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關于加快完善環(huán)保科技標準體系的意見

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-13 · 7923人看過

  環(huán)發(fā)[2012]20號

  各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局,副省級城市環(huán)境保護局,機關各部門,各派出機構(gòu)、直屬單位:

  為深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的指導方針,不斷提高生態(tài)文明水平,全面落實《中共中央國務院關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》、《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)和第七次全國環(huán)保大會的要求,現(xiàn)就加快完善環(huán)保科技標準體系提出如下意見:

  一、加快完善科技標準體系是做好新時期環(huán)保工作的重要保障

  (一)“十一五”環(huán)保科技工作成就顯著。黨和國家始終高度重視環(huán)保科技工作,特別是“十一五”以來,“科技興環(huán)保”戰(zhàn)略有序推進并逐步成為各方面的共識,環(huán)保科技投入大幅增加,科技創(chuàng)新能力顯著增強,支撐和引領環(huán)保事業(yè)發(fā)展的作用日益凸顯,全國環(huán)保科技工作進入快速發(fā)展的新階段。環(huán)保公益性行業(yè)科研專項(以下簡稱“公益項目”)的設立有效改變了環(huán)保科技投入不足的局面,實現(xiàn)了環(huán)保部門主動配置科技資源的重大突破,有力支撐了環(huán)境管理。環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星成功發(fā)射并業(yè)務化運行,進一步豐富了環(huán)境管理的技術手段,標志著我國天地一體化的環(huán)境監(jiān)測體系初步建立,使我國成為世界上擁有環(huán)境衛(wèi)星的少數(shù)國家之一。環(huán)境基準與風險評估國家重點實驗室獲批建設,實現(xiàn)了環(huán)保系統(tǒng)在國家重點實驗室建設方面零的突破,標志著環(huán)境科研基礎能力建設邁上了新臺階。水體污染控制與治理科技重大專項(以下簡稱“水專項”)順利啟動并全面實施,基本實現(xiàn)了“控源減排”的階段目標。國家環(huán)境咨詢委員會和環(huán)境保護部科學技術委員會成立后,在國家重大環(huán)境問題決策中發(fā)揮了重要作用,標志著最廣泛的環(huán)境保護“統(tǒng)一戰(zhàn)線”逐步形成并日益鞏固。新發(fā)布502項國家環(huán)保標準、72項地方環(huán)保標準,有效支撐了節(jié)能減排重點工作,促進了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。環(huán)境技術管理工作從無到有,確立了以技術指導、評估和示范為主要內(nèi)容的管理框架,完成了100余項環(huán)保技術文件的制修訂工作。積極開展有利于應對氣候變化的環(huán)保工作,初步形成了常規(guī)污染物與溫室氣體協(xié)同控制的戰(zhàn)略布局。國家環(huán)境健康行動計劃順利實施,環(huán)境健康管理工作扎實起步。這些成就為新時期開創(chuàng)環(huán)保科技工作新局面奠定了堅實基礎。

  (二)加快完善環(huán)保科技標準體系是進一步增強科技創(chuàng)新能力的迫切需要。科技創(chuàng)新是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的源泉和動力,科學技術是解決環(huán)境問題的利器,環(huán)保標準是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促和諧的重要抓手,是實現(xiàn)環(huán)境保護目標、改善環(huán)境質(zhì)量的重要保障。《意見》提出,要堅持在發(fā)展中保護,在保護中發(fā)展,不斷強化并綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段,以改革創(chuàng)新為動力,積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路,建立與我國國情相適應的、完善的環(huán)保科技標準體系。我國環(huán)保科技工作雖然取得了一些成績,但整體創(chuàng)新能力相對較弱,對新型環(huán)境問題研究不足,污染減排的科技貢獻率急需提高,環(huán)保標準的科學性、系統(tǒng)性和適用性有待增強,整裝成套的環(huán)境實用技術相對缺乏,新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育機制亟待健全,完善環(huán)保科技標準體系任重而道遠。因此,要破解發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的難點,解決影響可持續(xù)發(fā)展和群眾健康的突出環(huán)境問題,確保環(huán)保事業(yè)不斷上臺階出亮點,根本出路在于加快完善環(huán)保科技標準體系,不斷增強科技創(chuàng)新和支撐能力。

