各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、工商總局、電監(jiān)會《關于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作的意見》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務院辦公廳

　　2012年11月4日

　　關于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作的意見

　　安全監(jiān)管總局　發(fā)展改革委　工業(yè)和信息化部　公安部

　　財政部　國土資源部　環(huán)境保護部　工商總局　電監(jiān)會

　　近年來，各地區(qū)、各有關部門持續(xù)開展金屬非金屬礦山(含尾礦庫，以下統(tǒng)稱礦山)整頓和礦產資源開發(fā)整合等工作，取得了明顯成效。“十一五”期間，全國礦山事故起數和死亡人數分別下降47%和45%。但是全國礦山數量多、規(guī)模小、分布散、基礎差的狀況尚未得到根本改善，生產安全事故仍然多發(fā)，安全生產形勢依然嚴峻。根據《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)等一系列文件精神，學習借鑒煤礦整頓工作經驗，為從根本上改善礦山安全生產條件，降低事故總量，決定于2012—2015年組織開展礦山整頓攻堅戰(zhàn)，現就有關事項提出如下意見：

　　一、總體要求和目標任務

　　(一)總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，按照嚴格依法、淘汰落后、標本兼治、穩(wěn)步推進的原則，統(tǒng)籌采取“關閉、整合、整改、提升”等措施，依法取締和關閉無證開采、不具備安全生產條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類礦山尤其是小礦山，全面提高礦山安全生產水平和安全保障能力，促進礦山安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

　　(二)目標任務。到2015年底，無證開采等非法違法行為得到有效制止，不符合產業(yè)政策、安全保障能力低下的小型礦山得到依法整頓關閉，浪費破壞礦產資源、嚴重污染環(huán)境等行為得到有效遏制，小型礦山數量有較大幅度減少，安全基礎工作進一步加強，礦山安全生產條件進一步改善，礦山規(guī)模化、機械化、標準化、信息化、科學化水平進一步提高，生產安全事故持續(xù)下降，較大、重大事故得到有效遏制，努力杜絕特別重大事故。

　　二、礦山整頓重點

　　(一)對存在非法違法開采行為的礦山依法予以取締關閉：

　　1.未依法取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產許可證等證照，擅自從事礦產資源開采的;

　　2.關閉后擅自恢復生產的;

　　3.存在持勘查許可證采礦、越界開采等違法行為，且拒不整改的;

　　4.違反建設項目安全設施、污染治理設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令、逾期未完善相關手續(xù)的;

　　5.采礦許可證和安全生產許可證到期未提出延期換證申請，經限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的。

　　(二)對限期停產整改后仍不具備安全生產條件的礦山依法予以關閉：

　　1.存在重大安全和環(huán)境隱患，且整改無望的;

　　2.技術裝備落后、安全生產和環(huán)境保護得不到保障的;

　　3.小型露天礦山無正規(guī)設計或不按設計規(guī)范建設、應采用而未采用中深孔爆破、未實行機械鏟裝和機械二次破碎，以及未實行分臺階(分層)開采的;

　　4.相鄰小型露天采石場開采范圍之間最小距離不符合有關規(guī)定的;

　　5.地下礦山井下生產系統(tǒng)尤其是通風系統(tǒng)不完善、未實行機械通風，以及采場管理混亂的;

　　6.尾礦庫危庫、險庫未按要求治理或治理后仍不符合安全環(huán)保要求，以及未經審批擅自回采尾礦的;

　　7.地下礦山在規(guī)定期限內未完成安全避險“六大系統(tǒng)”(監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng))建設的;

　　8.三等以上尾礦庫在規(guī)定期限內未安裝在線安全監(jiān)控系統(tǒng)的;

　　9.在規(guī)定期限內未完成安全生產標準化建設的;

　　10.發(fā)生較大以上生產安全責任事故或次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的。

　　(三)對工藝、技術、裝備落后，不符合產業(yè)發(fā)展政策的礦山限期予以關閉：

　　1.一個礦體存在多個開采主體、不符合礦產資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案，已經納入資源整合范圍要求進行關閉的;

　　2.不符合國家或地方政府規(guī)定的有關礦種最小開采規(guī)模、最低服務年限的;

　　3.使用國家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術和裝備，在規(guī)定期限內未整改的;

　　4.獨立選礦廠無固定、合法礦石來源的;

　　5.磚瓦用粘土、頁巖等資源開采不符合國家關于保護土地資源、保護環(huán)境相關政策的。

　　三、礦山整頓標準

　　1.吊銷或注銷采礦許可證、安全生產許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關證照。

　　2.拆除供電、供水、通風、提升、運輸等直接用于生產的設施和設備。

　　3.地下礦山要炸毀或填實礦井井筒，露天礦山要恢復生態(tài)環(huán)境或治理邊坡，尾礦庫要履行閉庫程序。

　　4.消除重大安全、地質災害和環(huán)境隱患，地表設立明顯警示標志。

　　5.清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學品。

　　6.妥善安排關閉礦山的從業(yè)人員。

　　四、工作要求

　　(一)抓緊制定工作方案。各省級人民政府要結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃和安全生產規(guī)劃，組織制定2012-2015年礦山整頓關閉工作方案，并于2012年12月31日前報送國務院安全生產委員會辦公室備案。工作方案應明確整頓關閉工作目標、方法步驟和配套的政策措施等，細化關閉礦山的范圍和對象，將整頓關閉任務指標逐年分解到市、縣。

　　(二)完善聯(lián)合執(zhí)法機制。地方各級人民政府要建立專門的組織和協(xié)調機制，細化落實各有關部門工作責任，建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制，采取有力有效措施，努力推動整頓關閉工作順利實施。國務院安全生產委員會有關成員單位要按照職責分工，加強協(xié)調配合，研究提出有關政策措施，協(xié)商解決存在的問題，積極指導和推進礦山整頓關閉工作。

　　(三)狠抓整頓工作效果。對決定關閉的礦山，由縣級以上地方人民政府組織有關部門依法實施關閉，并組織驗收。各有關部門要對照整頓關閉標準，嚴格履行工作職責和關閉程序，認真落實吊銷證照、拆除設備設施、炸毀井筒等各項工作措施，確保關閉到位。要積極探索礦山整頓關閉工作常態(tài)化措施和手段，防止已關閉礦山死灰復燃，鞏固整頓關閉工作成果。要依照相關法律法規(guī)，妥善解決整頓關閉工作中的突出問題，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　(四)加強社會監(jiān)督和督導檢查。要加強宣傳引導和社會監(jiān)督，按照確定的礦山關閉計劃，分期分批將關閉對象在當地主流媒體進行公告，同時設立舉報電話、舉報信箱，鼓勵廣大群眾積極舉報非法違法開采、存在重大安全隱患仍冒險作業(yè)等違法行為。加大督促檢查力度，強化責任落實，對不認真履行職責，工作中互相推諉，導致不能按計劃完成整頓關閉工作任務或仍然存在非法違法礦山的，要依法依規(guī)嚴肅追究相關責任人的責任。