各省(自 治 區(qū)、 直 轄 市) 農(nóng) 業(yè)( 畜 牧、 漁 業(yè)) 廳( 局、 委)、 財 政 廳( 局)， 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、 財務(wù)局， 黑龍江省農(nóng)墾總 局， 廣東省農(nóng)墾總局：

　　為貫徹落實(shí)中央1號文件精神，加快推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，我們制定了《2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二〇一二年六月十五日

　　2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)意見

　　為貫徹落實(shí)中央一號文件精神，鞏固基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)成果，大力提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系公共服務(wù)能力，2012年，中央財政安排專項資金對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作進(jìn)行補(bǔ)助。為確保政策落到實(shí)處，提高資金使用效率，特制定本實(shí)施指導(dǎo)意見。

　　一、實(shí)施目標(biāo)

　　著眼于新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)農(nóng)民的成效為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、加強(qiáng)隊伍、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列措施，建立健全運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，真正發(fā)揮好在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的主導(dǎo)作用。

　　二、主要任務(wù)

　　以進(jìn)一步深化改革和建設(shè)為核心，以激活運(yùn)行機(jī)制為主線，以加強(qiáng)隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，通過實(shí)施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，不斷健全管理體制，完善服務(wù)機(jī)制、提升隊伍能力，提高服務(wù)效果，形成中央地方齊抓共管、各部門協(xié)同推進(jìn)的良好局面。

　　一是深化體系改革。持續(xù)推動和深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革進(jìn)程，鞏固改革與建設(shè)成果。嚴(yán)格落實(shí)中央有關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位，根據(jù)公益性職能和任務(wù)，合理確定人員編制，明確工作職責(zé)和要求。進(jìn)一步理順管理體制，著重強(qiáng)化縣級主管部門的管理，努力解決管人與管事分離的問題，完善改革模式。

　　二是完善工作機(jī)制。堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，進(jìn)一步完善以“包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制和“專家+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術(shù)服務(wù)模式，建立健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技試驗示范網(wǎng)絡(luò)，帶動全國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革與建設(shè)。原則上，各農(nóng)業(yè)縣遴選和認(rèn)定2-3個試驗示范基地，每個行政村遴選3-5個科技示范戶(種植、畜牧、漁業(yè))，每個示范戶示范帶動周邊10-20個農(nóng)戶。

　　三是夯實(shí)人才基礎(chǔ)。著力解決基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員斷層和知識更新慢的問題。一方面，要強(qiáng)化對現(xiàn)有技術(shù)人員的崗位教育、知識培訓(xùn)及更新，根據(jù)不同需求，采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)等方式，分層分類分批開展培訓(xùn);一方面，結(jié)合“特崗計劃”，鼓勵一批專業(yè)素質(zhì)高、立志獻(xiàn)身“三農(nóng)”的高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍結(jié)構(gòu)，提升推廣服務(wù)水平。

　　四是提升服務(wù)水平。明確工作目標(biāo)，整合現(xiàn)有資源，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平。以現(xiàn)有糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)民培訓(xùn)陽光工程、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫情監(jiān)測與防治等重大項目為依托，進(jìn)一步整合資源、突出重點(diǎn)、形成合力;以服務(wù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為導(dǎo)向，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識更新和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)行為，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平;以推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主推技術(shù)為目標(biāo)，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系“最后一公里”問題，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)進(jìn)村入戶、到田到場到塘，使農(nóng)民真正受益。

　　五是強(qiáng)化財力保障。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2006〕30號)精神，采取有效措施，切實(shí)保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財政投入。地方各級財政對公益性推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)要給予保證，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識更新培訓(xùn)等工作的支持力度。

　　三、實(shí)施內(nèi)容

　　(一)補(bǔ)助范圍

　　補(bǔ)助范圍基本覆蓋全國所有農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū)、團(tuán)、場，以下簡稱農(nóng)業(yè)縣)。農(nóng)業(yè)縣必須按照中央或各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革要求完成改革任務(wù)，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或區(qū)域)一級有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)保障。

　　(二)補(bǔ)助內(nèi)容

　　1.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)補(bǔ)助。主要用于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村入戶開展技術(shù)服務(wù)的補(bǔ)助;聘請技術(shù)專家的補(bǔ)助;完成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重大任務(wù)的績效獎勵;技術(shù)資料印刷、制度建設(shè)及工作考評等管理費(fèi)。

　　2.農(nóng)業(yè)科技示范補(bǔ)助。主要用于試驗示范基地購買農(nóng)(獸)藥、化肥、飼料、試驗設(shè)施裝備等物資，采取現(xiàn)代化推廣方式以及組織展示活動等補(bǔ)助;農(nóng)業(yè)科技示范戶采用新品種、新技術(shù)的種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種，以及購買農(nóng)(獸)藥、化肥、飼料等補(bǔ)助。

　　3.農(nóng)業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)補(bǔ)助。主要用于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育所需的費(fèi)用;對實(shí)施“特崗計劃”，大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。在糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建項目實(shí)施區(qū)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助資金重點(diǎn)圍繞高產(chǎn)創(chuàng)建工作開展農(nóng)技人員培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。