  二、指導思想、工作思路和目標

  (三)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照生態(tài)文明建設的新要求,堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的方針,全面實施科技興環(huán)保戰(zhàn)略,為探索環(huán)保新道路、加快實現(xiàn)環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變提供強大的科技支撐。

  (四)工作思路。按照第七次全國環(huán)保大會的總體要求和環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要,進一步突出環(huán)保標準在環(huán)保科技工作中的核心地位,以標準統(tǒng)領科研、技術、產(chǎn)業(yè)、健康、氣候變化等各項工作,加快構(gòu)建完善的科技標準體系。根據(jù)標準工作的需求部署科研任務,充分發(fā)揮重大科研成果對標準制修訂的支撐作用。加強環(huán)境技術的評價、推廣與應用,通過標準實施帶動技術進步和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強環(huán)境與健康調(diào)查研究,為建立我國環(huán)境基準奠定基礎。通過強化標準對環(huán)境管理的支撐和引領作用,推動環(huán)境管理從污染物排放控制逐步走向環(huán)境質(zhì)量控制,并最終實現(xiàn)風險防范控制的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

  (五)工作目標。到2015年,基本建立滿足環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展需要、符合我國基本國情和世界環(huán)保事業(yè)發(fā)展趨勢的環(huán)境科技創(chuàng)新體系、環(huán)保標準體系、環(huán)境技術管理體系、環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系和科技支撐保障體系。具體指標包括:

  ——2015年污染減排科技貢獻率達55%以上。

  ——“十二五”期間制修訂國家環(huán)保標準600項以上。

  ——“十二五”期間完成30項重點行業(yè)污染防治技術政策、30項污染防治最佳可行技術指南和40項工程技術規(guī)范。

  ——2015年環(huán)境服務業(yè)產(chǎn)值占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重達到35%以上。

  ——“十二五”期間環(huán)保科技人才總量比“十一五”期間增長50%以上。

  三、加快完善環(huán)境科技創(chuàng)新體系

  (六)加快實施科技重大專項。會同有關部門加快實施水體污染控制與治理、區(qū)域性大氣污染綜合防治、土壤污染修復與治理、重金屬污染綜合防控等環(huán)境科技重大專項。水專項要按照“一湖一策”、“一河一策”思想,以流域為尺度,加大統(tǒng)籌力度,加強對關鍵技術突破和標志性成果的集成和凝練,基本建立流域水污染治理技術體系和水環(huán)境管理技術體系,實現(xiàn)太湖、遼河、松花江、滇池等重點流域示范區(qū)水質(zhì)改善目標。在繼續(xù)推進環(huán)保公益項目的基礎上,爭取區(qū)域大氣污染控制重大專項盡早立項,積極推進土壤污染防治與修復、重金屬污染綜合防控、環(huán)境基準等專項。積極參與“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育”、“高分辨率對地觀測系統(tǒng)”、“大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站專項”等重大專項。

  (七)著力實施科技減排工程。積極開展污染減排科學研究,增強減排工作的科技基礎,不斷提高污染減排科技貢獻率。在京津冀、長三角、珠三角等重點地區(qū)、太湖、滇池、遼河、松花江等重點流域?qū)嵤┪廴疚锾厥馀欧畔拗担訃阑痣姟撹F、石化等重點行業(yè)污染排放要求,大力推進減排關鍵技術研發(fā)、推廣和應用,引導企業(yè)開展技術創(chuàng)新,開展重化工等重點行業(yè)企業(yè)科技減排試點,挖掘減排潛力,提高減排績效。加強不同污染物之間及其與溫室氣體協(xié)同控制關鍵技術研發(fā),實現(xiàn)節(jié)能降耗、污染物減排與溫室氣體控制的協(xié)同增效。

