wù)。綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范等中央專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照中央各專項(xiàng)資金管理辦法申請(qǐng)和使用專項(xiàng)資金，并接受有關(guān)部門的績(jī)效審計(jì)。嚴(yán)禁農(nóng)村基層干部以虛報(bào)冒領(lǐng)等手段套取、截留、挪用項(xiàng)目補(bǔ)助資金。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證《規(guī)定》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將貫徹落實(shí)《規(guī)定》作為一項(xiàng)重要任務(wù)列入工作日程，明確責(zé)任，制定工作方案，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)協(xié)助和配合有關(guān)部門做好《規(guī)定》的宣傳貫徹工作。要加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)《規(guī)定》情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正并嚴(yán)肅處理違反《規(guī)定》的行為，確保《規(guī)定》各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　二〇一一年十二月二十六日