　　(三)資金分配

　　補(bǔ)助資金由農(nóng)業(yè)部、財政部根據(jù)各省(區(qū)、市，含直屬墾區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、農(nóng)業(yè)縣個數(shù)以及近年來農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作開展情況等因素綜合確定，切塊下達(dá)到省(區(qū)、市)。各省(區(qū)、市)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小、農(nóng)技推廣工作開展等情況，合理確定一定權(quán)重，以糧食生產(chǎn)為主，兼顧畜牧業(yè)和漁業(yè)，科學(xué)分配各農(nóng)業(yè)縣補(bǔ)助資金。在資金分配中，要適當(dāng)向糧食生產(chǎn)大縣、畜牧大縣和水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣傾斜。

　　四、工作要求

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各省(區(qū)、市)要按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度，合理布局基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動作用。各省(區(qū)、市)要及時制定2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣改革與建設(shè)實(shí)施方案(具體包括農(nóng)業(yè)縣情況、補(bǔ)助因素及標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施及績效考核等內(nèi)容)，于2012年7月10日前將報送農(nóng)業(yè)部和財政部備案。實(shí)施方案制定過程中，對于種植、畜牧、漁業(yè)在同一部門的省份，省級農(nóng)業(yè)部門要會同財政部門共同制定;對于種植、畜牧、漁業(yè)分設(shè)在不同部門的省份，要由各農(nóng)口部門及財政部門聯(lián)合組成工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地實(shí)際，共同協(xié)商制定。各農(nóng)業(yè)縣要成立由縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照省級實(shí)施方案，制定縣級工作方案，進(jìn)一步完善管理體制，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的整體功能，推動政策到位、人員到位、資金到位、條件到位、制度到位。

　　(二)強(qiáng)化績效考核

　　各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)部門要建立健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)績效考核機(jī)制，客觀衡量農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作情況和服務(wù)質(zhì)量，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評價作為重要考核內(nèi)容。具體包括三方面機(jī)制建設(shè)：一要建立崗位責(zé)任制。按照縣級工作方案，層層、逐個落實(shí)崗位責(zé)任，明確每個農(nóng)業(yè)技術(shù)員的工作內(nèi)容、服務(wù)對象，量化工作指標(biāo)和任務(wù)要求。二要實(shí)行工作任務(wù)公開制。全面推行工作日志公示和考勤制度，把每個農(nóng)業(yè)技術(shù)員的下鄉(xiāng)記錄和技術(shù)服務(wù)情況張貼公示，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。三要強(qiáng)化三方考評制。建立健全縣級業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民群眾(聯(lián)系的科技示范戶和任務(wù)區(qū)的農(nóng)戶，可采用第三方電話抽查的方式)三方考評制度，對農(nóng)業(yè)技術(shù)員的工作完成情況、滿意度和技術(shù)水平等進(jìn)行綜合全面評價，將考核結(jié)果直接與績效獎勵相掛鉤，獎勵先進(jìn)，督促末位，杜絕補(bǔ)助資金平均發(fā)放、違規(guī)補(bǔ)助，充分調(diào)動每個農(nóng)業(yè)技術(shù)員的工作積極性。

　　(三)強(qiáng)化資金監(jiān)管

　　各省(區(qū)、市)財政、農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)對補(bǔ)助資金使用與監(jiān)督管理，通過建立相關(guān)管理制度，規(guī)范資金使用方向，細(xì)化支出范圍，明確補(bǔ)助資金嚴(yán)禁用于發(fā)工資，確保專款專用，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，按律嚴(yán)肅處理;通過補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查和工作考核評比，對優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)縣要給予通報表揚(yáng)并可適當(dāng)增加下一年度資金規(guī)模，對考核成績較差的給予通報批評、減少補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)直至取消補(bǔ)助資格。農(nóng)業(yè)部已確定今年將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)作為對省級農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行延伸績效管理的試點(diǎn)項目，通過對補(bǔ)助資金的使用管理和績效考核，進(jìn)一步推進(jìn)政策落實(shí)，并將考核情況與下一年度資金安排掛鉤。

　　(四)強(qiáng)化宣傳總結(jié)

　　各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)部門和各農(nóng)業(yè)縣要及時宣傳工作實(shí)施中的典型模式和成功經(jīng)驗，大力宣傳基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的成果，大力宣傳基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的先進(jìn)事跡。要明確信息管理員，及時報送相關(guān)信息，及時上載中國農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)(www.farmers.org.cn)。請各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)、財政部門認(rèn)真總結(jié)工作實(shí)施過程中的經(jīng)驗和問題，于2012年11月底前將總結(jié)報告報送農(nóng)業(yè)部和財政部相關(guān)司局。

　　附件：

　　農(nóng)辦財〔2012〕71號.CEB

　　http://www.moa.gov.cn/govpublic/CWS/201206/t20120629_2774244.htm