  (八)提高新型環(huán)境問題的探查能力。加強環(huán)境風險科學研究,為建立環(huán)境風險管理體系提供支撐。加強對重金屬、持久性有機物、揮發(fā)性有機物、痕量超痕量污染物、臭氧、細顆粒物、放射性污染物等研究,制定優(yōu)先控制污染物名錄。開展環(huán)境健康調(diào)查與研究,為解決重點地區(qū)突出環(huán)境健康問題提供技術支持。提高溫室氣體排放統(tǒng)計核算能力,開展重點行業(yè)溫室氣體排放強度控制和監(jiān)測試點,研究將氣候變化因素納入環(huán)境影響評價的技術方法和途徑,建立有利于溫室氣體控制和污染物減排的低碳環(huán)保政策措施體系。

  四、加快完善環(huán)保標準體系

  (九)加快環(huán)保標準體系建設。按照科學性、系統(tǒng)性和適用性的要求,加快完善以環(huán)境質(zhì)量標準為核心,以污染物排放和控制標準、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理技術規(guī)范為重要內(nèi)容的環(huán)保標準體系,逐步與國際接軌。妥善處理好綜合性標準和行業(yè)類標準、國家標準和地方標準、質(zhì)量標準和排放標準及配套標準的關系。圍繞重金屬、揮發(fā)性有機物、危險廢物、化學品、持久性有機污染物、放射性污染物等重點,對現(xiàn)有標準進行系統(tǒng)整合與完善,形成一批便于環(huán)境監(jiān)管和促進環(huán)境質(zhì)量改善的“標準簇”。

  (十)加快環(huán)保標準制修訂步伐。要以保護生態(tài)環(huán)境和人體健康為目標,加快完善空氣、水體、土壤等環(huán)境質(zhì)量標準,客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢。不斷完善環(huán)境質(zhì)量評價方法,使環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果與人民群眾的感受相一致。要依據(jù)環(huán)境管理與經(jīng)濟社會發(fā)展要求,以總量控制污染物、重金屬、持久性有機污染物和其他有毒有機物為重點控制對象,不斷加嚴排放標準,提高重點行業(yè)環(huán)境準入門檻,最大限度降低環(huán)境風險、改善環(huán)境質(zhì)量。要加快與現(xiàn)行標準相配套的環(huán)境監(jiān)測方法標準、環(huán)境標準樣品、環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范等制定工作。鼓勵地方制定和實施較國家標準更為嚴格的污染物排放標準。

  (十一)加強環(huán)保標準科研與評估。要加強環(huán)保標準體系的頂層設計和基礎研究,突出環(huán)保標準在科研立項中的統(tǒng)領地位,加強環(huán)境基準研究,對污染物形成機理、控制技術途徑、預警應急預案等進行科學的、系統(tǒng)的、深入的研究,為標準制修訂和標準實施提供全面的科技支撐。要加強環(huán)保標準技術和經(jīng)濟可達性研究,加大標準執(zhí)行情況的跟蹤評估力度,對標齡5年以上的要及時評估、修訂和更新,使環(huán)保標準與環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和技術水平相適應。各級環(huán)保部門要著力開展標準執(zhí)行達標率的監(jiān)督檢查工作,為更好修訂標準提供決策依據(jù)。

  (十二)加大標準宣傳培訓力度。建立環(huán)保標準培訓制度。環(huán)境保護部統(tǒng)一組織編寫標準培訓教材,組織開展對標準培訓師的培訓工作。省級環(huán)保部門應組織標準培訓師對省市級環(huán)境監(jiān)督管理者、環(huán)境工程設計建設單位、污染治理單位等開展各具特色的標準培訓工作。要充分發(fā)揮電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體作用,完善環(huán)保標準宣傳網(wǎng)絡體系,加大標準信息公開力度。鼓勵公眾通過適當?shù)姆绞綄藴手菩抻喬岢鲆庖姡婕懊裆闹匾獦藴室ㄟ^聽證會等方式充分聽取各方面意見和建議。發(fā)揮環(huán)境科學學會、環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會等組織的作用,加大標準普及與宣傳力度,引導社會各界準確理解和執(zhí)行各項環(huán)保標準。

  五、加快完善環(huán)境技術管理體系

  (十三)加強污染防治技術指導。根據(jù)環(huán)境管理的需求和技術發(fā)展情況,按照“技術簇”管理思路,發(fā)布一批污染防治技術政策、工程技術規(guī)范和最佳可行技術指南,構(gòu)建完善的污染防治技術體系,不斷提高污染防治技術水平。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會作用,積極開展重點行業(yè)污染防治技術調(diào)查,建立污染防治技術動態(tài)更新系統(tǒng),定期發(fā)布符合我國國情和國際發(fā)展趨勢的環(huán)境技術發(fā)展報告。

  (十四)開展環(huán)境技術評價驗證。大力發(fā)展以試驗數(shù)據(jù)和統(tǒng)計學方法為基礎,與國際接軌的第三方環(huán)境技術驗證制度。對于中央或地方財政資金支持開發(fā)的新環(huán)境技術, 開展環(huán)境技術驗證與評價。完善科學的環(huán)境技術評價制度。對新技術、新工藝,依據(jù)新技術驗證評價制度,開展技術應用的前評價,以及先進技術示范推廣項目的后評估。

  (十五)加大環(huán)境技術示范推廣力度。通過政府采購、以獎代補等多種方式加快環(huán)保高新技術轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。定期發(fā)布《國家先進污染防治示范技術名錄》和《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術目錄》,中央和地方財政支持的環(huán)保工程和項目要優(yōu)先采用目錄推薦的技術。對采取新技術新工藝的工程項目,各級環(huán)保部門要研究制定相關鼓勵和優(yōu)惠政策措施。鼓勵使用環(huán)境標志、環(huán)保認證和綠色印刷產(chǎn)品。加快先進實用新型環(huán)境技術的研發(fā)推廣應用,不斷提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。

  六、加快完善新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系

  (十六)大力推進環(huán)境服務業(yè)。不斷提高污染治理設施運營的社會化和專業(yè)化水平,開展設計建設運營一體化和合同環(huán)境服務等新型服務模式的試點工作。重點發(fā)展環(huán)保設施社會化運營、環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)理、工程技術設計、認證認可等環(huán)境服務業(yè),逐步推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化。加強國家級環(huán)保認證體系建設,積極會同相關部門加大財政、稅收等政策支持力度。建立環(huán)境服務業(yè)統(tǒng)計、信息、技術標準等體系,實施環(huán)境信息公開制度,推動環(huán)境基本公共服務均等化,引導和支持環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展。

  (十七)全面推動清潔生產(chǎn)和可持續(xù)消費。加快建立完善清潔生產(chǎn)評價指標體系,加強清潔生產(chǎn)的技術指導,促進環(huán)境污染的全過程控制。完善國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理體系,加強國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)推進力度,組織開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)培訓和宣傳工作。建立可持續(xù)消費節(jié)能減排績效評價指標體系,積極開展評估試點工作。配合相關部門完善環(huán)境標志認證認可體系,強化對環(huán)境標志產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,進一步擴大政府綠色采購范圍,加大政府在服務領域的綠色采購力度。積極推動新聞出版、教育、醫(yī)療、零售業(yè)等重點領域的可持續(xù)消費。鼓勵使用環(huán)境標志、環(huán)保認證和綠色印刷產(chǎn)品,大力倡導可持續(xù)消費理念,提升公眾可持續(xù)消費意識。加強可持續(xù)消費領域的國際交流與合作。

  (十八)實施環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范工程。要加快完善培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策、法規(guī)、標準和制度,建立完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計體系。鼓勵多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。實施重大環(huán)保技術裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程。制定環(huán)保系統(tǒng)推進產(chǎn)學研聯(lián)盟管理辦法,組建5-10個戰(zhàn)略性新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。建立各類科研院所與環(huán)保企業(yè)技術研發(fā)的長效合作機制,形成一批集技術研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、工程建設和運營服務等功能為一體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)和試點基地。

  七、加快完善科技支撐保障體系

  (十九)進一步健全科學決策機制。各級環(huán)保部門要樹立崇尚科學、尊重知識、尊重人才的觀念,進一步完善科學決策機制。充分發(fā)揮咨詢委、科技委等專家咨詢機構(gòu)的作用,尤其對環(huán)保重大問題、重點工作以及專業(yè)性較強的決策,要廣泛聽取各方意見,組織跨學科、跨部門、跨行業(yè)的專家進行研究論證,并把科學研究和專家論證意見作為專業(yè)技術性重大決策的前置條件。

  (二十)進一步加大環(huán)保科技投入力度。完善多元化、多渠道的環(huán)保科技投入體系,鼓勵地方政府設立有區(qū)域特色的環(huán)保科研專項,激勵企業(yè)大幅增加科技投入,促進全社會資金更多投向環(huán)保科技創(chuàng)新。各級環(huán)保部門要加強與相關部門的科技合作,積極爭取國家財政和相關部委在科學研究、技術開發(fā)、示范推廣等方面的資金支持。

  (二十一)創(chuàng)新環(huán)保科研體制機制。各級環(huán)保部門要穩(wěn)定支持創(chuàng)新能力較強的科研院所從事環(huán)境科學研究,對主要從事環(huán)評、設計、咨詢業(yè)務的環(huán)境科研機構(gòu)要逐步向企業(yè)化轉(zhuǎn)制。全面落實《生態(tài)環(huán)境保護人才發(fā)展中長期規(guī)劃(2010-2020年)》有關要求,進一步強化培育和構(gòu)建環(huán)保科技人才平臺,建設一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的環(huán)保科技人才隊伍,建立國家環(huán)境保護優(yōu)秀科技人才獎勵制度。營造有利于環(huán)保科技創(chuàng)新的人文環(huán)境,提升全民環(huán)保科學素質(zhì)。加快環(huán)保科技成果推廣,積極推進國家環(huán)保科普基地的建設與管理,繼續(xù)完善國家環(huán)保科普基地定期績效評價監(jiān)督機制,開展省級環(huán)保科普基地的建設工作。

  (二十二)加強環(huán)境科研基礎能力。加強環(huán)境科研機構(gòu)學科能力建設,大力推進環(huán)境科技創(chuàng)新基地和平臺建設,建成一批國家環(huán)境保護重點實驗室、工程技術中心、野外觀測研究站和重點流域環(huán)境科研機構(gòu)等大型科技基礎項目。省級環(huán)保部門要強化所屬院所科研能力建設,建立省級環(huán)境科研重點實驗室和工程技術中心,積極爭取建設國家重點實驗室和工程技術中心。

  (二十三)大幅提高環(huán)保科技國際化程度。要廣泛開展國際合作,積極引進國外先進技術和管理經(jīng)驗。重點開展生態(tài)保護、氣候變化、持久性有機污染物控制等全球性問題的國際合作研究。支持國外高水平科學家來華開展合作研究,支持國內(nèi)優(yōu)秀科研人員到國外開展合作研究與接受培訓。建立環(huán)境科技國際合作平臺,吸引全球環(huán)境科技資源,為我國環(huán)保事業(yè)服務,不斷提升我國環(huán)境科技的整體水平。

  二○一二年二月二十四日

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國務院辦公廳關于印發(fā)國家衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的通知

1970-01-01

國務院辦公廳關于調(diào)整國務院扶貧開發(fā)領導小組組成人員的通知

2013-06-27

國務院關于修改《計算機軟件保護條例》的決定

2013-01-30

國務院關于修改《中華人民共和國植物新品種保護條例》的決定

2013-01-31

國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行、監(jiān)察部等部門關于規(guī)范商業(yè)預付卡管理意見的通知

2011-05-23

國務院關于鄭州市城市總體規(guī)劃的批復

2010-08-19

自然災害救助條例

2010-07-08

國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知

2009-12-28

國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見

2009-10-18

農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例

2009-09-17
法律法規(guī) 友情鏈接
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